獨家原創(chuàng):企業(yè)信用建設(shè)調(diào)研報告

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隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，構(gòu)筑完善的社會信用體系，已成為增強地區(qū)競爭力、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。企業(yè)信用作為社會信用的重要組成部分，對建立信用體系、健全社會主義市場經(jīng)濟體制起著重要的推動作用。面對新世紀新形勢，省委、省政府提出了建設(shè)“信用安徽”的戰(zhàn)略決策，在這一大背景下，田家庵區(qū)委、區(qū)政府高度重視信用建設(shè)，把信用建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，著力打造“信用田家庵”。為健全和完善企業(yè)信用體系的各項運行機制，我們根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，對我區(qū)企業(yè)信用建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，并就如何進一步推進企業(yè)信用建設(shè)作了以下粗淺的分析和思考。

一、我區(qū)企業(yè)信用建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)信用水平不斷提高

隨著法制和道德宣傳的深入，我區(qū)企業(yè)開始重視信用建設(shè)，信用觀念、信用意識在大多數(shù)企業(yè)中逐步樹立，信用水平不斷提高。從調(diào)查情況看，大部分企業(yè)、機關(guān)和金融機構(gòu)認為近年來田家庵區(qū)企業(yè)的信用狀況是提高的。在各類企業(yè)中，國有企業(yè)、私營企業(yè)、有限責(zé)任公司的信用水平提高較快。截止目前，全區(qū)共有市級“重合同守信用企業(yè)”21家；誠信納稅戶40戶。涌現(xiàn)了藍天化工廠、亨得利鐘表眼鏡公司等產(chǎn)品信譽好、納稅誠信度高的企業(yè)；鳳凰繡品公司連續(xù)26年在上海口岸保持免檢信譽；發(fā)強玻璃集團、新光華印刷機械公司通過了IS09001質(zhì)量體系認證；區(qū)釀造總廠2002年獲國家“免檢”產(chǎn)品稱號。

(二)信用水平參差不齊

企業(yè)對客戶信用狀況評價總體較高。在調(diào)查的15家企業(yè)中，認為客戶信用狀況良好的9家，占總體60%；認為客戶信用狀況一般的4家，占總體26%；認為客戶信用較差的2家，占總體14%。政府相關(guān)職能部門基本認可企業(yè)信用。在工商、稅務(wù)(國稅、地稅)、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、城建、蔬菜、統(tǒng)計、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門共9家單位中，認為企業(yè)信用良好的3家，認為企業(yè)信用一般的5家，認為企業(yè)信用較差的1家。

(三)失信現(xiàn)象仍較普遍

我區(qū)在經(jīng)濟社會取得不斷發(fā)展的同時，企業(yè)失信和失范行為也比較嚴重，如假冒商標、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、價格欺詐、拖欠逃廢債務(wù)、虛假廣告、偷逃稅款、商業(yè)賄賂等等，體現(xiàn)在眾多的層次和方面。我們作了一個調(diào)查，2003年，區(qū)法院立案裁定的經(jīng)濟案件242例，涉案金額2000多萬元；工商調(diào)解經(jīng)濟糾紛150件，金額15萬元；被工商部門查處假冒商標案26起，銷售偽劣商品案35起，虛假廣告案31起，消費者投訴1838起。

二、推進企業(yè)信用建設(shè)的必要性

(一)推進企業(yè)信用建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

改革開放20多年來，我區(qū)經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，國民經(jīng)濟各項指標增長幅度不斷提高。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家研究認為，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與企業(yè)信用存在密切的聯(lián)系：人均GDP在300-500美元間，企業(yè)信用往往被視為可有可無；人均GDP在500-1000美元間，企業(yè)信用則被大肆破壞；GDP在3000-5000美元間，是企業(yè)信用重組階段；人均GDP超過5000美元后，企業(yè)信用便進入良性循環(huán)。我區(qū)到2003年底，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47．98億元人民幣，人均GDP達11253元人民幣，約合1400多美元。這說明我區(qū)目前正處于信用破壞和重組階段。在這一階段，我們要取得新的發(fā)展優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，必須高度重視企業(yè)信用建設(shè)，并不斷的優(yōu)化企業(yè)信用環(huán)境、完善企業(yè)信用制度。

