獨家原創:文化局文廣事業發展調研報告

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根據區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的實施方案》的統一部署，由我負責，區文廣局為牽頭單位，對包河區構建大文化體系工作進行調研，現將有關情況報告如下：

一、20**年工作的基本情況

20**年2月，為整合我區文化資源，構建包河區大文化體系，經區機構編制委員會研究，將原文化、廣電、體育、旅游等工作職能整合成立新的文化廣播電視局。一年來，文廣局完成了機構和人員整合，并圍繞構建大文化體系作了許多有關探索。圍繞區委區政府中心工作，整合文化、廣播電視、旅游、體育等多部資源，以文化視角統籌安排各類元素相互滲透、融合，以事業和產業發展為手段，以提高人民群眾文化生活水平為方向，以建設文化名區為奮斗目標，打造以文化事業為統攬的、各項事業競相繁榮發展的大文化體系。

（一）不斷繁榮公共文化事業，提升文化的統籌力

一是區委提出打好“包公牌”、建設“文化名區”的戰略目標，作為具體執行部門，我們責無旁貸。一是以大規劃引領大發展。“文化名區”的建設是一個過程，如何保證這個過程不偏向、不離題、有特色、有內涵，至關重要。在區“文化名區”建設領導小組的統一領導下，我們依托中科大人文學院，與安徽省未來科技發展戰略研究所共同合作編制《包河“文化名區”建設行動綱要》，將在對包河文化事業和產業發展現狀與國內外文化建設和文化產業走勢研究的基礎上，提出包括發展理念、戰略框架和實施方案三個層面的整體設計，明確提出包河文化定位、目標、思路、任務，以及相應的制度、機制、流程設計和可操作行動方案。二是文化活動精彩紛呈，精品創作推陳出新。春節團拜會、“春色濱湖”旅游節開幕式及文藝演出、“美麗的濱湖”及“感恩濱湖”大型文藝晚會、第四屆企退職工文化藝術節等主辦活動彰顯了包河特色；參與20**“舞動合肥”廣場舞蹈大賽、市紀委反腐倡廉專場文藝演出等活動均取得了較好名次，并創作了一批優秀作品；鄉村大舞臺、送戲到濱湖、農村數字電影放映、文藝進社區、建設農家書屋（省級1家、市級4家）、圖書進社區等活動大大豐富了基層文化活動，充實了廣大群眾精神文化生活；音樂舞蹈大講堂進社區、民營文化團體獲獎節目展演等活動提升了社區文化品位。三是文化產業總量擴張，漸顯特色。我們注重在引導中規范，在管理中服務。目前，全區擁有文化產業經營單位800余家，吸納從業人員3萬人左右，年產值近20億元，已成為包河區支柱產業之一，并初步形成了寧國路美食文化街、馬鞍山路演藝風情街、蕪湖路文藝與時尚特色街區。我們還按照區委“文化引領、因文招商”的要求，與安徽吧文化策源地“哈街”共同面向全國進行文化招商，全國200多家休閑文化企業精英匯聚包河，并當場簽約入駐7家?！肮帧北貙⒊蔀榘游幕囊幻嫘缕鞄?，合肥文化的一大新地標。四是實行綜合執法，在規范中優化環境。20**年，大事多、要事多，文化市場監管任務繁重而艱巨。我們在抓好平時工作的同時，一是注重抓熱點，對百腦匯電子城、合工大電子城多次開展聯合行動，對政治類非法出版物、網吧接納未成年人、電子游戲機經營場所、校園周邊壞境整治、非法安裝衛星地面接收設施等重拳出擊，二是注重抓重點，“兩會”期間、奧運保障行動、紀念改革開放30周年、廣播電視安全播出保障、電玩專項整治以及迎接中央文明辦及掃黃辦檢查，我們全力以赴，圓滿完成了各項任務。三是加大文化保護傳承力度。大孔禮堂修復完畢，配套設施建設正向市政府申報，衛立煌故居修復已列入2009年計劃。全區現有省級非物質文化遺產項目1個、市級4個、區級4個。5月份，國家文化部督查組來我區檢查非遺工作，給予高度評價。

