階層人士工作科學發展觀調研報告

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開展繼續解放思想大討論活動是省委貫徹落實黨的十七大精神，推動××新一輪大發展的重大舉措，也是推進我縣貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會各項事業又好又快發展的強勁動力。新一輪思想大解放，為統戰工作的創新與發展帶來了新的契機。按照各級黨委的部署和要求，結合新世紀新階段統一戰線工作的新特點、新課題，最近，我們以“如何開展新社會階層人士的統戰工作，最大限度地把他們團結起來，把他們的積極因素調動起來，為××新一輪創業發展提供強力支持”為課題，進行深入的調查研究，并在調研中形成了必須突出“五抓”，創新發展統戰工作的共識。

一、掌握實情，明確做好新社會階層人士統戰工作的重要性

通過調研，我縣新社會階層人士主要分布在如下四個方面：一是私營企業主，在這些企業從事的人員約15萬多人；二是自由擇業的知識分子，約2500多人；三是中介組織機構人員，約500多人；四是各行業協會組織人員，約2000多人。我縣新社會階層的人員構成，主要具有10個明顯特征：①來自產業一線。大多數是從工人、農民、干部和知識分子中分離出來的；②文化程度較高。他們中相當部分是知識分子、外資白領；③行業比較集中。他們主要集中在非公有制經濟領域；④較高收入群體。該階層聚集了大部分高收入者；⑤流動性可變性較大。他們的職業和身份具有較大的不穩定性；⑥關注時政觀念較強。他們的政治訴求逐步增強，謀求政治地位有所趨同；⑦政治面目為群眾居多。他們中絕大多數是非中共人士；⑧群體不斷擴大。隨著市場經濟的發展，新社會階層群體具有不斷擴大的趨勢，人數逐年增多；⑨擁有社會財富份額較大。隨著國企改制，大力發展非公有制經濟和私營企業迅速發展，這類群體擁有的固定資產和社會財富日漸增長；⑩管理不夠規范有序。這類階層人士在守法、誠信經營和管理的同時，普遍缺乏歸屬感，行業管理規章較為分散，綜合管理能力較為滯后。此外，新社會階層人士由于知識化、產業化、集群化、新經濟發展前沿占較大多數，他們在社會主義市場經濟中不斷得到新的發展和壯大，擁有相當程度的經濟實力，在社會上的影響不斷增強，特別是參與慈善事業、救濟扶貧、投資公益等日趨增強，在一定程度上影響了所在地區的財稅收入、勞資關系和群眾公信力。加強新社會階層人士的統戰工作，既是黨中央加強執政能力建設的要求，又是促進經濟發展的現實需要，更是構建和諧社會、促進各項事業建設的強大物質經濟基礎。所以，在解放思想過程中，統戰工作要適應形勢的變化和需要，不斷開拓創新，努力做好新社會階層人士的統戰工作，為促進科學發展、構建和諧社會作出最大的努力和貢獻。

二、突出“五抓”，創新發展新社會階層人士統戰工作

中共中央不久前頒發了《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》，要求切實做好新社會階層人士的統戰工作，明確了“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的20字工作方針，還提出了“以社團為紐帶、從社區為依托、以網絡為媒介、以活動為抓手”的工作任務。最近，中共中央政局委員、省委書記同志到惠州調研，提出了惠州要努力建設成為科學發展的“惠民之州”的總目標總任務，市委為此作出了七個方面的貫徹實施意見。縣委、縣政府于5月27日下午召開了全縣外資民資工作會議，作出了關于扶強扶優百家私營企業等多方面的重大決定。這些都是我們做好新社會階層人士統戰工作的重要機遇和強大精神動力。我們要順應形勢要求，突出“五抓”，創新發展新社會階層人士統戰工作。

一是要抓調研，摸清實情。新的社會階層人士既是統一戰線的新成員，又是新世紀新階段統戰工作新的著力點，更是統一戰線團結和凝聚社會各方面力量新的“增長點”。我們要開展這方面的工作，首先必須摸清實情，掌握情況，把握放“矢”。要采用發放登記表、調查問答卷，召開座談會或上門訪問等方式，對全縣新的社會階層人士進行全面細致的調查摸底，分門別類地建立起非公經濟代表人士、非公經濟知識分子、非公經濟中介組織從業人員等數據庫，實行動態管理。其次要結合我縣實際開展“××縣新的社會階層統戰工作對策研究”、“××縣非公經濟人士隊伍建設對策研究”等課題進行專題調研。通過一系列的調查研究工作，準確摸清本地區、各行業新的社會階層人士的數量、分布和結構情況及他們的思想動態、價值取向、政治訴求，從而理清工作思路，應對工作重點。

