生豬屠宰工作的調查與思考

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生豬定點屠宰工作事關公共食品安全，關系到群眾的切身利益，也充分體現“以人為本”的執政要求。國務院明確要求各省市縣在去年12月底前全面完成縣鄉定點屠宰工作目標。*縣97年開始搞定點屠宰，二起二落，“談肉色變”，成為了*市唯一一個沒有啟動定點屠宰的縣，也成為全省兩個沒有啟動縣城定點屠宰縣之一。對此，市人大、市政府對我縣多次進行督查、督辦，省商務廳代表省政府于去年10月25日向市政府下發對*縣政府定點屠宰工作的督辦函，要求*縣務必在去年年底實行縣鄉定點屠宰，同時也成為國務院豬肉整治辦重點跟蹤督查的對象。市政府還與縣政府簽訂生豬定點屠宰目標責任狀。下面，就有關定點屠宰工作情況向各位領導作個簡要匯報。

一、前段定點屠宰工作簡要回顧

一是加強了組織領導，堅持縣鄉聯動，實現了良好開局。為落實國務院和省市文件要求，九屆四十五次政府常務會議決定正式啟動縣鄉定點屠宰工作，并成立*縣生豬定點屠宰工作領導小組，由常務副縣長羅克儉任組長，分管商貿流通的副縣長任副組長，成員由政府辦、商務局、國稅局、地稅局、畜牧水產局、工商局、衛生局、質監局、物價局、環保局、公安局、城管大隊、食品藥品監督管理局、淥口鎮政府、市場管理處等單位主要負責人組成。下設辦公室，由商務局副局長侯智鋼任縣人民政府屠宰辦主任，負責全縣生豬定點屠宰統籌協調及日常管理工作。租賃改造供銷社四樓作為定點屠宰辦辦公場地、充實了管理人員，改善了辦公條件，設立了舉報電話。并從領導小組各成員單位抽調人員組成常年聯合執法隊，負責縣城生豬定點屠宰的聯合執法。縣財政在十分困難的情況下，由商務局向縣財政借出5萬元作為定點辦開辦經費。縣政府于10月31日，組織召開了鄉鎮長、主管農業副鄉鎮長、縣直有關部門主要負責人參加的生豬屠宰專項整治活動動員大會，會議動員部署了全縣生豬定點屠宰工作，明確了工作目標，工作時限、工作紀律、工作責任，縣政府并與各鄉鎮人民政府簽訂了肉品質量安全目標責任書，確保2007年12月底前，縣城進點屠宰率實現100％，鄉鎮進點屠宰率達到95％以上。縣人民政府還研究制定了關于開展定點屠宰工作的通告。各鄉鎮（區）及時召開了有關會議，成立相應的機構，選人定址，制定定點屠宰實施方案，報縣政府批準后組織實施。各鄉鎮屠宰場以極快速度建好了屠宰間、待宰間、急宰間、檢疫檢驗室、辦公室等，并完善了八項制度和一項承諾等軟硬件設施，并先后順利啟動。可以說，縣政府在省商務廳、市政府的重點督辦下，在縣委、縣人大、縣政協的領導、監督和支持下，通過全縣上下的共同努力，僅用三個月左右時間，全面啟動了縣鄉定點屠宰工作，代表全市完成迎國檢、省檢的目標，多次受到省市表揚。市政府還在我縣南洋定點屠宰場召開了全市鄉鎮定點屠宰工作現場會。同時，也為我縣今年爭取創建國家食品安全示范縣這塊金字招牌打下了基礎。二是進一步明確了各鄉鎮各職能部門職責分工和職能配合，建立長效工作機制。畜禽定點屠宰管理是一項一年三百六十五天，必須天天抓的工作，也是一項系統工程。縣委、縣政府對此不敢絲毫放松，縣政府屠宰領導小組多次召開會議，探索鞏固鄉鎮定點屠宰的長效機制。*省生豬屠宰條例第五條也明確規定：縣級以上人民政府生豬屠宰行政管理部門負責本行政區域內生豬屠宰的監督管理工作，工商行政管理、動物防疫、衛生、質監、環保、公安等部門按照各自的職責，依法做好生豬屠宰監督管理的有關工作。鄉鎮的生豬屠宰活動由鄉鎮人民政府具體管理。縣政府要求各鄉鎮、各有關職能部門做到整體聯動，盡職盡責，管理到位。生豬定點屠宰辦公室負責落實生豬屠宰管理法律法規，并進行日常監管，并做好定點屠場選址和前期建設工作，對經縣政府批準的屠場發放屠宰標志牌，并定期進行年檢年審，負責對屠宰執法人員的培訓和監管，負責屠宰行業管理的其它工作。屠宰場聯合執法隊負責取締私屠濫宰場點，對上市肉品及肉制品監督檢查，對未經定點屠宰上市的屠商按相關法律規定進行處罰，對定點屠場的屠商活動進行監督、檢查。商品流通主管部門負責生豬定點屠宰的監督管理和協調工作。畜牧水產局負責動物防疫條件審核和《動物防疫證》核發，負責定點屠宰場生豬的宰前、宰后檢疫及其產品違禁藥物殘留的檢測和市場肉品檢疫監督工作。工商部門負責生豬產品銷售市場的監管稽查工作，加強對從業屠商的現場管理。衛生部門負責定點屠宰場的衛生監督及監測，做好飯店、賓館、學校、醫院和其他伙食單位肉品的衛生監督管理工作。技監部門負責食品加工企業肉品質量的監管工作。物價部門負責審查屠宰場各項收費項目及標淮，對定點屠宰場生豬屠前、宰后差價及鮮肉零售價進行監控，依法查處違規收費行為。食品藥品監督管理局負責對上市肉品進行抽檢，依法實行質量標準。環保部門負責監督檢查定點屠宰場的環境保護工作。公安部門負責生豬定點屠宰工作正常的社會秩序。城管及市場管理部門負責監管生豬產品銷售攤點布位工作。三是從嚴規范鄉鎮定點屠宰行為，鞏固好縣鄉定點屠宰成果。全縣鄉鎮定點屠宰啟動經營后，縣政府屠宰辦牽關組織各屠場負責人進行了專門的培訓，政府主管縣長及有關部門領導對屠場管理提出了明確具體的要求，并研究下發了規范鄉鎮定點屠宰工作實施細則。縣政府商務局對各種投訴及時組織有關部門進行調處，上半年共調處各類鄉鎮屠宰矛盾糾紛30余起，一定程度上促使鄉鎮定點屠宰步入正常軌道，大京、龍潭、龍鳳、平山、洲坪、王十萬、堂市、雷打石等大部分鄉鎮定點屠宰運行良好。

