社區(qū)自治發(fā)展的理論思考

時(shí)間:2022-07-17 09:42:00

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社區(qū)自治發(fā)展的理論思考

2008年5月19日至24日,經(jīng)組織安排,我們?cè)趶?fù)旦大學(xué)參加了馬鞍山領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力提升高級(jí)研修班學(xué)習(xí)。通過六天的緊張學(xué)習(xí),使我們對(duì)國外的政黨和政黨政治、公民和公民政治、國家和國家政治有了一個(gè)大致的了解,同時(shí),也使我們對(duì)我國三十年改革開發(fā)所產(chǎn)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型、以及儒家文化的內(nèi)涵有了一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。2007年馬鞍山市人大常委會(huì)組織部分市人大代表對(duì)我市社區(qū)組織建設(shè)進(jìn)行了一次視察。視察中,我們對(duì)城市社區(qū)組織建設(shè)中存在的一些問題思考的不深。現(xiàn)結(jié)合這次學(xué)習(xí),重新思考這些問題,并就如何推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展提出一些設(shè)想,為決策者提供決策依據(jù)。

一、馬鞍山城市社區(qū)組織建設(shè)的現(xiàn)狀

“城市社區(qū)”這個(gè)概念是改革開放以后所形成的產(chǎn)物,實(shí)際上就是以前的城市居民委員會(huì)。目前,馬鞍山市共有111個(gè)城市社區(qū),其中花山區(qū)40個(gè)、雨山區(qū)37個(gè)、金家莊區(qū)24個(gè)、當(dāng)涂縣10個(gè)。自2000年組建城市社區(qū)以來,我市城市社區(qū)組織建設(shè)和管理工作,得到了規(guī)范發(fā)展和不斷完善,基本完成了城市社區(qū)居民委員會(huì)有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事的“四有”建設(shè)。對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、服務(wù)城市社區(qū)居民、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是,在城市社區(qū)組織建設(shè)的視察過程中,我們發(fā)現(xiàn),我市城市社區(qū)組織建設(shè)和全國其他城市的城市社區(qū)組織建設(shè)一樣存在許多共性的問題,具體表現(xiàn)為:

1、城市社區(qū)居民委員會(huì)行政化色彩濃。與全國其他城市社區(qū)建設(shè)一樣,這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中一個(gè)最突出的問題。具體表現(xiàn)為:一是人事不獨(dú)立。社區(qū)工作者的候選人基本上由街道來考察和選定,然后提交社區(qū)選舉,而且多采取間接選舉和等額選舉方式。二是職責(zé)行政化。在一切工作都進(jìn)社區(qū)的思想指導(dǎo)下,政府派出機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的職能部門,都有意無意地把社區(qū)作為自身的一個(gè)工作機(jī)構(gòu),并將自身的一些工作委派給社區(qū)承擔(dān)。三是考核對(duì)上化。城市社區(qū)工作的好與壞應(yīng)由居民或居民代表來考核、評(píng)價(jià),但實(shí)際的情況并非如此。政府為了促進(jìn)社區(qū)更好地承擔(dān)政府的工作,實(shí)現(xiàn)政府的工作目標(biāo),往往以各種考核、評(píng)比代替工作上的指導(dǎo),以考核、評(píng)先進(jìn)為指揮棒左右城市社區(qū)工作精力的投向。

2、城市社區(qū)居民委員會(huì)工作負(fù)擔(dān)過重。這是由城市社區(qū)居民委員會(huì)行政化色彩濃所帶來的另一個(gè)最突出的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,我市各有關(guān)方面給城市社區(qū)居民委員會(huì)下達(dá)工作任務(wù)的部門就有40余家,涉及的工作內(nèi)容達(dá)100多項(xiàng)。有些部門還在城市社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立機(jī)構(gòu),將黨委、政府要求的工作進(jìn)城市社區(qū)理片面地解為工作進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)。這一點(diǎn)上,我市與全國其他城市一樣。政府部門工作任務(wù)下放了,但是,人員沒有下放。尤其是遇到城市創(chuàng)建、拆違等重大行政工作任務(wù)時(shí),城市社區(qū)居民委員會(huì)幾名工作人員白天黑夜加班加點(diǎn),忙于應(yīng)付,難以招架。

