縣文廣局科學發展觀調研報告

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按照縣委統一部署，通過科學發展觀學習實踐活動第一階段的認真學習和深入思考，對科學發展觀的深刻內涵有了進一步的理解，對縣委貫徹科學發展觀的總體思路有了進一步的把握，增強了以科學發展觀為統領，真心實意地服務于文化大縣建設的自覺性，從而也增強了找出差距、改進工作，更好地貫徹科學發展觀的責任感和緊迫感。進入分析檢查階段以來，通過征求系統內外的意見，深刻反思自己的工作，初步找出了存在問題，分析了產生問題的原因，研究制定了相應的整改措施，現將有關情況報告如下：

一、簡要工作回顧

近三個月以來，在縣委學習實踐辦第三指導檢查組的具體指導下，我局緊密聯系實際，圍繞學習科學發展觀活動的內容，深入開展大學調研活動，迅速掀起了活動高潮，初步取得了階段性成效。主要體現在以下幾方面：

（一）及時成立機構

自縣里學習實踐科學發展觀活動動員大會召開后，我局即召開班子會議，研究相關工作，及時成立學習實踐活動領導小組，由胡佐光局長擔任組長，黨組成員為副組長，領導小組下設辦公室，由戴華章同志兼任主任，抽調骨干力量，負責全局學習實踐活動的具體實施。并組織局屬各單位成立相應的領導小組和工作機構，負責抓好本單位的學習實踐活動，為學習實踐活動的順利開展打下組織基礎。

（二）及時制定方案

我局把學習實踐活動作為全縣文化工作加快科學發展的內在要求和目前的一項重大政治任務擺上重要議事日程，并結合我縣文化工作實際，制定《永嘉縣文化廣電新聞出版局局深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，確定了以“構建公共文化服務體系，全面推進文化大縣建設”為實踐總載體，從而使全體黨員、干部職工對如何搞好這次學習實踐活動及學習調研階段有了清晰的認識。

（三）及時召開動員會議

3月16日上午，我局召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，正式啟動學習實踐活動。結合會議精神，我局還召開了專題組織生活會，組織全體黨員、干部職工認真學習黨的十七大精神、同志有關科學發展觀的論述等。及時發放學習資料到每位黨員手中，要求全體黨員、干部職工對這次學習實踐活動予以高度重視，配備專用筆記本做好學習筆記及相關資料的整理歸檔，結合本職工作，認真撰寫學習心得體會。5月17日，我召開了深入學習實踐科學發展觀活動轉段動員大會。

（四）及時營造學習氛圍

我局把開展學習實踐活動作為今年上半年的一項主題宣傳任務，利用網站、簡報等形式對我局學習情況進行及時報道，及時懸掛宣傳標語兩條，把好輿論導向，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。局指導檢查組在學習實踐活動中肩負起溝通信息、檢查指導、推動落實，保證學習實踐活動達到預期目標的重要職責，堅持把指導檢查貫穿于學習實踐活動的始終，確保學習實踐活動有條不紊地進行。

（五）及時舉行專題講座

5月4日，由胡局長主講，共同探討從學習實踐科學發展觀的時代背景、科學內涵、怎樣貫徹落實科學發展觀等三個方面進行了探討，回答了為什么要進行學習實踐科學發展觀活動，使文化系統的全體黨員和職工干部進一步深刻認識和領會科學發展觀理論，對在工作中認真貫徹落實科學發展觀起到重要的指導意義，為開展調研活動打好了思想基礎。

（六）及時開展調研活動

針對我縣文化工作實際及當前影響和制約文化工作科學發展的問題，我局召開班子會議認真研究，抓調研求實效，精心安排部署，制定調研工作方案，把要調研的問題分解落實到局黨組成員，并形成了各科室和全體干部共同參與的格局。同時要求在解決問題、推動工作上下功夫，在扎實調研的基礎上，形成科學、實用的高質量調研報告，做到全面準確評價現狀，深入細致分析問題，科學可行解決問題。

