獨(dú)家原創(chuàng):政法干警職業(yè)道德規(guī)范調(diào)研報(bào)告

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當(dāng)前各地政法機(jī)關(guān)制定和實(shí)施政法干警職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法行為規(guī)范的基本情況、存在問(wèn)題及原因：

政法部門是人民民主專政機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊敵人、懲治犯罪，保護(hù)人民、服務(wù)四化的重要使命。要完成這個(gè)光榮使命，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干警隊(duì)伍，規(guī)范政法隊(duì)伍的職業(yè)行為。隨著當(dāng)前各地政法機(jī)關(guān)制定和實(shí)施政法干警職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法行為規(guī)范以來(lái)，我們的政法干警自我覺悟換上了新面貌，但是政法隊(duì)伍中仍然存在因?yàn)楣ぷ鞣椒ā⒐ぷ鲬B(tài)度等問(wèn)題引起有群眾投訴的現(xiàn)象，仍然存在因?yàn)楣ぷ鞑患?xì)致，聯(lián)系群眾不夠深入，重視執(zhí)法效果、輕視社會(huì)效果及社會(huì)主義法治理念落實(shí)不夠完善的問(wèn)題，這些瑕疵充分說(shuō)明我們的政法隊(duì)伍整體狀態(tài)仍不容過(guò)于樂觀。

存在的問(wèn)題：

第一隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高

一是執(zhí)法干警思想不端正，一些執(zhí)法干警宗旨意識(shí)淡薄、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、公仆意識(shí)差，特權(quán)思想較重，有的部門對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益的案件爭(zhēng)著辦，以罰款代管，使辦案單位處于一種創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)，損害了部門良好的形象，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是工作作風(fēng)不佳。少數(shù)干警有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法、吃拿卡要、辦情案、關(guān)系案、金錢案、搞亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；執(zhí)法不公、不廉，違反程序執(zhí)法辦案辦事環(huán)節(jié)多、工作效率低、服務(wù)態(tài)度差的問(wèn)題。三是辦案質(zhì)量不高。部分干警滿足于已有的知識(shí)水平和辦案能力，不思進(jìn)取，特別是有的辦案人員不認(rèn)真判斷案件事實(shí)，不認(rèn)真研究法律規(guī)定，主觀臆斷，往往出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果各異；有的案件開庭走過(guò)場(chǎng)，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準(zhǔn)備工作不充分，審判人員對(duì)案情掌握不細(xì)不嚴(yán)肅，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認(rèn)證；據(jù)群眾反映有的審判人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷漠、粗暴，不允許當(dāng)事人辨解，甚至與當(dāng)事人當(dāng)庭吵架；有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇、暴力取證和詢問(wèn)及口供，有的干警在八小時(shí)之外對(duì)“五條禁令”的貫徹時(shí)緊時(shí)松，為了罰款設(shè)餌釣魚，有的干警扣押當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)物品不認(rèn)真登記，個(gè)別嚴(yán)重的私自留用。四是律師隊(duì)伍不夠規(guī)范，個(gè)別律師職業(yè)道德差，挑詞駕訴，有的律師不是依法辦事，案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，“黑律師”的現(xiàn)象還一定范圍內(nèi)存在。

第二人員流動(dòng)機(jī)制僵化

《法官法》、《檢察官法》對(duì)法律本科學(xué)歷的硬性規(guī)定和全國(guó)統(tǒng)一司法考試規(guī)范化程度及報(bào)考條件的提高，在促進(jìn)法、檢部門提高隊(duì)伍素質(zhì)與工作能力的同時(shí)，也給現(xiàn)行的司法體制帶來(lái)的一定的影響。法職人員按規(guī)定只能是在法、檢部門通過(guò)司法考試的人員中任命，從社會(huì)招聘人員的機(jī)制還沒有形成，使得法、檢部門解決法職人員缺乏的問(wèn)題困難較大，特別是法院系統(tǒng)有時(shí)連組庭人員都不夠，在一定程度上影響了正常工作的開展。

