律師隊(duì)伍黨建工作的思考

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新社會組織黨建工作是我們黨的建設(shè)不可忽視的新領(lǐng)域，也是薄弱環(huán)節(jié)，律師行業(yè)在新社會組織中占有非常特殊的重要地位，經(jīng)過幾度改革，不同時(shí)期黨建工作強(qiáng)弱不均。最近，十堰市司法局黨委提出打造律師隊(duì)伍黨建工作品牌，如何打造，關(guān)鍵在于取得實(shí)效，在于鞏固過去已取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索律師行業(yè)黨建工作的新方法和新途徑。

一、找準(zhǔn)當(dāng)前律師隊(duì)伍黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

律師行業(yè)黨建工作既然是薄弱環(huán)節(jié)，弱在哪里？我把它概括為：

1、基層黨組織建設(shè)缺乏科學(xué)設(shè)置。目前，律師事務(wù)所有三名以上黨員律師基本成立了獨(dú)立黨支部，其余黨員律師歸屬一個(gè)聯(lián)合支部，直屬市律協(xié)黨總支。這樣設(shè)置缺乏科學(xué)性，因?yàn)椋?dú)立支部由于律師流動(dòng)性強(qiáng)，時(shí)常出現(xiàn)所內(nèi)黨員律師不夠成立支部必備條件，出現(xiàn)了新的“隱性黨員”游離黨組織之外，黨組織生活很難正常。聯(lián)合支部揚(yáng)湯止沸地實(shí)施了“黨員安家工程”，但“日常家務(wù)”基本無人管、無人問、形同虛設(shè)。出現(xiàn)管黨與管所相脫節(jié)、管黨與管人相節(jié)、管黨務(wù)與管業(yè)務(wù)相脫節(jié)。

2、黨的力量薄弱。律師事務(wù)所黨員數(shù)量少，黨員在律師中所占比例小，黨的力量薄弱。不符合條件建立獨(dú)立支部的黨員，在聯(lián)合支部長期過不上組織生活，不主動(dòng)繳納黨費(fèi)或年底集中一次繳納，接受不了黨的教育，主張不了黨的權(quán)力，弱化履行黨的義務(wù)，宗旨意識、責(zé)任意識、理想信念淡化。有些黨員盡管在執(zhí)業(yè)中盡力發(fā)揮模范作用，因黨員來自不同事務(wù)所，作用力不能整合，影響力也不大。

3、黨建工作制度可操作性不強(qiáng)。多數(shù)制度沿用機(jī)關(guān)黨建工作制度，跟不上事務(wù)所體制發(fā)展要求，執(zhí)行起來沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制作支撐，制度的管理功能得不到彰顯。律師行業(yè)由于多次改革，律師的法律地位，事務(wù)所的性質(zhì)和內(nèi)部管理模式都發(fā)生了很大變化。目前，律師行業(yè)為“四自”、“兩不”的社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，即：自收自支、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展；不要國家編制，不要國家撥款的中介組織，律師面臨的生存和發(fā)展壓力較大，黨組織活動(dòng)時(shí)間和空間難免與律師收入相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)制約。而現(xiàn)在多數(shù)基層黨組織制定的管理辦法、黨員管理制度等延續(xù)著機(jī)關(guān)黨員管理模式，與律師事務(wù)所體制不相適宜。律師就其本質(zhì)屬性而言應(yīng)不以贏利為目的，但其經(jīng)營理念更趨于追求利潤最大化，黨組織如果沒有適應(yīng)行業(yè)要求的黨建工作制度作保障，黨員和黨組織作用就不易發(fā)揮，就被邊緣化、軟化、弱化。

4、黨的新鮮血液補(bǔ)充乏力。新社會組織黨員發(fā)展工作沒有相應(yīng)的規(guī)定，程序復(fù)雜，時(shí)間較長，普遍感到入黨門檻高。積極分子、培養(yǎng)對象因考察工作不到位，甚至無人管、無人問，影響了律師尤其是年輕律師的政治渴望。律師行業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，吸納了大量高素質(zhì)的青年人，而黨在這個(gè)充滿生機(jī)和活力的隊(duì)伍中發(fā)展黨員的力度明顯不夠。