（七）及時匯報情況，加強溝通聯系

我局在開展學習實踐活動過程中，嚴格按照縣學習實踐活動領導小組的要求，指定專人負責收集總結有關情況，按時保質地上報相關信息、資料等。同時，加強同監督檢查組領導和縣領導小組的溝通聯系，極大地推動了我局學習實踐活動的深入開展。

（八）敞開大門求意見，切實開好民主生活會。為抓好征求意見、查找問題這一關鍵環節，切實增強社會參與面和透明度，把整個活動置于社會、群眾、輿論監督之下。我們堅持走群眾路線，吸收群眾參與，廣泛征求社會各界對文化工作在貫徹落實科學發展觀方面存在的意見和建議，就當前影響制約我縣文化發展的突出問題，亟待解決的熱點、難點問題以及如何充分挖掘文化內涵，整合文化資源，促進我縣文化大發展大繁榮進行自由式交流暢談。按照科學發展觀的要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

（九）聚焦提煉問題，搞好分析檢查

要求全體黨員和職工干部聯系工作實際，圍繞文化體制機制建立、文化基礎設施建設、文藝精品創作、文化產業發展和文化市場管理等方面，認真對照檢查自身在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，對照檢查在發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，廉潔自律規定，認真撰寫民主生活會發言材料；黨員領導干部重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、創造力方面的情況進行分析檢查，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，緊密聯系工作和個人實際，認真查找存在的薄弱環節和突出問題，深入分析問題產生的原因，總結經驗教訓，提出解決問題的思路和辦法。

二、存在的主要問題

在廣泛征求意見和聽取各方面建議的基礎上，對照科學發展觀要求，查找了存在的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、用科學發展觀理論指導全縣文化工作的能力有待進一步提高。近年來，局領導班子在抓理論學習方面做了不少工作，也形成了一些制度。在提高文化工作隊伍的思想素質和業務水平方面也取得了一些成效，但學習還不夠深入、不夠系統，特別是在發揚理論聯系實際，運用科學理論指導和推進文化工作方面做得還不夠。

2、解放思想，對當前我縣文化工作內在規律研究不夠深入。當前文化工作已經站在新的歷史起點上，如何轉變工作思路，創新理念，創新方式方法不夠。及時地總結基層、系統的新鮮經驗，以點帶面地推進工作不夠；對工作中出現的新情況新問題深入理性思考，提出工作前瞻性、預見性和創造性的意見方面還要加強，對一些重點難點問題的突破雖然也做了一些積極的嘗試和探索，但力度還不夠大。

3、公共文化服務和文化市場管理工作與老百姓的新要求、新期盼還有一定的差距。服務意識不夠強，上門服務少，下基層輔導少，深入基層調查研究少，服務質量不高。

4、統籌城鄉發展意識不強，存在重城鎮發展，輕農村建設，重城鎮服務，輕農村管理的現象。如：文化下鄉力度、農村文化市場管理力度跟沿江相比，差距甚大。

5、在謀劃和指導工作時創新意識不強，習慣于默守陳規、循規蹈矩；不是按照變化了的形勢提出有針對性的新舉措，而是憑老經驗辦事，遇事求穩怕亂，求穩怕險。

6、基礎設施薄弱，經營人才缺乏。縣文化建設基礎薄弱，城市文化形象明顯落后。目前永嘉縣還沒有綜合性的文化活動中心、沒有文物館舍等，現有的文化資源還沒有得到充分的挖掘和有機整合，沒有形成文化產業鏈、產業群、產品科技含量較低，缺乏市場競爭力；對文化產品的推廣策劃和市場運作乏力，具有專業水準的文化經紀人、制作人、策劃人、人十分稀缺；文化資源的閑置、浪費現象比較普遍。

三、產生問題的原因

形成上述問題的原因很多，既有社會大環境的客觀因素，也有自身的主觀因素。我局經過認真查找、剖析認為，這些問題反映了我局在解放思想、轉變觀念、提高效能方面存在著不足，同時也反映了領導班子在自身建設和干部隊伍建設等方面上存在著差距。原因歸納為：

