獨家原創:社區黨組織建設管理調研報告

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改革開放以來，中國的經濟、社會發生了巨大的變化，人們的身份也隨之豐富起來。總得來說，從社會學范疇來看，人們漸漸地由“單位人”轉變成了“社會人”。原先以單位為主體的“條條”管理，已不適應現在的社會狀況。人是要生活的，生活的地方就是社區。社區是否和諧，與每位成員的日常生活息息相關，更關系著整個和諧社會的構建。

建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎環節。在社會轉型的關鍵時期,充分發揮城市社區黨組織在穩定社、促進社會和諧中的領導核心作用,對構筑在社會主義市場經濟條件下黨執政的社會基礎和政治基礎,提升黨的執政能力,都十分重要。

我國的社區建設是在我國經濟和政治體制發生深刻變化，社會處于整體性結構變遷的大背景下提出的。它的興起既是我國社會經濟和政治發展到一定階段的必然要求，也是政府為解決社會轉型過程中出現的種種社會問題而采取的應對舉措。

在建設我國城市社區中，社區黨支部、社區居委會、社區物業公司、社區業委會四方各自在社區建設和管理中發揮著不一樣的作用。

1.社區黨支部

圍繞創建一個安全、整潔、方便、舒適的現代化文明社區的共同目標，以共駐共建為載體，搭建起社區文化的共建平臺。通過活動的深入開展，充分調動了社區單位和居民群眾廣泛參與社區建設管理的積極性，實現了社區黨組織資源與轄區單位組織資源的整合優化和良性互動。

在多元復雜的社區治理環境中,總攬全局的能力無疑是社區黨組織發揮領導核心作用的前提和基礎。社區黨組織要具備總攬全局的能力,就必須完整準確地把握黨的綱領和一個時期的中心工作,用黨的路線、方針、政策指導社區工作實踐,堅持正確的政治方向;聯系社區實際,緊密結合社區經濟和社會發展的新情況、新問題、新特點,制定出符合社區發展的決策,注重社區工作的全面性和系統性;“把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上,集中精力抓好全局性、戰略性、前瞻性的重大問題,支持各方獨立負責、步調一致地開展工作”,牢牢把握正確的前進方向和社區發展的主動權。總攬全局能力的高低是社區黨組織領導能力和政策水平高低的體現。社區黨組織要做到總攬不包攬,切忌用社區黨組織取代社區其他組織,否則,社區黨組織則會陷入具體事務而迷失工作方向,偏離社區全局性目標,難以發揮其領導核心作用。

2.社區居委會

居委會是憲法規定的城市居民自治組織形式，它是居民選擇，也是政黨選擇和政府選擇的結果。居委會依法行使社區自治權利，對社區的重大事務進行管理。在我國城市中，在大部分居委會還沒有實行居民直選的情況下，作為政府選擇的最基層的管理形式，無論從經費來源還是從完成的任務上說，它都具有準行政性質。居委會的設置及選舉成了居民的真正的政治利益的現實，體現了居民對國家的直接關系，居委會本身成了居民在國家中和國家在居民中的真正代表和感官世界:沒有國家對其選舉的代表進行最終確認和提供辦公經費及生活費用的居委會，國家的許多政策就難以順利落實;而沒有居民對居委會組成人員的選舉和認可，居民對國家事務的有序參與和利益訴求也難以實現。

3.社區物業公司

物業管理與社區建設之間聯系緊密，盡管目前許多地方物業管理的發展水平不均衡，有的地方較為落后，但它代表了社區建設的一個發展方向，集中反映了社區服務產業化的趨勢

物業建設與管理在我國得到了長足發展，在己經實行物業管理的住宅區內，大多都實行全封閉式的管理，在安全防范上，不僅采用了“人防”，即保安人員二十四小時值守巡邏，而且隨著科技的發展和物業管理智能化系統的運用，一部分物業還采用了“技防”，即安裝紅外線報警、閉路電視監控、電子巡更等設施，保障了物業和使用人的安全。另外隨著業主委員會對物業管理企業的監督、管理的加強，以及在社區管理的正確領導下，通過宣傳法律法規和加強政治思想工作，較好的維護了物業的安全。物業管理為維護整個社會穩定，促進安定團結起到了十分重要的作用，為城市社會治安綜合治理和治安狀況的根本好轉奠定了堅實的基礎。

4.社區業委會

業委會是體現業主大會意志的常設執行機構，負責日常事務。加強業委會建設，建立一整套自我約束、便于監督、善于溝通的業委會工作制度，是業委會開展各項工作的基礎。業委會的制度建設主要集中在職責界定、組織架構、決策方式、辦公室管理、財務制度、內部溝通制度以及業委會及委員的選舉、更換、增補制度等。居委會是憲法規定的城市居民自治組織形式，它是居民選擇，也是政黨選擇和政府選擇的結果。居委會依法行使社區自治權利，對社區的重大事務進行管理。