5、對律師黨員教育管理松散，淡化了黨員的政治信仰和理想信念。理想信念是人生的精神支柱，也是合格黨員律師的根本要求。律師行業(yè)因各種社會因素的影響，在一定程度存在著急功近利、實(shí)用主義傾向，價(jià)值觀迷失、凝聚力瓦解的現(xiàn)象，還表現(xiàn)在過重追求功利，有操作技術(shù)、缺乏科學(xué)精神。不少基層黨組織由于組織制度、黨建日常工作不落實(shí)，管理松散，教育不經(jīng)常，使律師黨員忙于業(yè)務(wù)，忽視自身政治素質(zhì)的培養(yǎng)，甚至有的黨員長期不過組織生活，缺乏黨性修養(yǎng)，抱有放任自流心態(tài)，對黨建工作缺乏熱情，有障礙性反應(yīng)。其次，律師的困惑導(dǎo)致部分基層黨組織和黨員律師對律師隊(duì)伍黨建工作存在認(rèn)識上的誤區(qū)。擔(dān)心過分抓黨建工作會影響業(yè)務(wù)的拓展，把黨建工作和事務(wù)所發(fā)展，理想與信念培養(yǎng)割裂開來，甚至對立起來。律師的困惑大體表現(xiàn)在：一是調(diào)查、取證、會見、閱卷難。調(diào)查取證除本人同意外，還需法院或檢察院批準(zhǔn)，偵查階段限制或限時(shí)會見，閱卷僅能看程序性文書、鑒定等。二是政治地位低。律師行業(yè)是一個(gè)高素質(zhì)人才匯聚的行業(yè)，目前我市還沒有律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等。三是承載社會偏見。認(rèn)為律師是替壞人說話的，是鉆法律空子的。四是多數(shù)人只關(guān)注律師收入相對一般公職人員高，律師稅負(fù)偏高、權(quán)益有時(shí)受到不法侵害、工作的酸甜苦辣等不太被人們理解和體諒。五是律協(xié)作為律師之家，重“家教”輕服務(wù)的現(xiàn)象不同程度的存在。律師如果長期被困惑羈絆，難免弱視我們黨的執(zhí)政地位，甚至喪失對黨的信賴，淡化理想和信念的追求。

二、著力解決困擾律師隊(duì)伍黨建工作難點(diǎn)問題

1、解決組織建立難的問題。市律協(xié)黨總支是基層律師黨支部的龍頭，能否實(shí)現(xiàn)律師黨建工作品牌，律協(xié)總支是關(guān)鍵。要有專職人員負(fù)責(zé)黨建日常工作，探研律師行業(yè)黨建工作現(xiàn)狀，剖析原則、制定對策，本著伸手不及、躍而可獲的原則制定長遠(yuǎn)和短期工作計(jì)劃，名符其實(shí)地引領(lǐng)律師行業(yè)黨建工作的發(fā)展方向。鞏固獨(dú)立支部建設(shè)并監(jiān)督其正常開展工作，聯(lián)合支部不宜設(shè)置一個(gè)直屬律協(xié)總支。因?yàn)椋鶕?jù)律師職業(yè)特點(diǎn)，黨員律師的教育管理、活動(dòng)組織、“”、監(jiān)督保障等日常黨建工作，僅靠兼職的總支成員完成，不可能也不現(xiàn)實(shí)，設(shè)置一個(gè)聯(lián)合支部形式上是完成了“黨員安家工程”，事實(shí)是個(gè)“接待站”。要改變目前聯(lián)合支部名存實(shí)亡的尷尬局面，筆者拙見，本著地域相鄰、方便工作、老中青黨員合理配置的基本思路，成立若干聯(lián)合支部，支部書記和合伙人適當(dāng)交叉，有利于黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，必須選出副書記，避免書記缺席時(shí)影響既定工作，派駐政治指導(dǎo)員。事務(wù)所有兩名正式（預(yù)備）黨員成立黨小組，個(gè)別黨員成立聯(lián)合黨小組，工作多以黨小組為單位，政治指導(dǎo)員負(fù)責(zé)督促檢查。獨(dú)立支部因人員流動(dòng)不到三人時(shí)，以“代管黨支部”名義就近由律協(xié)總支書面通知參加聯(lián)合支部活動(dòng)，直至恢復(fù)獨(dú)立支部。這樣就基本形成了局黨委領(lǐng)導(dǎo)，律協(xié)總支為依托，獨(dú)立支部（聯(lián)合支部）為基礎(chǔ)，全體黨員律師參與的律師行業(yè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，使每個(gè)黨員都能過上正常的組織生活，每個(gè)黨員都在黨組織的監(jiān)督管理之下。