3、城市社區(qū)居民委員會(huì)工作者待遇過低。這是由于政府部門工作任務(wù)下放,人員不下放,經(jīng)費(fèi)不下放所帶來的一個(gè)最為突出的問題。目前,我市城市社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任、專職委員每人每月生活待遇、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別是700元、600元、550元,另外給在職城市社區(qū)居民委員會(huì)工作者辦理了社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)與全省各市城市社區(qū)居委會(huì)干部相比是高的,但與我市平均工資標(biāo)準(zhǔn)相比,尤其是與城市社區(qū)居民委員會(huì)工作者承擔(dān)的工作量相比顯然是比較低的,并且我市各區(qū)之間、各個(gè)城市社區(qū)之間待遇不一,導(dǎo)致部分城市社區(qū)居民委員會(huì)工作者不能安心工作。

4、城市社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)積極性不高。由于城市社區(qū)居民委員會(huì)行政化色彩濃,由于城市社區(qū)居民民主意識(shí)不高,許多城市社區(qū)居民并沒有把參與城市社區(qū)建設(shè)看作是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的一種方式,而僅僅是從義務(wù)的角度來認(rèn)識(shí)這種參與,對(duì)城市社區(qū)組織建設(shè)并沒有賦予很高的價(jià)值期望。這一點(diǎn),可以從城市社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉的積極性不高的事實(shí)中得以一定的說明。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在兩次城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉過程中,我市城市社區(qū)居民直接參與選舉的不多,絕大多數(shù)城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉是通過間接選舉的方式進(jìn)行的,這與全國其他城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉的方式一樣。

以上四個(gè)方面的問題,是城市社區(qū)組織建設(shè)過程中最為突出的問題,如果處理不好,那么就會(huì)直接影響到城市社區(qū)的自治發(fā)展,進(jìn)而會(huì)影響到我國的民主政治建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大報(bào)告指出:發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑,必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。因此,推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展是各級(jí)黨委和政府應(yīng)盡的義務(wù)。

二、推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的基本原則

由小見大,馬鞍山市城市社區(qū)組織建設(shè)的現(xiàn)狀,實(shí)際上也是我國其他城市社區(qū)組織建設(shè)的現(xiàn)狀。在中國,城市社區(qū)自治發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,是中國民主政治發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的潮流。為此,根據(jù)黨的十七大報(bào)告所提出的要求,推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展是推進(jìn)民主政治的重要途徑。我們認(rèn)為,在目前情況下,推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展必須遵循以下基本原則:

1、自治主題原則。這是十分關(guān)鍵的一條原則,其直接關(guān)系到城市社區(qū)自治發(fā)展的價(jià)值取向和最終定位的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,從根本意義上講,城市社區(qū)自治的發(fā)展不是政治選擇的結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展對(duì)政治要求的結(jié)果,因而,其發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和目的與其在五十年代的發(fā)展有著本質(zhì)的不同。如果說五十年代確立和發(fā)展的城市社區(qū)自治,更多的是一種鞏固國家政權(quán)的發(fā)展人民民主的要求的話,那么今天完善和發(fā)展的城市社區(qū)自治,則更多的是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)自主發(fā)展和發(fā)展人民民主的要求。顯然,前者的出發(fā)點(diǎn)是國家政權(quán)的鞏固;而后者的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)的發(fā)展。因此,在新的歷史條件下,城市社區(qū)自治發(fā)展中的自治,應(yīng)是發(fā)展的主題,即一切的發(fā)展應(yīng)該圍繞著“發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”這個(gè)基本主題展開。

2、政黨主導(dǎo)原則。理論和現(xiàn)實(shí)表明,城市社區(qū)自治的發(fā)展,需要有效的政黨主導(dǎo),在中國,這個(gè)主導(dǎo)力量就是中國共產(chǎn)黨。不論在價(jià)值取向上還是在行為方式上,政黨主導(dǎo)與政黨控制都有著本質(zhì)的不同。政黨主導(dǎo),政黨是作為社會(huì)利益的代表者、維護(hù)者,通過法定的政治程序積極參與群眾性的自治活動(dòng),以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益,保障群眾自治的實(shí)現(xiàn)。有了有效的政黨主導(dǎo),城市社區(qū)自治也就有了自己的政治基礎(chǔ)。因此,城市社區(qū)自治的發(fā)展,必須與城市社區(qū)黨建緊密地結(jié)合起來,城市社區(qū)黨建是城市社區(qū)自治發(fā)展的基礎(chǔ),而城市社區(qū)自治是社區(qū)黨建發(fā)展的重要途徑和舞臺(tái)。中國共產(chǎn)黨要通過城市社區(qū)黨的建設(shè)來推進(jìn)城市社區(qū)自治的發(fā)展。