二、鞏固縣鄉定點屠宰工作中存在的困難和問題

盡管我縣定點屠宰工作取得了一定成效，但仍然存在諸多困難和問題：

一是鄉鎮定點屠宰各地啟動不一致。*縣鄉鎮定點在應對國務院檢查中全面啟動的，可周邊縣市區并未嚴格按照國務院要求全面啟動鄉鎮定點屠宰工作，對我縣開展鄉鎮定點屠宰工作帶來一定的間接負面影響。比如王十萬鄉毗鄰湘潭、衡東的部分鄉鎮未啟動，導致群眾到周邊縣市買肉，一天殺不了兩頭豬，屠宰場運行不下去。二是鄉鎮定點屠宰稽查執法極不規范。按照省屠宰條例，鄉鎮負責農村定點屠宰的具體管理，但大部分鄉鎮政府自屠場開業以來，未組織開展一次聯合稽查執法。出現白板肉鄉鎮屠場清早也聯系不到鄉鎮有關人員來稽查，從而出現鄉鎮屠場自行執法或聘請社會閑散人員幫助執法，屠場、屠夫、養殖戶、消費者、部門之間利益矛盾交織，導致上訪沖突事件不斷發生，嚴重影響定點屠宰的形象。三是鄉鎮屠場興辦難和屠宰收費不規范的問題。實行定點屠宰，保障群眾吃到價廉物美的放心肉，這是一項公益事業。在推進鄉鎮定點屠宰過程中，縣政府明確要求鄉鎮或政府主辦或市場運作辦，鄉鎮根據實際均實行的市場運作，當時確定的承辦人的條件是吃得消能守法，承辦人均投入8萬元左右，縣城屠場投入超過百萬元，這些人為政府完成迎檢工作作出了貢獻。但在屠宰辦證收費過程中，環保評估收費屠場難承受，致使大部分屠場工商執照、衛生許可證至今未辦理完善。屠宰收費政策與實際不統一，據屠辦調查全市每頭豬代宰均為80元左右，縣定為每頭收29元，物價收費政策與實際情況不相適應，物價調控缺乏應有手段。四是屠宰辦人員編制經費問題。屠宰辦作為負責全縣定點屠宰監管牽頭聯合執法單位，實仍是商務局內設機構，縣財政年初雖給商務局安排了3萬元預算，但人員編制經費及照相、攝像等執法器材仍嚴重不足，由于縣商務局人員老齡化嚴重，工作職責范圍越廣，又無行政收費職能，已無法承受它所帶來的巨大人財物壓力和責任。