完善政治指導(dǎo)員職責(zé)。目前政治指導(dǎo)員職、責(zé)分離，難以開展工作。其職責(zé)：（1）協(xié)助支部按黨建工作規(guī)律和上級組織要求，制定切合實(shí)際的管理制度。參加支部會議，列席有關(guān)合伙人會議。（2）宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)和監(jiān)督律師依法執(zhí)業(yè)。（3）關(guān)心事務(wù)所發(fā)展的重大問題，提出意見和建議，協(xié)助事務(wù)所抓隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。（4）做好律師的政治思想工作，團(tuán)結(jié)依靠律師關(guān)心和維護(hù)律師合法權(quán)益。（5）樹立典型，建設(shè)“四有”律師隊(duì)伍，開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)律師文化的形成與發(fā)展。（6）總結(jié)打造律師隊(duì)伍黨建工作品牌的經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考意見。政治指導(dǎo)員在局黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，參加律協(xié)總支活動(dòng)，擔(dān)負(fù)總支相關(guān)黨務(wù)工作，開展黨務(wù)工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由律協(xié)教育經(jīng)費(fèi)和在事務(wù)所籌措作保障，解決好辦公場所問題。

2、解決活動(dòng)開展難的問題。律師行業(yè)具有獨(dú)立性、流動(dòng)性、分散性、專業(yè)性的特點(diǎn)，在黨員教育、管理、監(jiān)督、激勵(lì)方面要立足行業(yè)特點(diǎn)，鞏固成果，不斷探索。一是對黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。利用網(wǎng)絡(luò)資源，探索信息化建黨的新機(jī)制，為律師注冊電子信箱，結(jié)合時(shí)勢政治的宣傳，組織網(wǎng)上黨課，網(wǎng)上宣傳提綱，討論課題，黨員律師定期回復(fù)電子郵件實(shí)行制度要求。二是創(chuàng)辦內(nèi)部刊物，電子雜志，編輯經(jīng)典案例、弘揚(yáng)律師風(fēng)采，介紹律所狀況和人員組成情況，張揚(yáng)誠實(shí)守信、模范執(zhí)業(yè)等先進(jìn)人物和事跡，營造文化氛圍，培育律師文化的形成。三是采取“四結(jié)合”的方式加強(qiáng)黨員和律師的教育工作。既時(shí)間安排上，定期與不定期相結(jié)合；學(xué)習(xí)時(shí)間上，上班與業(yè)余相結(jié)合；討論方法上，集中與網(wǎng)上相結(jié)合；活動(dòng)方式上，室內(nèi)與戶外相結(jié)。四是按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則開展公益活動(dòng)。與青團(tuán)組織、法援機(jī)構(gòu)、學(xué)校、監(jiān)所等單位互動(dòng)開展義務(wù)法律咨詢；成立青年、黨團(tuán)員律師義務(wù)法律服務(wù)隊(duì)；青少年維權(quán)中心等，用專長回報(bào)社會。本著適時(shí)、適宜、適度的原則開展助學(xué)幫困、法律援助活動(dòng)。本著共享、雙盈、互補(bǔ)的原則與基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展結(jié)對共建活動(dòng)。采取小型、業(yè)余、靈活的形式參與法律援助咨詢。參與普法授課等發(fā)揮律師專長，顧大局、講協(xié)作，為構(gòu)建我市司法行政其他品牌工作錦上添花。有些黨組織活動(dòng)適當(dāng)邀請合伙人和黨外律師參加，不斷拓展黨組織活動(dòng)平臺，黨員律師在參于活動(dòng)中要率先垂范，增強(qiáng)黨的影響力，展示中國律師風(fēng)采。緊跟形勢，注重實(shí)效，扎實(shí)開展教育活動(dòng)。如今年全黨開展的黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)，合伙制律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)開展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)、公正執(zhí)法活動(dòng)等，充分利用大形勢、大環(huán)境的公共資源，結(jié)合律師黨建工作實(shí)際，大處著手，小處著眼，做到“規(guī)定動(dòng)作”必須完成，“自選動(dòng)作”創(chuàng)新突破，活動(dòng)開展起來就有聲勢，有效果，也會受到黨員律師的歡迎和參與。六是積極組織律師參與不同形式的群眾性娛樂活動(dòng)和戶外參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，主動(dòng)爭取高層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、高峰會等，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)體質(zhì)，緩解律師在激烈競爭中帶來的壓力。