社區建設與管理是近年來為了適應城市建設管理體制改革，加強城市建設管理應運而生的。社區建設管理是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量。社區建設管理是一個系統，它包括社區文化建設管理，商業網點建設管理，還包括對社區成員的衛生保健、計劃生育、婚姻家庭、文化娛樂、鄰里關系等各方面的建設管理，當然也包括物業建設管理。如何才能更好地發揮社區黨支部的作用呢？筆者認為應該從以下幾個方面著手。

1.開展社區思想政治教育

必須充分尊重和發揮基層群眾的創造精神，利用多種形式和載體，切實把社區思想政治教育做細做活做實。一是建立多層次的社區教育網絡，把思想政治工作做細。通過建立市民學校或基層黨校等教育陣地，做到組織、內容、人員、效果四落實。加強社企聯合、區域共建，使社區內的學校、圖書館、文體設施在互惠互利的原則下實現資源共享，以滿足社區群眾日益增長的精神文化需求。二是建立多角度的社區文化網絡，把思想政治工作做活。積極開展讀書活動，宣傳治家格言，進行健康教育。成立多種形式的業余文體活動隊伍，引導群眾開展豐富多彩的文化娛樂活動。三是建立多功能的社區服務網絡，把思想政治工作做實。社區教育同解決居民的實際問題結合起來，增強思想政治工作的凝聚力。同時，完善社區服務功能，寓教育于服務與管理之中，增強教育的感召力。

2.黨的群眾工作滲透到社區生活的各個方面

不斷拓展工作的新領域，實現社區黨建“四個延伸”。一是在工作范圍上，由重點抓公司、市(區)屬企事業單位向非公有制企業和民間組織延伸，積極探索社區內非公有制企業和民間組織的黨建工作新路子。二是在工作對象上。由重點抓社區機關、居委會黨員向社區各層面黨員延伸，把對黨員的教育、管理和監督工作覆蓋到社區在職黨員聯絡站和流動黨員管理服務站等各個層面上。三是在工作內容上，由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發展社區延伸，圍繞社區建設開展黨建工作，并把解決社區居民生活實際問題納入到社區黨建工作中。四是在活動的開展上，由重點抓社區機關、居委會自身組織活動向駐社區各單位延伸，圍繞“共建社區大家園”這個主題，積極組織和引導駐社區單位共同開展活動。

3.貼近群眾的需求

不斷創新有效工作載體，增強社區黨建的實效性。一是創新組織載體。通過社區黨建聯席會議、社區黨建活動指導委員會等多種形式，加強社區黨組織與轄區內其他組織的聯系和協調，增強社區黨組織的號召力。二是創新活動載體。通過開展志愿者活動，組織社區群眾爭做文明居民、爭創文明家庭等活動，推動文明社區建設。三是創新服務載體。依托社區服務中心等各類為民辦實事的載體，實施黨組織凝聚力工程，不斷滿足社區居民的多樣化需要。

4.強化運行機制，明確責任，確保社區黨建順利進行

構筑社區黨建新格局，建立健全行之有效的運行工作機制是關鍵。一是同步規劃。把社區黨建納入基層黨組織建設的總體規劃，實現規劃、發展、管理一體化。二是建章立制。建立社區黨建工作責任制，明確社區黨建第一責任人。建立轄區黨員領導干部與社區基層組織結對聯系掛鉤制度。建立居民議政監督制度，聽取社區居民對社區辦事機構服務質量的意見和建議。

5.加快管理體制和運行機制創新

理順各種關系,強化社區功能,以社區黨的組織和社區自治組織為重點,以發展社區服務為龍頭,以提高社區居民生活質量和加強社區精神文明建設為宗旨,逐步建立起強有力的社區工作運行體系、社區財力支持體系和社區服務體系。擴大基層民主,鞏固基層政權,維護社會穩定,努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區,促進城市經濟和社會的協調發展。

在新的形勢下，要積極發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，努力為群眾提供全方位、多層次的便民、為民、利民服務，贏得群眾的信賴和支持，把社區群眾緊密團結在各級黨組織周圍，要充分發揮黨員的職業特點和個人特長，以黨員志愿者活動為載體，開展各種形式的公益性社區活動，同時，要將社區“全民創業”工作開展起來，這是利用現有的資源創建新的旅游景觀，促進全民就業的一個舉措，以帶動社區群眾積極行動起來，創造一個環境優美、治安良好、生活便利、文明和諧的居住場所，切實提升居民生活質量。