第三培訓(xùn)工作管理不到位

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年政法各部門對(duì)干警的培訓(xùn)工作有怕重視，也采取了一些可行的措施，但在培訓(xùn)中，對(duì)“嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格要求”的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持得還不夠好。培訓(xùn)工作抓的不實(shí)，考試不嚴(yán)格，成績(jī)沒有作為人員安排使用的重要依據(jù)，沒有壓力，學(xué)習(xí)不下苦功，參訓(xùn)當(dāng)休息；培訓(xùn)變成了提高政治福利待遇和獲取執(zhí)法上崗資格的一道程序，沒有達(dá)到提高素質(zhì)的目的；有的培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)、不適用，理論脫離實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，方法單一，沒有特色，對(duì)實(shí)踐性、技能性很強(qiáng)的政法工作而言，這樣的培訓(xùn)無(wú)異于“紙上談兵”、“閉門造車”。更有甚者，個(gè)別受培訓(xùn)對(duì)象把培訓(xùn)費(fèi)用一交，根本不參加培訓(xùn)，到期領(lǐng)證了事，使培訓(xùn)工作變成走過(guò)場(chǎng)。

第四對(duì)政法機(jī)關(guān)保障不力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)代化的通訊工具的發(fā)達(dá)和高科技產(chǎn)品的不斷運(yùn)用，犯罪也呈現(xiàn)出智能化、集團(tuán)化。與犯罪行為的斗爭(zhēng)也往往呈現(xiàn)出一種智能化的較量，政法部門的就顯得尤為重要。一些政法各部門辦公經(jīng)費(fèi)普遍不足，更新辦案工具十分困難。干警的生活福利得不到保障，裝備、辦公設(shè)施陳舊老化，工作運(yùn)作困難。例如，安達(dá)市公安局反映按照國(guó)家規(guī)定每個(gè)干警每年的辦案經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，但每年實(shí)際到位的不到2千元。

第五內(nèi)部監(jiān)督力度還不夠

政各政法部門都根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，普遍制定了相應(yīng)的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。使得目前一些政法機(jī)關(guān)內(nèi)部啟動(dòng)監(jiān)督程序力度不大，特別是錯(cuò)案責(zé)任追究工作不盡人意。表現(xiàn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)部拉不開情面，怕得罪人，處罰力度經(jīng)常是“高高舉起，輕輕放下”。對(duì)辦理錯(cuò)案的人員進(jìn)行責(zé)任追究，往往只停留在批評(píng)、警告或罰幾十元錢上，缺少嚴(yán)厲措施起不到警示作用。這種做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。

問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

上述問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，而且直接影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。因此，必須找準(zhǔn)原因，采取有力措施，認(rèn)真研究解決。通過(guò)調(diào)查分析，我們感到，之所以存在這些問(wèn)題，原因是多方面的，有社會(huì)上一些不正之風(fēng)的影響，也有個(gè)別執(zhí)法干警素質(zhì)不高的因素，但從領(lǐng)導(dǎo)的角度講，教育不實(shí)，要求不嚴(yán)，措施不力，卻是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。

第一職業(yè)道德教育跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明，必須以加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)為保障，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。進(jìn)行社會(huì)主義思想道德教育，培養(yǎng)“四有”新人，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障和百年大計(jì)。在轉(zhuǎn)換市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行新舊兩種體制交替的同時(shí)，一些腐朽沒落的資產(chǎn)階級(jí)思想也乘虛而入，腐蝕人們的思想和靈魂。特別是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用拜金主義，享樂主義，個(gè)人主義等落后社會(huì)意識(shí)的宣傳和滲透，與我們爭(zhēng)奪思想陣地。腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)更加激烈，思想道德教育急需加強(qiáng)。然而在深化改革的重要時(shí)期和重要環(huán)節(jié)上，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)卻忽視了職業(yè)道德教育，出現(xiàn)了一些理論學(xué)習(xí)與思想改造相脫節(jié)，教育與道德建設(shè)“兩層皮”的現(xiàn)象。有些單位職業(yè)道德教育雖然也搞了，但不深、不細(xì)、不實(shí)，導(dǎo)致一些民警的職業(yè)道德觀念淡薄，自私自利的個(gè)人主義思想開始抬頭，不講職業(yè)道德，以權(quán)謀私，損人利己；甚至不顧職業(yè)紀(jì)律，參與經(jīng)商，勒卡索要等各種行業(yè)不正之風(fēng)也乘隙而生，且有發(fā)展蔓延之勢(shì)。