三、規范縣鄉定點屠宰工作的建議與措施

為了進一步規范我縣的生豬定點屠宰工作，解決上述問題，我們認為：

一要嚴格監督管理。縣政府要層層分解責任，做到千斤擔子眾人挑。進一步強化各鄉鎮對定點屠宰工作的具體管理責任，要求各鄉鎮負責本轄區內有關屠宰問題的處理。縣政府屠宰辦會同商務局將加強對各鄉鎮定點屠宰場的檢查，嚴厲打擊屠場宰殺病死豬和注水、注有害物質的行為，實行不合格淘汰制，對存在問題的各鄉鎮定點屠宰場責令整改，從重處罰或依法取締。對查處的違規行為，要依據《條例》進行處罰，并限期整改。問題嚴重的，由鄉鎮報請縣政府，取消定點屠宰資格。

二要嚴格價格管理。各鄉鎮要督促定點屠宰場在定點屠宰區域內的農戶飼養的生豬，不得壓價、拒收，要在不低于市場價的情況下，優先收購或代宰當地養殖的生豬，支持當地生豬養殖事業發展。縣城各連鎖超市要盡量保障居民肉品供應，起到平抑市場物價的應有作用。定點屠宰場肉品的批發價和批零綜合差率由縣物價局和屠宰辦按照成本加微利，參照周邊縣市價格的原則，分期進行測算，并通過聽證確定，實行掛牌經營，并監督屠場、屠夫執行。畜牧部門要落實好支持生豬養殖事業發展有關文件，各鄉鎮要會同工商、物價部門嚴厲打擊轄區內壟斷生豬收購的行為。

三要嚴格收費管理。盡快按縣政府通告的精神，啟動一票制收費，由定點屠宰辦一票收取后，縣政府研究分配方案，保證定點屠宰事業的正常運行和健康發展。

四要嚴格執法管理。為進一步搞好生豬定點屠宰執法不規范問題。縣、鄉兩級政府均要成立常年聯合執法隊，切實啟動鄉鎮聯合執法應急機制，解決好常年聯合執法經費。要求各鄉鎮牽頭組織鄉鎮屠宰辦、鄉鎮派出所、畜牧站、工商所組成聯合執法隊，負責打擊轄區內私屠濫宰行為，凈化屠宰市場。鄉鎮屠宰場要加強與鄉鎮屠辦取得聯系，請求鄉鎮及相關站所幫助執法，如鄉鎮及相關部門不予支持，必須及時報告縣定點屠宰辦進行協調。決不允許屠宰場擅自聘請社會閑散人員粗暴執法，違者將依法嚴厲處罰，取消屠場經營資格，依法從重追究刑事責任和經濟責任。

五要嚴格日常管理。屠宰辦、縣商務局啟動值班備勤保障機制，排出值班人員安排表，報“三辦”（縣委辦、縣政府辦、縣維穩辦），要求值班人員認真做好電話記錄，接待好來信來訪，認真做好接訪登記，發現不穩定因素及時報告，落實首問責任制和責任追究制，做到矛盾化小，問題處早，確保問題不上交，凡不負責造成越級上訪，追究相關值班人員責任。同時要求各鄉鎮也盡快建立相應機制。