(二)推進企業(yè)信用建設(shè)是形成社會信用體系的切入點和突破口

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，企業(yè)是信用資源的需求者和受益者，又是信用資源的供給者，是構(gòu)筑市場信用網(wǎng)絡(luò)的微觀主體，在信用網(wǎng)絡(luò)的形成過程中有著至關(guān)重要的作用和影響力。只有當絕大多數(shù)企業(yè)作出“守信”的選擇，堅持誠信的原則，信用體系才會有效形成，信用資源才會有效開發(fā)。社會信用體系的建立，必須從政府、企業(yè)和個人三個層面來開展，三者之間相互聯(lián)系、相互促進，而推進企業(yè)信用建設(shè)，既會有力的促進個人信用的提高，又會對政府信用建設(shè)提出更高的要求。所以，抓住企業(yè)信用建設(shè)，就是抓住了整個經(jīng)濟區(qū)域的信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也抓住了形成社會信用體系的關(guān)鍵和突破口。

(三)企業(yè)信用現(xiàn)狀迫切需要推進企業(yè)信用建設(shè)

由于企業(yè)的失信行為，導(dǎo)致了諸多不利于我區(qū)企業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾：一是影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)，造成企業(yè)大量的壞賬，提高了企業(yè)運營成本，削弱了企業(yè)的市場競爭力；二是造成了不公平的市場交易和競爭局面，破壞了投資發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；三是敗壞了社會風(fēng)氣，導(dǎo)致了經(jīng)濟秩序的混亂，影響了社會的穩(wěn)定。所以，推進企業(yè)信用建設(shè)已是當務(wù)之急，是擺在我們面前的一項迫在眉睫、刻不容緩的艱巨任務(wù)。

三、企業(yè)失信的主要原因分析

(一)企業(yè)主信用意識不強

企業(yè)信用的維持固然需要法律約束和必要的制度安排，但只有企業(yè)主自覺遵守各項法律規(guī)范，樹立誠實守信的公德意識，才能從根本上杜絕失信和失范行為。隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成分、利益主體和社會生活方式日趨多樣化，不可避免的給人們的思想觀念帶來一些消極影響，導(dǎo)致一些企業(yè)主價值觀念扭曲，唯利是圖。我區(qū)市場經(jīng)濟還不夠發(fā)達，企業(yè)規(guī)模總體呈“低、小、散”的狀況，企業(yè)主在自身素質(zhì)方面相對不高，“小富即安”、“眼前利益便是天”等觀念還較普遍的存在，誠信立業(yè)、守法經(jīng)營還未成為其自覺性的行為意識。這些都是導(dǎo)致出現(xiàn)市場失信、失范現(xiàn)象的直接原因。

(二)失信懲罰約束機制不完善

與不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢相比，我區(qū)企業(yè)信用建設(shè)不夠完善，還遠未達到激勵守信、懲戒失信的要求和效果，致使一些企業(yè)失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)法人不能受到社會的唾棄和譴責(zé)；加上我國立法還不夠完備，現(xiàn)有法律構(gòu)成公權(quán)發(fā)達、民權(quán)不足，法律對契約關(guān)系的維護及債權(quán)人的保護不夠，判決執(zhí)行不力，案件執(zhí)行率低等因素，最終導(dǎo)致守信者不能到有效保護，而失信者又不能得到嚴厲制裁，企業(yè)失信成本低于收益，市場主體敢于鋌而走險，以身試法，甚至重復(fù)失信違法。

(三)社會環(huán)境影響企業(yè)信用建設(shè)