3、依法發(fā)展原則。城市社區(qū)自治發(fā)展,必須充分利用現(xiàn)有的法律所提供的合法性資源。這即要符合依法治國的要求,也要符合城市社區(qū)自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內(nèi)在要求。只有這樣,城市社區(qū)自治發(fā)展的每一項(xiàng)成果才能得到最有效地維護(hù)和保障。另一方面,也應(yīng)該看到,盡管關(guān)于城市社區(qū)自治有了專門的法律,但是,作為一種有中國特色的政治生活,城市社區(qū)自治的實(shí)際運(yùn)作涉及制度內(nèi)外的方方面面,從這種政治生活的有效展開角度來講,城市社區(qū)自治現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)還是不夠的,許多問題還沒有系統(tǒng)的法律加以說明和規(guī)定,最典型的就是選舉問題。所以,從推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的要求來看,我們還應(yīng)該制定更為具體和詳細(xì)的法律與法規(guī),有些法律與法規(guī),也必須依據(jù)形勢的變化和需要進(jìn)行修訂,例如,《憲法》、《組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》中與現(xiàn)實(shí)不一致的要進(jìn)行修訂,重新界定城市社區(qū)自治組織的任務(wù)和職責(zé)。

4、政權(quán)支持原則。中國的政治與社會(huì)特點(diǎn),以及城市社區(qū)自治的歷史與傳統(tǒng),都決定了中國的城市社區(qū)自治雖根基于社會(huì),而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會(huì)的發(fā)展與成熟,但是,由于它畢竟不是社會(huì)自發(fā)成長起來的,是政權(quán)體系培育的成果,所以,在其發(fā)展的過程中,需要政權(quán)體系的有力支持,這其中包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、政治體制的變革、行政體制和行政過程的改善、社會(huì)管理模式的變化以及有效的財(cái)政支持等。政權(quán)支持不是政府包攬,而是在城市社區(qū)自治的條件下的支持。有了政權(quán)的支持,城市社區(qū)自治發(fā)展就有了有效的體制基礎(chǔ)和財(cái)政基礎(chǔ)。

5、漸進(jìn)發(fā)展原則。中國畢竟是一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì),民主的制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)都還不雄厚。雖然城市社區(qū)自治是新時(shí)期推進(jìn)中國民主政治建設(shè)一個(gè)有效途徑,但是它的發(fā)展也不是一蹴而就的,也需要有一個(gè)過程。因此,不論從城市社區(qū)自治發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)和條件來講,還是從城市社區(qū)自治自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯來講,中國的城市社區(qū)自治發(fā)展需要積極推進(jìn),但是不能冒進(jìn),必須走穩(wěn)妥漸進(jìn)的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式雖然會(huì)使進(jìn)程減緩,但是它將會(huì)使整個(gè)過程走得扎扎實(shí)實(shí)。歷史事實(shí)證明:沒有扎實(shí)基礎(chǔ)和沒有經(jīng)歷扎實(shí)發(fā)展過程的民主,民主的發(fā)展必將走入歧途,甚至毀滅自身。

三、推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展應(yīng)處理的關(guān)系

當(dāng)前,城市社區(qū)自治發(fā)展的關(guān)鍵,就是如何在這些原則指導(dǎo)下,使憲法和法律所規(guī)定的城市社區(qū)自治制度在現(xiàn)實(shí)的政治生活中全面確立,并得到有效的運(yùn)作。為此,在推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的過程中,策略上必須處理好以下五大關(guān)系:

1、處理好城市社區(qū)自治中的政府、政黨與自治組織的關(guān)系。城市社區(qū)自治要發(fā)展,就必然要涉及到政府與城市社區(qū)自治組織的關(guān)系、涉及到黨在城市社區(qū)自治中的地位與作用的問題。從大局上講,城市社區(qū)自治發(fā)展對(duì)政府和政黨所形成的內(nèi)在要求,是處理好政府、政黨和自治組織三者關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。城市社區(qū)自治發(fā)展對(duì)政府和政黨的內(nèi)在要求有兩點(diǎn):一是城市社區(qū)自治發(fā)展要求政府要改變管理方式與職能實(shí)現(xiàn)方式;二是城市社區(qū)自治發(fā)展要求強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展。現(xiàn)代化的政府管理是城市社區(qū)自治發(fā)展的體制基礎(chǔ);黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展是城市社區(qū)自治發(fā)展的政治保障。在新的歷史條件下,黨的基層組織建設(shè)不僅僅體現(xiàn)為加強(qiáng)自身組織建設(shè),強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);更重要的是體現(xiàn)為黨如何成為城市社區(qū)自治的主導(dǎo)力量,從而使黨在推進(jìn)城市社區(qū)自治的同時(shí),在基層社會(huì)確立起自己牢固而廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