（二）不斷夯實廣電事業發展基礎，提升文化的保障力

一是加大打造包河區特色文化建設的宣傳力度。充分發揮區電臺的主陣地作用，“包河之聲”實行擴容與提質相結合，一方面調整優化欄目，擴大自辦節目時間，將原先的一個半小時擴充為6個小時；另一方面圍繞區委、區政府工作重點和基層關注熱點大力挖掘和弘揚包河區傳統優秀文化。在特定欄目中重點對傳統歷史代表性人物包公進行專題報道，展示包河區的歷史文化底蘊。二是加大投入，建立安全播出的保障基礎。我們先后投入近50萬元，組建了廣播與電視監控一體化的播出控制中心，改造了大圩發射塔，圓滿完成了奧運期間的安全播出保障任務。三是多輪并行，加快產業發展。在基本完成區域數字電視整體轉換之后，我們以用戶為中心強化管理，提高日常維護運行保障水平。積極在農村市場推行無線覆蓋，市、區共計投入1200萬元，先后在義城、大圩、淝河、煙墩及三十崗、大楊、南崗、山南等十余個鄉鎮近百個村開展了MMDS業務，并在大蜀山發射塔設備更換后，將原來的33套節目增加到目前的42套，大大改善了城郊和偏遠農村住戶收看電視難、效果差、節目套數少的問題。進一步把擴大工程建設作為網絡公司的主攻方向，做優、做強，全年共計完成建設合同800萬元。加快了新項目建設，安徽東方田園生態影視基地穩步推進，并作為爭取中央預算內投資項目成功上報至省發改委。四是以落實“村村通”工程為契機，更好地服務群眾。我們緊緊圍繞“村村通”這一個民生工程的實施，積極推進廣播電視的無線覆蓋。我們利用自己的廣播電視發射塔，作為全省承擔中央廣播電視節目無線覆蓋工程的6個發射臺之一，于4月份將央視七套節目成功落地，覆蓋范圍約20—30公里，我區所有鄉鎮及環巢湖北岸的巢湖、舒城、廬江、肥西等地約百萬農民可直接收看到中央電視臺的農村電視節目。我區的廣播電視“村村通”及中央廣播電視節目無線覆蓋工作先后被省局、市局作為典型在省市媒體作集中報道。國家廣電總局計財司領導在現場察看后，給予積極評價。

（三）不斷豐富旅游業的內容，提升文化的擴張力

一是精心策劃，加大旅游營銷。第一，加大媒體宣傳，展現濱湖獨特風貌。我們先后在省市媒體推出濱湖新區、濱湖生態板塊、春色濱湖、美麗的濱湖等多個宣傳專版，向廣大游客推介包河區的自然生態和風情魅力。第二,三節并舉，以節帶游。第二屆“春色濱湖”旅游節采用同合肥市第二屆鄉村旅游節合辦的形式，第三屆“春色濱湖”旅游節由合肥市人民政府主辦，既提高了層次，又加大了推介力度。期間，新聞、隆重開幕、鄉村大舞臺（包括引進埇橋馬戲專場演出）、民俗展演、農民運動會、數字電影放映等活動達30多項，兩次分別接待游客80萬人次，指導、配合、參與綠色大圩第六屆葡萄文化節、龍蝦美食街、第三屆中國包公國際文化節的成功舉辦。

二是統籌推進，加快鄉村旅游基礎設施建設。我們把爭取到的省市旅游發展資金連同區旅游發展引導資金同其他支農建設資金打包投放，即擴大了資金規模，加大了扶持力度，又能集中財力干大事，有力地推動了旅游區域的道路、產業、景點配套設施以及項目的建設。全區現有星級以上農家樂13家，其中五星級2家、四星級2家。

三是積極參展，擴大旅游影響。今年我們分別組團參加了首屆中國（安徽）旅游紀念品創意大會暨20**中國手工藝精品博覽會和第二屆中國（合肥）徽菜美食旅游節兩項重大活動，較好地展示了我區作為旅游大區的良好形象和深厚的文化底蘊。