社會環(huán)境是企業(yè)信用水平不高的重要原因。當前的社會環(huán)境有幾個不利于企業(yè)信用水平提高的因素。其一，社會價值觀念扭曲，誘導(dǎo)著企業(yè)信用水平下降。其二，法治環(huán)境不完善影響了企業(yè)信用建設(shè)。其三，政府信用的表率作用不夠，影響企業(yè)信用建設(shè)。其四，社會道德水平下降影響企業(yè)信用建設(shè)。我區(qū)不少老企業(yè)和屬地劃轉(zhuǎn)企業(yè)還在改制轉(zhuǎn)軌的陣痛中掙扎，不少新生企業(yè)規(guī)模偏小，實力有限，整個企業(yè)實力較弱。在市場競爭日益激烈的情況下，為了生存發(fā)展，一些企業(yè)拔苗助長，個別企業(yè)甚至飲鴆止渴，采取不講信用、不計后果的措施，從而影響了全區(qū)的企業(yè)信用建設(shè)。

四、推進企業(yè)信用建設(shè)的對策思考

企業(yè)信用制度建設(shè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要政府及各部門和社會各界的長期的共同努力。我們認為從現(xiàn)階段來說，要推進企業(yè)信用建設(shè)，應(yīng)抓住以下五個環(huán)節(jié)，即政府推動、道德約束、制度保障、社會監(jiān)管、企業(yè)自律。

(一)發(fā)揮政府在企業(yè)信用建設(shè)中的推動作用

在企業(yè)信用建設(shè)中，政府的作用至關(guān)重要，起的是主導(dǎo)作用。完善信用體系有三個層次，即法律制度、市場懲罰和道德約束機制。而這三個層次的實施沒有政府的努力是顯然不可能實現(xiàn)的，都離不開政府的推動。要在市場形成有效的企業(yè)信用體系，關(guān)鍵是建立有效的信用制度，但市場本身并不能自發(fā)產(chǎn)生這種機制，這種公共產(chǎn)品只能由政府來提供。所以，一個廉潔高效、依法行政的政府體系是推進企業(yè)信用建設(shè)的根本保證和主要推動力量。

(二)加強公民道德教育

良好的道德約束機制是形成完善的信用體系的重要內(nèi)容。信用的基礎(chǔ)在很大程度上是基于社會主體之間的信任和誠信的理念來維系，靠市場經(jīng)濟條件下的信用道德規(guī)范來維系。中央頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》把誠實守信列入重要內(nèi)容。在全社會廣泛開展誠實守信宣傳，加強以企業(yè)主、企業(yè)管理者和員工為主的公民誠信道德教育，倡導(dǎo)誠信的社會風(fēng)氣，企業(yè)才能實現(xiàn)信用，才能真正不斷推進企業(yè)信用建設(shè)。

(三)建立健全完善的企業(yè)信用制度

建立健全企業(yè)信用制度，是推動企業(yè)信用建設(shè)的核心和首要先決條件，是政府在規(guī)范市場秩序、建立健全市場運行機制中發(fā)揮主導(dǎo)作用的集中體現(xiàn)。其目的是從根本上解決企業(yè)失信問題，整體上提高我區(qū)企業(yè)信用水平。

1．建立涵蓋面廣、結(jié)構(gòu)科學(xué)的信息資源庫。信用信息是企業(yè)信用工程建設(shè)的基礎(chǔ)，缺乏完整的信用記錄，難以建立科學(xué)、有效的信用制度。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的企業(yè)信用信息大部分掌握在政府各個職能部門，相互封閉，而且公布不對稱，沒有系統(tǒng)性。使用者要想得到這些相關(guān)的信息，耗時費力，極不方便，使企業(yè)信用信息達不到及時有效的應(yīng)用。因此，建立完善有效的企業(yè)信用制度，必須首先建立涵蓋面廣、結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容客觀的企業(yè)信用信息資源庫。為了盡可能全面、客觀的收集企業(yè)信用信息，必須實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合支持”的工作機制，并盡可能擴大信息收集的對象。同時，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，明確責(zé)任，創(chuàng)新手段，建立一支穩(wěn)定、高效的高素質(zhì)信息員隊伍，形成相關(guān)的信息報送考核機制，采用科學(xué)先進的信息傳輸方式，確保所報信息的數(shù)量和質(zhì)量。