2、處理城市社區(qū)自治中的自治組織與群眾組織、利益組織的關(guān)系。改革開放以來,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制的變化,社會(huì)自主性力量的增強(qiáng),社會(huì)出現(xiàn)了各種各樣的組織,如,隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,社會(huì)出現(xiàn)了各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織,新的群眾自發(fā)組織等,其中有的組織就是一種利益性組織,如城市社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)。這些組織的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)育,對(duì)于城市社區(qū)自治發(fā)展,既提供了積極的條件,也提出了尖銳的挑戰(zhàn)。前者體現(xiàn)為,這些組織豐富了城市社區(qū)自治的主體力量;后者體現(xiàn)為,這些組織的發(fā)育可能會(huì)對(duì)城市社區(qū)自治的功能和地位形成一定的沖擊,城市社區(qū)中業(yè)主委員會(huì)對(duì)居民委員會(huì)已形成的沖擊,完全說明了這個(gè)問題。因此,城市社區(qū)自治組織如何協(xié)調(diào)好與群眾組織、利益組織的關(guān)系,保證自治組織在城市社區(qū)中的主導(dǎo)地位,直接關(guān)系到城市社區(qū)自治的生存與發(fā)展。

3、處理好城市社區(qū)自治中的體制創(chuàng)新和依法辦事的關(guān)系。關(guān)于城市社區(qū)自治,目前,除了憲法有關(guān)規(guī)定外,還有一部法律:即《居民委員會(huì)組織法》。與目前的實(shí)踐相比較,這部法律雖然具有一定的超前性,其規(guī)定的精神要比目前的實(shí)踐更高一個(gè)層次,尤其是關(guān)于城市社區(qū)居民委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。但是,已有的法律規(guī)定都還比較原則,尚未具體化。所以,在城市社區(qū)自治的建設(shè)中,具體的組織建設(shè)和工作任務(wù),還需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的體制創(chuàng)新,如,城市社區(qū)居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間的體制性關(guān)系,有關(guān)選舉工作的一些細(xì)則等等。但是,這些體制創(chuàng)新必須以現(xiàn)有的法律為基礎(chǔ)、為準(zhǔn)繩,在法律所規(guī)定的原則和所提供的空間下進(jìn)行,只有這樣城市社區(qū)自治的發(fā)展才能時(shí)刻保持在正確的發(fā)展軌道上。

4、處理好城市社區(qū)自治中的國際經(jīng)驗(yàn)和中國國情的關(guān)系。城市社區(qū)自治是民主的一種基本形式。作為一種民主形式,在具體的體制、規(guī)則和程序上,確實(shí)可以參考一些國際性的經(jīng)驗(yàn),如選舉的操作程序、自治中的民主監(jiān)督、自治中的法律關(guān)系等。但是,城市社區(qū)自治畢竟是在中國社會(huì)、歷史和文化所決定的綜合環(huán)境下存在與發(fā)展,所以,在借鑒、參考國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),還必須充分考慮到中國的國情,這其中包括中國的民主基礎(chǔ)、國家性質(zhì)、政權(quán)結(jié)構(gòu)、法律規(guī)定、文化傳統(tǒng)以及生活方式等。中國城市社區(qū)自治的發(fā)展必須在國際經(jīng)驗(yàn)與中國國情相結(jié)合的基礎(chǔ)上走出一條自己的發(fā)展道路。只有這樣,中國的城市社區(qū)自治才有自己的生命力。

5、處理好城市社區(qū)自治中的改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)的發(fā)展形勢充分表明,城市社區(qū)自治發(fā)展是中國社會(huì)發(fā)展的要求,同時(shí)也是中國社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。也就是說城市社區(qū)自治發(fā)展是以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的,是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求而發(fā)展的,不是為了發(fā)展自治而發(fā)展城市社區(qū)自治。因此,城市社區(qū)自治發(fā)展,時(shí)刻都必須圍繞著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展這個(gè)核心,只有社會(huì)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步和發(fā)展,城市社區(qū)自治發(fā)展才有不竭的發(fā)展動(dòng)力。這就要求城市社區(qū)自治的發(fā)展不但不能影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者協(xié)調(diào)關(guān)系,而且還要保障這三者協(xié)調(diào)關(guān)系的維持和發(fā)展。為此,城市社區(qū)自治的發(fā)展必須以加強(qiáng)黨的建設(shè)為基礎(chǔ),以法律為保障,以實(shí)事求是為原則,以發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)。

