市經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)研報告

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一、20**年全市經(jīng)濟(jì)體制改革情況

20**年是改革攻堅(jiān)年，全市各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)**發(fā)[20**]16號文件精神，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，切實(shí)把改革列入重要議事

日程，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，硬化措施，加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)改革落到了實(shí)處。

(一)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。認(rèn)真落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅免征、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善了農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的使用和

管理辦法、農(nóng)村財務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行了“一事一議”籌資籌勞的規(guī)定。各縣、市、區(qū)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上已全面啟動并取得初步成效。全市農(nóng)村二輪土地延包基本完成，并通過了省里驗(yàn)收。

國有農(nóng)場改革取得階段性成果，新一輪改革的方案已經(jīng)拿出，并上報待批。糧食流通體制改革步向深入，糧食收購市場和價格全面放開，落

實(shí)了糧食直補(bǔ)政策。國有糧食購銷企業(yè)改革開始起步，“三老”（老人、老糧、老帳）問題得到妥善處理，糧食市場管理逐步規(guī)范。發(fā)展“

三民水利”成效顯著，起草了末級渠系“以獎代補(bǔ)”政策，一批不同類型的好典型，各地普遍建立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，

大力發(fā)展了農(nóng)村用水合作組織。

(二)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革取得新進(jìn)展

國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步健全。國資監(jiān)管的三層構(gòu)架基本形成，明確了資產(chǎn)監(jiān)管方式，完善了監(jiān)管制度，根據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量和類型分別制定了

不同的監(jiān)管辦法和措施。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化市直國有企業(yè)改革的意見》，進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的原則、工作目

標(biāo)和深化改革的政策措施。落實(shí)省政府“三個三工程”精神，加快實(shí)施了投資主體多元化。凱龍集團(tuán)與英國公司的合資項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，運(yùn)

作良好；東光集團(tuán)與國內(nèi)外投資者進(jìn)行了廣泛的洽談；荊襄集團(tuán)公司改制工作基本結(jié)束，新公司已揭牌開工；宏圖飛機(jī)制造廠破產(chǎn)程序已終

結(jié)，新企業(yè)重組正在進(jìn)行。市直國有企業(yè)剝離社會職能基本完成。加大了不良資產(chǎn)處置工作力度，對金融債權(quán)的打包回購處置工作正在進(jìn)行

，并取得一定成效。改制企業(yè)遺留問題逐步得到解決。

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境進(jìn)一步改善

認(rèn)真貫徹落實(shí)了全省縣域經(jīng)濟(jì)暨民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神。起草了《進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。全面清理和完善了地方性法規(guī)，依法

取消了在進(jìn)出口管理、用地、人才引進(jìn)、辦理證照、收費(fèi)等方面不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，依法保護(hù)了民營企業(yè)主及其從業(yè)人員的合法權(quán)

益。對重點(diǎn)非公企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派和行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性中介服務(wù)、有償服務(wù)。拓寬民營

經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，放寬了注冊資金限制。加大財政扶持力度，去年市財政已安排50萬元專項(xiàng)資金，用于支持科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等

民營企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)信用擔(dān)保公司正在籌組。完善了非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。

(四)財政、投資、金融管理體制改革穩(wěn)步進(jìn)行

財政管理體制改革繼續(xù)深化。完善了部門預(yù)算改革，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，深化了國庫集中收付改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)收入“六個直達(dá)”。

完善了政府采購改革，規(guī)范了政府采購工作。

投資體制改革積極推進(jìn)。出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)投資體制改革的實(shí)施意見》，對不同類別的項(xiàng)目分別采取審批、核準(zhǔn)和備案制，實(shí)行分類管

理。切實(shí)加強(qiáng)了對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村信用社圓滿完成了第一階段增資擴(kuò)股計劃的制定、審核和上報工作，增資擴(kuò)股工作已結(jié)束，申請發(fā)行專項(xiàng)中央

銀行票據(jù)工作正在有序進(jìn)行。

(五)現(xiàn)代市場體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范

資本市場得到重視。切實(shí)加強(qiáng)了上市后備企業(yè)的資源庫建設(shè)和動態(tài)管理，強(qiáng)化了對上市公司和上市后備企業(yè)的指導(dǎo)工作，特別是多次組織上

市后備企業(yè)與境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)見面洽談，拓寬了上市渠道。

勞動力市場建設(shè)步伐加快。“專業(yè)化、制度化、社會化”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，制定了《關(guān)于完善我市勞動力市場體系方案》，提出了我市建設(shè)勞

動力市場體系的主要目標(biāo)。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作取得新進(jìn)展，共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10822人。

土地市場逐步建立和完善。建立各項(xiàng)制度，規(guī)范了土地市場。全面落實(shí)了土地招拍掛出讓，年招拍掛比例明顯上升。土地交易的監(jiān)督機(jī)制和

公證機(jī)制到位，保證了土地交易活動的規(guī)范運(yùn)作。加大了采礦權(quán)有償授予力度，礦業(yè)權(quán)有償化進(jìn)程加快。

流通體制改革目標(biāo)全部完成。國有流通企業(yè)改革進(jìn)一步深化，流通體制漸趨合理。新型流通業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，連鎖經(jīng)營、流通配送、電子商務(wù)

發(fā)展較快。大型流通企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步壯大，競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)正在實(shí)施。

(六)社會事業(yè)領(lǐng)域改革有序展開

文化體制改革開始啟動。教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)，基本建立了“以縣為主”的基礎(chǔ)教育體制，進(jìn)一步構(gòu)建了靈活開放的辦學(xué)機(jī)制，民辦學(xué)校

快速發(fā)展。公共衛(wèi)生體制改革成效顯著，10個公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或即將建成，完成了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)，健

全了市直衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實(shí)施了血防機(jī)構(gòu)改革，建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了重大疾病防治工作。廣播電視體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

，廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作成效顯著。城市公用事業(yè)改革積極推進(jìn)，公用企業(yè)改制初見成效，園林、環(huán)衛(wèi)實(shí)行管干分離，內(nèi)部改革逐步深化。穩(wěn)步

推進(jìn)了政府投資工程建設(shè)管理體制改革，開展了代建制試點(diǎn)。動物疫病防治體系基本建立。