2．建立客觀公正的信用評價機制。信用評價的最終目的是客觀、公正的評定出信用優(yōu)良和信用不良企業(yè)，并通過社會公示使失信企業(yè)受到制約，守信企業(yè)得到激勵。一是要成立信用管理協(xié)會，對田家庵信用建設(shè)實行行業(yè)管理，履行組織中小企業(yè)信用評價、公布信用信息、維護信用權(quán)益、抑制無信行為等職能。二是啟動中小企業(yè)信用評價工作。開展中小企業(yè)信用評價的目的是要幫助企業(yè)展示信用品質(zhì)、打造信用品牌。也就是說通過信用評價，既讓全社會認識企業(yè)的真實信用狀況，以拓寬信用交易范圍和克服信用交易障礙。同時也讓企業(yè)知道自己信用不足的方面，知道信用努力的方向。這樣，既通過評價機構(gòu)的后續(xù)服務(wù)，以克服企業(yè)的信用缺陷，培育企業(yè)的信用資源，提升企業(yè)的信用層次；又通過社會的廣泛監(jiān)督，強化企業(yè)的信用自律。三是要制定出具體的、可操作性強的評定標準及程序。在對企業(yè)進行信用評價過程中，要嚴格對照評定標準，并加大信息公示力度，多手段、多層面的公示信用評價企業(yè)和信息資源庫信息，讓社會對企業(yè)進行全面的監(jiān)督。

3．建立賞罰分明的企業(yè)信用激勵制約措施。一套完整的信用制度，包括社會和政府兩個層面的監(jiān)督制約。政府應(yīng)在進行信用評價和公示讓社會充分了解企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，建立起一套有效的信用激勵和制約措施，這是企業(yè)信用制度有效實施的重要保證，也是規(guī)范企業(yè)市場交易行為的有力手段。在激勵方面，可以結(jié)合政府相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，在稅收、金融出口退稅、貸款抵貸率、企業(yè)年檢等方面給予優(yōu)惠措施。在制約方面，在公開曝光的基礎(chǔ)上，則可以采取金融機構(gòu)不發(fā)放新貸款、不辦理貼現(xiàn)、不承兌銀行承兌匯票、不予開立新的銀行帳號等措施進行聯(lián)合制裁。

(四)建立長效的日常監(jiān)管機制

企業(yè)信用制度建設(shè)作為一項長期性的工作任務(wù)，要真正達到“鼓勵守信、懲戒失信、揚誠抑詐”的社會效果，構(gòu)建一個良好的信用環(huán)境，除了信用制度本身的不斷完善外，還需要其他方面的配合與支持。一是要加大行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為信息資源庫擁有客觀、詳實、全面的信用信息打下基礎(chǔ)。二是要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊各類違法犯罪行為，凈化市場環(huán)境。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理，包括對企業(yè)應(yīng)收賬款和商品銷售的管理，對與企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系的所有主要客戶信用狀況的調(diào)查、征信和管理，以提高市場交易的信用程度。

(五)企業(yè)要努力塑造自身良好的信用

首先，企業(yè)要牢固樹立信用是企業(yè)生命這一信用觀念，要充分認識到信用是企業(yè)的核心競爭力和核心資源。依法經(jīng)營、“信用為本”，靠信用贏得商機、占領(lǐng)市場、提高競爭力，是每一個有現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念、有遠見的企業(yè)經(jīng)營者必須樹立的觀念；其次，企業(yè)要不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是打造企業(yè)信用的基礎(chǔ)，也是提高市場競爭力的必然選擇。市場競爭集中表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的競爭。

當今我國主要消費品市場中，名牌占了主導(dǎo)地位。家電產(chǎn)品銷量前10位占總額的60%，服裝暢銷10大品牌擁有三分之一的市場份額；最后，企業(yè)要努力塑造交易信用。信用是現(xiàn)代市場交易的一個必須具備的要素。因此企業(yè)必須抓緊建立健全企業(yè)的信用管理制度，在合同履約上下功夫。