二是要抓培養，提升素質。新社會階層人士存在職業分布多元化、利益主體多元化、思想觀念多元化、價值取向多元化等特征，對其階層、團體和個人某種利益、愿望的表達載體、方式等等，必須納入規范化軌道。要通過舉辦各類學習班、培訓班、研討班，將擁護黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，在當地或行業有較大的影響力，有一定參政議政水平的代表人士作為重點培養對象，有組織、有計劃、有目的地分批、分層次選到各級黨校、院校乃至中央黨校高級研修班進行培訓，加強思想教育和政治引導。在抓好培養提升素質的基礎上，積極做好政治素質好、專業造詣深、社會影響好的代表人士的政治安排工作，如吸收先進分子入黨，選擇領軍人物參加到人大、政協、行業協會等隊伍中來，使他們通過履行參政議政職責，反映其代表群體利益訴求，也更好地影響和帶動這一群體。同時要通過人大和政協并充分發揮其利益訴求和政治表達功能，積極建立社會團體傳達渠道。加強社會協商對話機制建設，發揮其表達民意、解釋政策、提供決策幫助方面的作用，使之成為培養提高新社會階層人士素質的重要途徑。

三是要抓機制，形成合力。要堅持大統戰理念，要建立新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，明確規定聯席會議的主要職責、主要內容、工作規則及組成人員，成員單位的分工、辦公室的設置和職責等。在機制上保障統戰部的牽頭協調和監督檢查的職責，通過工作例會、情況通報、信息交流等形式，合力研究解決新社會階層人士統戰工作出現的新情況、新問題，形成統戰系統內與統戰系統外的工作聯動，不斷創新新社會階層人士統戰工作社會化方式，形成堅強有力的黨委統一領導，統戰部牽頭，各有關部門、團體參與，共同研究問題、部署問題，合力推進新社會階層人士工作的格局。

四是要抓工作網絡、夯實基礎。××縣新的社會階層人士約有2.5萬人，從業人員超過15萬，對于這樣一個龐大的社會群體，要做好他們的工作，特別是他們在社會活動方面缺乏組織依托的空檔中，我們要從建立健全新社會階層人士的統戰工作網絡入手，通過抓統戰社團組織建設及職能拓展，來廣泛聯系和凝聚非公經濟人士和自由擇業的知識分子等新的社會階層人士，進一步夯實新的社會階層人士統戰工作的基礎。

五是要抓引導，服務社會。要積極引導新的社會階層人士踐行“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”宗旨和觀念，要在全縣新的社會階層人士中廣泛開展“三思二創一爭”（三思：富而思源、富而思進、富而思報；二創：創業創新；一爭：爭做優秀中國特色社會主義事業建設者）活動，激發全縣廣大新的社會階層人士思源、思進、思報，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，積極投身××新一輪創業發展的熱潮。要引導非公經濟人士開展各具特色的“民企幫村、民企扶村、民企掛村”的對口幫扶活動，并廣泛發動他們參與“一對一”結對子的扶貧、助學活動，通過這些形式，既能推動新農村建設進程，又能促進民企發展，更能共享共建和諧，同時也探索了一條促進非公有制經濟健康發展和引導非公有制經濟人士健康成長的路子。

三、強化保障，把創新發展新社會階層人士統戰工作落到實處

加強新社會階層人士的統戰工作，是今后長期的統戰工作任務，是全新的統戰工作領域，是實現祖國統一、經濟發展、事業繁榮、社會和諧的重要關鍵。必須建立強有力的保障措施，確保各項工作落到實處。一是要切實加強領導。各級黨委要高度重視新社會階層人士統戰工作的領導，將這項工作列入黨委的重要議事日程。要分工領導專抓，要定期研究工作，要落實具體責任人。二是要做好統籌規劃。要根據本地區的新社會階層人士的構成和分布情況，制訂好符合實際的工作方案，做到長期規劃與短期計劃相結合、政治保障與行業管理相結合、管人與理事相結合、釋疑解難與發揮作用相結合，全方位、立體性地規劃部署新社會階層人士的統戰工作。三是要強化責任和保障措施。要突出解決好地域差異和行業管理的相協調問題，要貫徹以黨委統籌為主、行業協會為輔，屬地管理為主、部門協助為輔的原則，強化相關工作責任。同時，政府部門要對主管部門和行業協會給予大力的支持和幫助，特別是在管理人員配備、工作條件配套、工作經費配給等予以傾斜保障。四是要建好陣地、設好平臺，暢通新社會階層人士統戰工作渠道。加強新社會階層人士的統戰工作，建立必要的陣地、提供良好的平臺、創新發揮作用的載體相當重要。結對子、聯誼活動、參觀取經、典型示范、進修深造、高看厚待等等都是有積極意義的活動平臺，是承繼統戰工作的有效載體，要結合實際靈活運用。五是要加強宣傳和總結提高工作。加強新社會階層人士統戰工作，要形成濃厚的輿論氛圍和宣傳環境。要不斷推介新人物、介紹新做法、宣傳新事跡、通報新風貌、總結新經驗。在全社會形成崇尚創業、樹立文明新風、彰顯新經濟領域成就和貢獻、認同贊賞新社會階層人士是建設中國特色社會主義重要新生力量的良好氛圍，從而全面系統深入地推進新社會階層人士的統戰工作。