四、推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的幾點(diǎn)設(shè)想

解放思想最終的體現(xiàn)就是,大膽的實(shí)踐。如果沒有安徽省小岡村農(nóng)民分田到戶的大膽的實(shí)踐,那么到現(xiàn)在人們可能還停留在“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的解放思想大討論中,或者說,我國的改革開放可能還來的晚些。現(xiàn)在,我市和全國一樣,正在開展第三次大的解放思想大討論活動(dòng)。不管承認(rèn)與否,市民社會(huì)在我國已經(jīng)形成,新型的國家與社會(huì)之間的關(guān)系必將躍出“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”與“弱國家、強(qiáng)社會(huì)”的兩極選擇,而形成“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會(huì)”的新局面。因此,在推進(jìn)城市社區(qū)自治領(lǐng)域的解放思想大討論中,我們必須在上述五大基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽的實(shí)踐。

1、逐步恢復(fù)城市社區(qū)自治的自治性。憲法規(guī)定,城市居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。城市居民委員會(huì)組織法也規(guī)定:居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)由居民直接選舉產(chǎn)生,選舉方式可以是全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生,也可以組代表或者戶代表選舉產(chǎn)生。我市可以根據(jù)城市社區(qū)居民對(duì)基層民主積極的現(xiàn)狀和城市社區(qū)自治組織發(fā)展的現(xiàn)狀,選擇一到二個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),完全放手讓城市居民選舉自己的主任、副主任和委員,完全放手讓城市社區(qū)居民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的開展工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)逐步向全市推廣,以達(dá)到逐步恢復(fù)城市社區(qū)自治的自治性。

2、調(diào)整政策使公共資源向試點(diǎn)城市社區(qū)傾斜。目前,我省和我市有許多鼓勵(lì)城市社區(qū)組織建設(shè)的政策,這對(duì)于推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展是積極的。然而,對(duì)實(shí)行完全放手自治的試點(diǎn)城市社區(qū),現(xiàn)有的公共資源政策是不能滿足試點(diǎn)城市社區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)自治的發(fā)展,另外,推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的目的,是發(fā)展市民社會(huì)、培養(yǎng)市民的民主意識(shí),最終推進(jìn)我國的民主政治建設(shè),因此,必須加大公共資源的投入。我市可以在現(xiàn)有的鼓勵(lì)城市社區(qū)組織建設(shè)的政策基礎(chǔ)上,調(diào)整政策使公共資源向試點(diǎn)城市社區(qū)傾斜。具體表現(xiàn)為,通過規(guī)劃加大新建社區(qū)的公共用房,調(diào)整試點(diǎn)城市社區(qū)的公共用房,鼓勵(lì)試點(diǎn)城市社區(qū)興辦第三產(chǎn)業(yè),以提高試點(diǎn)城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入;免費(fèi)培訓(xùn)試點(diǎn)城市社區(qū)居民委員會(huì)的工作者,提高試點(diǎn)城市社區(qū)居民委員會(huì)工作者的政治待遇,等。

3、試點(diǎn)將業(yè)主委員會(huì)與城市社區(qū)居民委員會(huì)合二為一。隨著《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布和實(shí)施,業(yè)主委員會(huì)在城市社區(qū)普遍建立。而業(yè)主委員會(huì),從其產(chǎn)生上看,是由城市社區(qū)中的居民通過民主選舉程序選舉組成的。它的組成人員完全是由城市社區(qū)居民選舉產(chǎn)生,基層政府的行政命令沒有參與其中,它體現(xiàn)了城市社區(qū)居民真實(shí)的意思表示,具有城市社區(qū)居民自治的性質(zhì);從其工作范圍上看,它主要負(fù)責(zé)城市社區(qū)居民小區(qū)的物業(yè)管理和監(jiān)督,具有為城市社區(qū)居民服務(wù)的性質(zhì);從其權(quán)力歸屬上看,它對(duì)業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé),受業(yè)主監(jiān)督;從其工作方法上看,是少數(shù)服從多數(shù),具有民主性。因此,業(yè)主委員會(huì)越來越受到城市社區(qū)居的認(rèn)同。為此,我市可以在城市社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)居民委員會(huì)缺少認(rèn)同感的城市社區(qū)中,試點(diǎn)將業(yè)主委員會(huì)與城市社區(qū)居民委員會(huì)合二為一,推進(jìn)城市社區(qū)自治的發(fā)展。

推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展,是一個(gè)十分艱巨的任務(wù),尤其是在一個(gè)“有了幾千年封建社會(huì)歷史”的國家里,顯得更加艱巨。它不僅需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的不斷解放和身體力行,而且更需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽實(shí)踐和大膽創(chuàng)新。只要我們從大處著眼,從小處著手,中國式的民主政治建設(shè)就一定能夠成功。