（四）不斷加強體育工作的創新，提升文化的推動力

一是圓滿完成了奧運圣火傳遞任務。在區委區政府的統一指揮下，按照市里統一部署，我區全面完成了各項組織工作，盡管路線最長、參與人數最多，但奧運圣火在我區傳遞責任線路內，安全順暢，市組委會專門給區政府發來感謝信。同時，我們還完成了圣火回收儀式600人的現場組織任務。二是組團參加市九運會，競技水平實現新突破。市運會是綜合性運動會，也是合肥地區的最高賽事，每四年舉辦一次。我區成立了高規格的代表團，并派出500多運動員參加奧運項目、非奧運項目、公開賽項目三大類42個大獎、636個小獎的角逐，這也是歷屆市運會我區參賽規模最大、參與人數最多的一次。經過21天的激烈比賽，包河區以118塊金牌榮獲九運會總金牌數第二名（總量提升，位次前移），并榮獲奧運項目總金牌數第二名、優秀組織獎、體育道德風尚獎等多項殊榮，奪得了足球、籃球、乒乓球等多項集體冠軍，是歷屆市運會成績最好的一次，取得了運動成績和精神文明雙豐收。同時，我們還組團參加了開幕式、閉幕式，承辦了小藍、拔河比賽等賽事。為此，區委、區政府召開了隆重的總結表彰會，并專門給文廣局發了賀信。三是深入推進全民健身運動。我們聯合安徽潤澤東方老報館，在大圩葡萄節和北京奧運會舉辦期間，分別舉辦《中國體育百年》和《安徽體育百年》圖片展，先后參與舉辦了“濱湖杯”區直機關保齡球、乒乓球、象棋等比賽，協助舉辦了大圩鎮第三屆農民運動會、望湖街道第二屆街道運動會，組隊參加了第七屆全國老年田徑運動會，其中一人獲“國家田徑之星”稱號，總成績居中部省市首位，組織了600多人參加萬人健身走活動，并積極爭取體育健身路徑2套。

二、存在問題

1、思想觀念滯后，缺乏大力發展文化軟實力的內在動力

包河區不少領導干部對文化軟實力的重要性認識不足，還停留在絕對強調發展經濟的階段，還沒有認識到文化也是生產力，抓文化就是抓發展，缺乏調動一切積極因素大力發展文化軟實力的內在動力。具體在工作中表現為以下幾種現象：一是重形式輕實效。有的部門把文化建設只是當作點綴的花架子，把搞形式的意義看的比取得實質內容成效還重，大張旗鼓地搞活動，偏重造聲勢，一陣風過去后，忽視活動成效的鞏固。二是重眼前輕長遠。文化設施建設等眼前見得到的功利事業不乏人抓，而長遠教化等利在后人之事少有人管。三是重城區輕農村。目前全區還有不少行政村沒有文化室、圖書室等文化陣地，農民看書難、看戲難、看電影難，影響了村級文化發展。

2、包公文化的產業延伸有待進一步加強，旅游資源和旅游產品的開發較為單一，包公文化的基礎建設和營銷手段還處于比較初始的階段，特別是營銷手段較為落后，沒有一個整體的營銷策劃。

3、大宣傳格局尚未形成。外宣工作不單是外宣部門的事，也是外事、外經貿、招商、旅游、文化、臺辦等部門及外向型企業共同的事。從包河區現有狀況來看，雖然有的單位已經認識到了對外宣傳工作的重要性，有的單位領導還親自做外宣工作，但由于沒有將外宣工作規劃列入到文化發展的總體規劃中去，不能更好地去統一調度、統一協調，造成了各自為戰、缺少溝通、重復浪費的現象。少數部門、單位領導同志還存在著對外宣重視不夠、意識不強的問題，工作做得不錯，但對亮點工作的總結、包裝、推介、宣傳不夠。