1、對學習重視程度不足。總的來說，局黨組還是比較注重加強學習和武裝思想的，其理論修養、知識結構和工作水平基本能夠適應新時期基層科技工作的要求。但由于學習制度不健全，學工結合得不夠緊密，在有限的學習時間內，零星學得多，系統學習少，政策學得多、理論學得少，聯系工作學得多，聯系思想學習少，對學習往往滿足于一知半解，不能真正的入腦入心。致使我們不能很好地運用辯證的、全面的、聯系的、發展的眼光去看待和處理問題，從而影響了我們分析情況、駕馭局面的能力，造成了工作中存在的主觀主義、片面性和簡單化的傾向。

2、對主觀世界自覺改造不足。由于我們終日埋頭工作，常常陷入事務主義的圈子，放松了對主觀世界的改造，使工作人員不能真正牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強黨性修養和黨性鍛煉不夠，陶冶革命情操和提高精神境界不夠，不同程度地存在著忽視和放松主觀世界自覺改造的傾向，理想信念有些淡化，在堅持群眾觀點、群眾路線方面，沒能很好地擺正與人民群眾的關系，為人民服務意識弱化，不能及時了解群眾的呼聲，傾聽群眾的意見，集中群眾的智慧，未能自覺堅持群眾路線，這就很大程度上使思路受到局限，認識與實際脫節，從而影響一些決策的準確性、科學性和針對性。

3、思想解放不夠，開拓意識不足。由于習慣于用傳統的思維方式來對待社會發展中基層文化工作所遇到的一些矛盾，用傳統的工作方法來處理新的歷史條件下所面臨的新情況、新問題，而沒有能夠自覺地開拓進取，努力創新，提高決策水平和工作效率，有些工作還存在一些薄弱環節。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。

4、在具體的工作中，對深層次的問題缺乏全面的思考，調研成果以及對我局工作的指導性有待進一步的提高；學習活動還不夠深入扎實，沒有達到入心入腦、學深學透的標準，學習與工作沒有達到環環相扣的有機結合。

5、是農村文化市場建設制度的缺失。長期以來對農村文化市場建設重視程度不夠，注形式、輕內容、忽略結果導致制度落實方面形同虛設。重經濟，輕文化導致了在文化建設管理方面投入少，資金不到位，思想意識不到位。缺少根本性的措施來保證農村文化市場建設的順利進行，造成了農村文化市場建設的“亂”和“差”。另外，在已經制定的一些制度上，執行力度不夠，落實程度不高，使得農村文化建設中的現有制度形同虛設，由于相關政策、法規落實程度不夠，導致管理難，這又導致了政策、法規的難落實。長期下來，問題越積越多。

四、主要整改措施

我局采取召開群眾大會、黨員代表大會、民主生活懇談會等多種形式，組織開展好征求意見建議活動，剖析存在的問題，并針對上述問題，我們結合工作實際，認真抓好整改。主要從以下幾個方面入手：

1、加強學習，提高領導班子和單位干部隊伍的綜合素質。深入學習馬列主義、思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習中央有關文件精神，學習貫徹落實科學發展觀，吃透理論精髓，堅定社會主義、共產主義的理想信念，堅定不移地在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，不斷提高自身素質，樹立終身學習理論的決心。

2、強化班子協作，增強集體凝聚力。要拓寬領導班子成員之間的交流與溝通渠道，通過談心，交換意見，相互敞開心扉，營造一種和諧氣氛，建立同志間的相互尊重、相互信任、相互理解的工作協作關系。班子成員帶頭遵守有關規章制度。凡大事、涉及面上的事情，堅持在領導班子會議上通報并研究決定。

3、堅持民主集中制的原則，提高決策水平。民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，是規范、約束領導干部正確行使權力的重要保證。堅持重大問題決策、重要人事任免等重大事項按會議制度的要求集體研究決定。要把遵守民主集中制原則，提高到黨的根本組織紀律的高度來認識，嚴格做到遵守黨章規定的“四個服從”。要認真貫徹民主與集中相結合的組織制度、領導制度和工作制度，堅持集體領導、集體決策、民主決策、科學決策，尊重基層同志的合理化建議，認真開展批評和自我批評，做到解放思想和實事求是的統一，增強領導班子的整體合力。