第二職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)缺少適應(yīng)性規(guī)范

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會(huì)結(jié)構(gòu)，人與人的關(guān)系，人們的思維方式、行為方式和生活方式都在發(fā)生深刻變化，在新形勢(shì)下，怎樣評(píng)價(jià)執(zhí)法干警的職業(yè)行為？哪些做法是正確的？哪些做法是錯(cuò)誤的？哪些適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？哪些要堅(jiān)決抵制和反對(duì)？在一些執(zhí)法干警思想上存在著不少困惑，包括一些基層領(lǐng)導(dǎo)也感到“叫不準(zhǔn)”，“咬不硬”。對(duì)此，我們應(yīng)該引起足夠重視，研究新情況。采取新舉措，解決新問(wèn)題。然而，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)卻恰恰忽略了這個(gè)問(wèn)題，搞職業(yè)道德教育只講遠(yuǎn)大理想，講抽象原則，不能理論聯(lián)系實(shí)際講清具體標(biāo)準(zhǔn)、具體規(guī)范和是非界限，使執(zhí)法干警感到“唱高調(diào)”、“搞說(shuō)教”，收不到良好效果。長(zhǎng)此以往，造成了一些執(zhí)法干警的逆反心理，形成“你講你的，我干我的”，邊講邊犯的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。

第三職業(yè)行為監(jiān)督缺乏群眾性氛圍基礎(chǔ)

近年來(lái)，由于職業(yè)道德教育不夠深入，廣大執(zhí)法干警的職業(yè)道德觀念比較淡薄，因此，在隊(duì)伍建設(shè)上，不能有效發(fā)揮道德評(píng)價(jià)的譴責(zé)和激勵(lì)作用。對(duì)說(shuō)老實(shí)活、辦老實(shí)事，公而忘私，埋頭苦干的同志，有人卻把他看成是“無(wú)能”、”傻帽”；對(duì)職業(yè)行為不端正，唯利是圖，撈個(gè)人好處的民警，卻有人說(shuō)他“有為”，”能干”，甚至有的執(zhí)法干警違紀(jì)受了處分，還有人為他鳴“冤”不平。好事得不到稱贊，壞事受不到譴責(zé)，在這種不良風(fēng)氣耳熏目染之下，只靠領(lǐng)導(dǎo)查處違紀(jì)，是不足以扶正壓邪的。

就如何制定、完善和落實(shí)政法干警職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法行為規(guī)范提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的改革思路和工作建議：

第一明確職責(zé)，下大力氣提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是加強(qiáng)思想政法教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。重點(diǎn)進(jìn)行以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為主的政治理論教育，用科學(xué)的理論和一切先進(jìn)的文化占領(lǐng)干警的思想陣地，達(dá)到政治建警、政治建局（院）。突出抓好全心全意為人民服務(wù)的宗旨。把重點(diǎn)解決執(zhí)法干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題放在教育的首位。有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)法、守法和嚴(yán)格執(zhí)法教育，增強(qiáng)干警法制觀念。使干警能正確對(duì)待和處理公與私、名與利的關(guān)系，消除特權(quán)思想，把“群眾滿意不滿意，高興不高興，贊成不贊成”作為衡量自己工作的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)得起權(quán)力、地位、金錢、美色的考驗(yàn)。努力作到鐵面無(wú)私、執(zhí)法如山、清正廉潔。

第二依法治警，用法治推動(dòng)政法隊(duì)伍建設(shè)

《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)的政法機(jī)關(guān)及人員的職權(quán)、義務(wù)、紀(jì)律、組織管理和法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定，是搞好政法隊(duì)伍建設(shè)的法律依據(jù)。政法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)上述有關(guān)的法律法規(guī)。要嚴(yán)把入口，在人員的錄用管理、獎(jiǎng)懲等方面整章建制并抓好落實(shí)，堅(jiān)決防止低素質(zhì)人員進(jìn)入政法隊(duì)伍；要放松出口，使無(wú)德、無(wú)才、無(wú)能的人員能及時(shí)調(diào)整出政法隊(duì)伍，對(duì)基層政法機(jī)關(guān)自行招用的人員，必須進(jìn)行清理，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決辭退，維護(hù)政法機(jī)關(guān)形象。