三、對策及建議

（一）推進三項工程，提升城市文化軟實力

在包河區中心城區要充分發揮文化的公益和產業屬性，根據中心城區逐步提高完善的文化基礎條件，努力實施文化精品工程、文化品牌工程、文化產業促進工程，在推進文化發展中促進經濟發展，在培育文化品牌中提升城市人氣，使文化這個軟實力，成為加快我市經濟發展、做大做強中心城區的推動力。

（二）要高起點、高標準搞好文化旅游產業發展規劃，以規劃引領設施建設、產業發展。要健全完善文化旅游產業發展領導體制，成立專門班子，廣泛調研、認真研究、深入論證產業發展規劃。要提高規劃的層次與水平，堅持立足長遠、科學決策，確保各項設施建設能經得起歷史的考驗。要制定階段性規劃，集中時間、集中力量、集中資源，逐一從具體的設施入手，從點上突破，以點帶片、連點成片，分階段、有重點地加快推進，真正使包河區區由文物資源、文化資源富集區轉變為文化產業、旅游產業發展強勢區，為實現包河區由文化資源大區向文化強區、文化名區的跨越增添新的動力。

（三）健全機制，整合資源，形成開放的大外宣格局

按照區委、區政府提出的“營銷包河”緊緊圍繞構建大宣傳格局這個目標，統一思想、提高認識，健全機制、整合資源，形成整體合力，努力構建全區全方位、多層次、寬領域的宣傳格局。

（5）積極組織體育活動，提高競技體育和群眾性體育水平。去年在區委區政府的統一指揮下，按照市里統一部署，我區全面完成了奧運圣火傳遞任務、第三次全國群眾體育現狀調查工作，組團參加市九運會，競技水平實現新突破。包河區以118塊金牌榮獲九運會總金牌數第二名（總量提升，位次前移），并榮獲奧運項目總金牌數第二名、優秀組織獎、體育道德風尚獎等多項殊榮，奪得了足球、籃球、乒乓球等多項集體冠軍，是歷屆市運會成績最好的一次，取得了運動成績和精神文明雙豐收。今年我們積極參加第四屆體育大會和第二屆農民運動會，深入推進全民健身運動。

2、理清發展思路，不斷提升旅游發展水平。

我區有享譽海內外的包公祠、包公墓、清風閣等歷史文化遺跡，也有五大淡水湖之一的巢湖旖旎的自然風光，還有多所高校匯聚一堂的科教文化形態，更有鄉間田園景色及地域性民俗元素，這些元素共同構成了我區豐富多樣、層次分明的旅游資源。依托這些資源，我區可以以“包公故里、科教基地、濱湖新城”為重點，推動我區旅游形態的多樣化，提升旅游發展水平。

（1）大力發展以包公文化為標志的歷史文化旅游。我區歷史文化資源豐富，有包公祠、包公墓、清風閣、衛立煌故居、大孔祠堂、潮城寺遺址等等，若是能將這些歷史文化資源加以妥善的保護、修復及重建，特別是位于巢湖之濱的潮城寺，在巢湖沿岸具有深遠影響，若能得以重建，其對于我區歷史文化游無疑是一劑強心劑。包公歷史文化資源是包河區的一大特色旅游資源，是合肥也是包河的名片，若能抓住當前合肥“大建設、大發展”的有利時機，改造相毗鄰的蕪湖路、寧國路街區，與包公園聯合打造合肥首家5A旅游景區，提升宋文化旅游品牌影響力，這對于提升我區旅游檔次、建設文化名區都將起到積極的推動作用。

（2）大力發展以巢湖風光為標志的自然風光旅游。我區緊鄰巢湖，長長的水岸線造就了包河優美的自然風光。轄區內有至美的田園風光，有多樣的生態濕地，有連片的綠色生態林地，基于此，我區開展了生態游、鄉村游和以民俗文化為代表的文化游，并形成了一定規模。近些年，旅游資源在我區仍不斷聚集，濱湖新區安徽地質博物館、安徽名人館和渡江戰役紀念館的建設，集徽派、北京四合院、江南水鄉等多種建筑藝術風格于一體的東方田園影視基地的打造，旅游資源在我區將急劇膨脹，打造自然風光游為主體的巢湖濱岸旅游將大有可為。