4、切實增強宗旨觀念，堅決依靠群眾、服務群眾。加強權力修養，牢固樹立群眾觀點，增強為人民服務的宗旨觀念，牢固樹立正確的權力觀，嚴格按照黨的領導原則行使權力，為人民掌好權，用好權。要建立健全深入基層的工作制度，定期開展調查研究，了解困難群眾的思想狀況，關心他們的疾苦，踏踏實實、認認真真地為當地老百姓做點事，履行好職能，努力實現自身的價值。

5、轉變理念，切實提高工作效率。增強“敢為人先，爭創一流”的勇氣和魄力。發揚奮發向上的精神，高標準、嚴要求，開拓進取。增強群眾觀念、大局意識，主動、積極承擔調研任務，經常深入基層去發現矛盾和問題。增強宗旨意識，把人民是否滿意，人民是否答應做為衡量工作的唯一標準。

6、強化基礎設施建設，完善公共文化網絡

文化設施建設，既是我縣文化建設的基礎，也是我縣文化工作的重點和難點。因此，對這些問題的解決，需要上下聯動，達成共識，在組織領導上給予重視，在資金投入上給予保障。要加大各級財政對文化公益事業和文化基礎設施建設的投入力度。把文化事業經費列入縣財政預算，確保文化活動所需經費及正常業務活動經費，保證有影響的重大群眾文體活動的經費投入。

7、根據文化大縣建設的有關要求，整合文化資源，培育文藝人才，發展文化產業，打造文化品牌；加大文藝創作力度，既要創作文藝精品，又要創作一些具有地域特色和時代特色的文藝作品，和政治需要相結合，隨時可用；加強文化隊伍建設，建立文藝人員經常下基層培訓指導制度；關于促進我縣文化創意產業發展的幾點建議：制訂《永嘉縣文化創意產業發展規劃》，構建政策引導支持舉措；優化發展環境，積極搭建政府公共服務體系建設；重點培育和引進創意人才，逐步打造永嘉文化創意品牌。

8、建立健全文化建設機制。目前，最重要的工作是從根本上抓好文化市場建設機制體系管理，尤其是建立健全相關的法律法規、運行管理、考核獎懲等相關機制。其中，完善農村文化建設法規是前提，使我縣農村文化市場建設有法可依，努力提高執法人員的素質，轉變執法態度，端正執法立場，改變執法方式，切實做到有法必依、執法必嚴。規范相關執法部門的管理行為，完善管理機制，做到責任到人。同時，加強溝通聯系，加強協調管理。有關部門定期或不定期的對文化經營戶進行法律法規的培訓教育，提高法律意識，從源頭上杜絕未成年人進入網吧，對屢教不改者予以停業或取締；完善文化市場監控措施，實行全方位監管。

在農村文化創新中，政府作為傳統力量應逐步從具體管理中退出，發揮其應有的引導和宏觀調控作用，讓農村內部形成創新環境，以城市帶動鄉村，促進城市和鄉村的文化資源整合，構建和諧新農村的全新農村文化載體。另外，農村基層干部是廣大農民群眾的最直接的領導者，最了解人民群眾的需要和心理，最能夠更好的深入人民群眾，應該努力發揮基層干部的領導管理職能。從基層抓起，從基層做起。獎勵機制方面，增加物質獎勵程度，調動廣大人民群眾參與文化建設的積極性。只有建立健全農村文化建設機制，強化文化執法部門的嚴格執法，才能從根本上打擊不法行為，擠壓不法分子的利益空間，才能更好為農村文化建設創造健康發展的軟環境。

隨著學習實踐科學發展觀活動的深入，我們將在廣泛聽取和認真吸納各方面意見的基礎上，進一步完善上述整改意見。同時，我們將堅持邊學邊改，針對工作中存在的突出問題，狠下決心，努力克服，務求在短期內能夠取得較為明顯的成效。