3、解決黨員發(fā)展工作難的問題。律師行業(yè)是一個(gè)知識分子高度集中的行業(yè)，目前還沒有哪個(gè)中介組織普遍具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，因此，律師工作不僅是司法行政工作的臉面，也是難得的財(cái)富，理應(yīng)受到黨的關(guān)懷，接受黨的監(jiān)督。入黨難已成為創(chuàng)建律師黨建品牌工作突出問題，從80年代律師改制開始，黨員發(fā)展工作成了“空白地帶”。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，做好律師隊(duì)伍黨員發(fā)展工作：一要注重對青年律師的教育培養(yǎng)；二要注重老、中、青相結(jié)合，增強(qiáng)支部的生機(jī)和活力；三要有計(jì)劃的設(shè)定黨員發(fā)展指標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)；四是按照中央對“兩新組織”黨建工作要求和管理辦法，靈活把握考察、培訓(xùn)、程序等，使黨員發(fā)展工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。

三、規(guī)范管理，構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)律師隊(duì)伍黨建工作品牌的形成與發(fā)展

前段時(shí)期，律師隊(duì)伍黨建工作在建立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；結(jié)合開展黨的先進(jìn)性教育，規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，引導(dǎo)黨組織和黨員積極發(fā)揮“兩個(gè)作用”；黨員組織活動(dòng)方法和途徑等方面作了一些探索，取得了初步成效，在有些問題上有新的突破。要建設(shè)成品牌工作，不僅要用辯證的觀點(diǎn)認(rèn)識和把握創(chuàng)品牌的必要性，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施有章法，循序漸進(jìn)，還要在規(guī)范管理、建立黨建工作長效機(jī)制上下功夫。

1、深化對律師黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。把律師隊(duì)伍黨建工作作為黨委建設(shè)的重要組成部分，同部署、同安排、同考評，引領(lǐng)律師黨建工作發(fā)展方向，為探索“兩新組織”黨建工作開辟新的方法和途徑。一是加大領(lǐng)導(dǎo)精力的投入。關(guān)懷和體恤政治指導(dǎo)員深入新的工作領(lǐng)域開辟工作的苦衷和艱辛，忍耐其開展?jié)撘颇狞h建工作成效難以凸現(xiàn)和探索工作渴望成功也允許失敗，鼓勵(lì)其盡心盡力地開展工作。為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和思想環(huán)境。利用更多的時(shí)間研討工作發(fā)展中的困難，提出明確工作思路，確保品牌質(zhì)量。二是加大人力資源的投入。讓那些具備想干事的意識和自信，會干事的本領(lǐng)和素質(zhì)，干成事的毅力和決心的同志到新的工作領(lǐng)域，共同創(chuàng)造成熟的工作品牌。三是加大財(cái)力和物力的投入，保障開展黨建活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。

2、確立試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在確立和指導(dǎo)黨建工作試點(diǎn)中，著重是規(guī)范黨建工作管理，探索律師行業(yè)黨建工作規(guī)律，從組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化，黨員組織活動(dòng)規(guī)范化，黨員管理工作規(guī)范化，黨風(fēng)建設(shè)規(guī)范化，發(fā)展黨員規(guī)范化等方面積極積累經(jīng)驗(yàn)，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作，為形成我市律師黨建工作品牌樹立“樣板”。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建黨員管理新機(jī)制。從思想上、組織上、制度上強(qiáng)化措施，出臺年度黨建工作意見、流動(dòng)黨員管理辦法、黨員教育監(jiān)督、支部管理辦法、黨員管理辦法等方面的制度，在黨建工作責(zé)任機(jī)制、管理機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制上深入探索，提高黨員道德水準(zhǔn)和思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)為民意識，黨員在全局觀念，群眾觀念，奉獻(xiàn)精神，誠實(shí)守信等方面發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)建立懲治機(jī)制，對違紀(jì)黨員報(bào)請上級黨組織給予相應(yīng)處分。

4、加強(qiáng)教育，樹立新風(fēng)，形成律師文化。結(jié)合律師和事務(wù)所信用等級評定辦法、合伙制律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)等，在廣大黨員中大講誠信、文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，使其自覺與見利忘義、不講誠信等現(xiàn)象作斗爭。樹立全新的工作和思想理念、服務(wù)宗旨、品牌形象，黨員律師要成為一面旗幟，影響和凝聚律師形成律師文化。

打造律師隊(duì)伍黨建工作品牌，需要立足律師行業(yè)特點(diǎn)，在工作中不斷探索，深層次的思考，深入進(jìn)行實(shí)踐，使品牌逐步得到培育、發(fā)展到成熟，為我市司法行政工作增添一顆耀眼奪目的亮點(diǎn)，不斷推進(jìn)律師事業(yè)全面發(fā)展。