（3）大力發展以水上樂園為標志的現代游樂旅游。隨著巢湖岸線治理和水污染治理，巢湖水上游樂漸漸進入了人們的視線，目前已有水上快艇沖浪等水上游樂項目，特別是隨著濱湖新區人氣的聚集，水上游樂項目必將是包河旅游發展的生力軍。

3、做好政府“喉舌”，不斷加強廣播電視服務水平。

（1）發揮區電臺宣傳主陣地作用，打造《包河之聲》欄目品牌。

作為政府“喉舌”，區電臺緊緊圍繞區委區政府中心工作，開展重點專題的連續報道，以新聞報道的方式，全面展示我區經濟社會發展情況。同時我們對《包河之聲》進行了相關欄目調整，將原來一個半小時節目擴充為6個小時，增設了《流金歲月》、《歡聲笑語樂神州》等老百姓喜聞樂見的娛樂節目，增加節目的可聽性。為了進一步發揮區電臺的宣傳主陣地作用，我們對每期的專題節目都進行精心策劃，深入采訪，出精品節目，做精品欄目。此外，我們還增加了現場報道的次數，讓聽眾能在第一時間身臨其境的了解新聞事件。

（2）加大自有門戶網站建設，打造文廣信息傳播平臺。

為了更好的宣傳包河，提升廣播電視服務水平，我們開通了廣電網，內設政策報道、政策法規、服務專區等幾大板塊，及時更新上傳，讓人們第一時間了解相關信息，網上辦理相關具體事宜，極大的方便了群眾。為了進一步提升服務水平，我們要繼續加大網站建設，豐富網站內容，加強服務與管理，建設一個一流的信息交流平臺。

（二）、產業發展方面

1、特色街區引領，打造文化產業的“航空母艦”。

目前，全區擁有文化產業經營單位800余家，吸納從業人員3萬人左右，年產值近20億員，已成為我區支柱產業之一，初步形成了寧國路美食文化街、馬鞍山路演藝風情街、蕪湖路文藝與時尚特色街區等文化產業特色街區，我區文化產業已成規模。另外隨著“哈街”、塘西河“水街”項目的推進，按照區委“文化引領、因文招商”的要求，我區的文化產業總量將進一步擴大，我區文化產業也必將迎來一個新的發展格局。

2、建立多種產業形態，推動廣電產業健康發展。

（1）積極引進項目，提升電視發射塔利用率。

我區先后投資300萬元建立發射塔，除了發射本臺節目外，為了提高利用效率，積極引進廣播電視發射項目，作為全省承擔中央廣播電視節目無線覆蓋工程的6個發射臺之一，于**年4月份將央視七套節目成功落地，讓環巢湖百萬農民看到了央視農村電視節目。今年4月，又與安徽電視臺文體頻道達成合作協議，承擔轉播任務。

（2）加大招商引資，積極推動影視基地建設。

為了加強對外宣傳與交流，推動第三產業的發展，促使我區廣電產業不斷發展壯大，我區正在打造占地面積1500畝，總建筑面積24000平方米，總投資8000萬元的安徽東方田園生態濕地公園項目。這個項目一旦建成，達到設計能力后，年游客可達40萬人次，影視領域產業經營性收入及三產收入，預計年收入1000余萬元，目前項目正在加緊建設和積極招商中。

（3）堅持多輪并行，加快網絡電視產業發展。

我區基本完成區域數字電視整體轉換，并積極在農村市場推行無線覆蓋，市、區共投入1200萬元，先后在義城、大圩、淝河、煙墩等十余個鄉鎮近百個村開展了MMDS業務，將原來的33套節目增加到目前的42套，大大改善了城郊和偏遠農村住戶收看電視難、效果差、節目套數少的問題。對于網絡電視工作，我們要進一步加快光纖“進村入戶”工作步伐，做好廣電寬帶網建設；積極配合濱湖新區建設，完成濱湖新區有線電視網絡光纜的鋪設和安裝工作；加大宣傳，面向市場，完成數字電視轉換工作。