第三著力治本，重視對(duì)干警教育培訓(xùn)工作

要建立科學(xué)的教育培訓(xùn)體系。成立由政法各部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成的政法系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各自單位的教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。政法機(jī)關(guān)要定期對(duì)本單位培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，并納入目標(biāo)管理考核范圍，每年年底將本單位的教育培訓(xùn)執(zhí)行情況和下一年計(jì)劃上報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。開展形式多樣的在職培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)在崗學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法干警的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位技能，更新執(zhí)法干警知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力使學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，知識(shí)轉(zhuǎn)化為素質(zhì)，文憑轉(zhuǎn)化為水平，不斷提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量。要把培訓(xùn)結(jié)果與執(zhí)法干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據(jù)，真正使培訓(xùn)工作起到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的作用，切實(shí)培養(yǎng)出更多的技術(shù)硬、本領(lǐng)強(qiáng)、守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)的警官、檢察官和法官。

第四從優(yōu)侍警，加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)的保障力度

市政府要增加對(duì)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入。一是要保證工資按時(shí)足額發(fā)放。按照“從優(yōu)待警”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工資資金的管理，想方設(shè)法籌集資金，優(yōu)先保證政法機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員基本工資和各項(xiàng)補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，讓干警解除后顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)的保障力度。辦案是執(zhí)法機(jī)關(guān)一項(xiàng)基本職能，要逐步增加對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)大、要案經(jīng)費(fèi)要實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批、專項(xiàng)安排。避免出現(xiàn)讓辦案人員墊支辦案經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。三是要大力支持政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)。通訊、交通工具和基礎(chǔ)設(shè)施是政法機(jī)關(guān)履行職能必需的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的高低直接影響著辦案的效率和質(zhì)量。要安排資金逐步改善政法機(jī)關(guān)的裝備條件。要結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步提高政法機(jī)關(guān)的裝備水平。

第五從嚴(yán)治警，加大政法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度

政法各部門要切實(shí)從適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求出發(fā)不斷強(qiáng)化自身管理。要建立健全各類工作制度，特別是完善以執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的堅(jiān)決懲處。要消除查辦案件與抓業(yè)務(wù)工作對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤思想，解決“心太軟”和下不了決心等問(wèn)題，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害政法部門形象的害群之馬，堅(jiān)決予以清除，不斷凈化隊(duì)伍，努力使違法違紀(jì)案件降到最低限度。同時(shí)進(jìn)一步全面落實(shí)警務(wù)公開、檢務(wù)公開、公開審判制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，逐步試行把處罰決定、判決書公布出來(lái)，接受人民的監(jiān)督，切實(shí)提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。

第六開展務(wù)種形式的宣傳活動(dòng)

職業(yè)道德教育要采取多種形式，多種方法進(jìn)行，特別要加強(qiáng)宣傳工作力度，以增強(qiáng)教育的感染力，力求取得較好效果。各單位可結(jié)合實(shí)際，相對(duì)集中一段時(shí)間，在民警中廣泛開展“談理想、講道德、樹新風(fēng)”活動(dòng)，增強(qiáng)職業(yè)道德教育的聲勢(shì)，掀起教育的高潮。也可以層層組織“報(bào)告團(tuán)”，“演講會(huì)”巡回演講，宣傳先進(jìn)典型，把教育活動(dòng)搞得更生動(dòng)，更活潑，更扎實(shí)。有條件的單位還可以采取以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法的方式，開展正反兩個(gè)方面的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化教育效果。在宣傳教育中，還應(yīng)盡可能吸收民警家屬參加，把職業(yè)道德教育滲透到民警家庭，搞好單位、家庭聯(lián)合互助，通過(guò)親人的勉勵(lì)、勸慰，發(fā)揮更大的激勵(lì)作用。

第七健全機(jī)制

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建立XX會(huì)議制度，每個(gè)季度召開XX會(huì)議，必要時(shí)開臨時(shí)會(huì)議，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)公開工作中遇到的重要問(wèn)題;健全考核機(jī)制.納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三個(gè)文明”建設(shè)的考核范疇，將政務(wù)公開工作分解量化，逐項(xiàng)計(jì)分，群眾測(cè)評(píng)，單獨(dú)考核。平時(shí)，組建督導(dǎo)組開展經(jīng)常性的督查考核，對(duì)行動(dòng)遲緩的、不認(rèn)真回復(fù)群眾求助信息等工作不力的，責(zé)令限期整改，督查及整改情況計(jì)入年終考核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，從嚴(yán)從重查處；三是健全責(zé)任機(jī)制。實(shí)行“一票否決”，組織領(lǐng)導(dǎo)不力及公開不全面、不到位、圖形式、走過(guò)場(chǎng)的，單位年終考核一律不評(píng)優(yōu)，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因工作不力造成嚴(yán)重后果的，給予黨政紀(jì)處分。