鎮(zhèn)村級組織現(xiàn)狀及對策

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村級組織是國家的基石擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾，組織群眾，把黨的方針、政策落實到基層的重要責(zé)任。那么前村組織現(xiàn)狀怎樣？職能發(fā)揮如何？本人結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出以下幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識：

一、村級組織基本情況

*鎮(zhèn)素有白河縣"南大門"之稱，自古商賈必經(jīng)之地，清道光年間，在此設(shè)卡賦稅，故得名*，全鎮(zhèn)轄9個村，61個村民小組3466戶，13663人，耕地面積22679畝。現(xiàn)有村干部29人，其中支書9人，副支書3人，（不含選派干部2人），村主任9人，副主任1人，村文書9人，民青婦組織27人（其中兼職18人），村干部年人均報酬2210.8元，組長61人（其中兼職24人），組干部年人均報酬175元，民青婦組織年均報酬60元，全鎮(zhèn)村級辦公用房21間、640平方米，全部公房化。目前，基層組織運(yùn)行良好。

二、存在問題和困難

近幾年通過開展農(nóng)村基層組織整建活動，基層組織建設(shè)取得了顯著的成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)看到還存在的一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村級班子整體素質(zhì)不高。根據(jù)調(diào)查表明，村班子成員初中以上文化程度不足一半，相當(dāng)一部分是小學(xué)或文盲，致使村干部隊伍政治理論素質(zhì)不高，文化科技素質(zhì)偏低，宗旨意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實。主要原因：一是學(xué)習(xí)教育抓的不夠。一些村干部整日不讀書，不看報，不學(xué)習(xí)，滿足于應(yīng)會日常工作，得過且過，不求進(jìn)取，缺乏接受新技術(shù)、新管理方式的思想。二是管理監(jiān)督機(jī)制不健全。目前村干部管理沒有規(guī)范的管理制度，對干部管理憑經(jīng)驗、憑印象。對村干部任期目標(biāo)和考核內(nèi)容不具體，在實際操作中，功過不分，賞罰不明，挫傷了干部的積極性，同時也使一些人產(chǎn)生了惰性心理，思想無壓力，工作無動力，助長了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的風(fēng)氣。三是村干部非國家正式干部，工作搞的再好，也覺得政治上沒奔頭，這就導(dǎo)致了一部分人不愿意當(dāng)村干部，使村干部的選拔不得不降格以求。

2、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在貧困山區(qū)，由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)緩慢，致使一些地方的"空殼"村仍占相當(dāng)大的比例。主要原因是這些村對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在三種傾向；一是不愿干。村干部思想觀念落后，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足，畏難情緒大，認(rèn)為貧困村基礎(chǔ)薄弱，交通不便，信息不靈，能發(fā)展就發(fā)展，不能發(fā)展就算了。寧愿"窮日子窮過"也不愿興辦集體企業(yè)；二是不敢干。認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條例下，一些國有企業(yè)都倒閉村辦企業(yè)焉能生存，束縛手腳，望而卻步，不敢興辦集體企業(yè)；三是不會干。一些村缺乏經(jīng)營管理人才，缺乏必要的資金、技術(shù)、項目、信息。雖然有愿望，卻無能為力，不會興辦集體企業(yè)。

3、村干部報酬偏低。貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部報酬和村級運(yùn)轉(zhuǎn)開支主要靠20%的農(nóng)業(yè)稅附加來解決，根據(jù)調(diào)查顯示，村干部年平均工資2210.8元，組干部年平均工資175元，顯然這點(diǎn)工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠干部一年的誤工報酬，更不用說平時的接待費(fèi)用，可以說村級干部工作是講奉獻(xiàn)"舍小家顧大家"。

4、鎮(zhèn)村組織職能的錯位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織在職能上也存在錯位。如《村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民委員會是一級組織，不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級單位，但在農(nóng)村工作實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接的領(lǐng)導(dǎo)對象是村民委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行為往往沖擊著村民委員會"一事一議"的自治工作。另外因種種原因，村級組織沒有能力直接發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好介入，久而久之就使村干部產(chǎn)生了依賴思想，導(dǎo)致村級工作出現(xiàn)被動局面，鎮(zhèn)政府陷入尷尬境地。

三、建議與對策

針對以上問題，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，應(yīng)著重從以下幾個方面來加強(qiáng)和改進(jìn)村級組織建設(shè)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、合理撤并村組。"中央一號"文件出臺后，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步取消農(nóng)業(yè)稅，面對這種形勢，應(yīng)減少村干部人數(shù)，不論大小村一律設(shè)三職，不設(shè)副職，同時合理并組，實行村干部兼任所在組的組長，從而來提高村級干部工資，使村級干部有精力、有時間、能安心搞好工作。撤并以后實行村民自治管理，政府必須依法行政，全面理順鎮(zhèn)村關(guān)系。

2、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，也是保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，但是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在選準(zhǔn)路子。實踐證明路子選對了，就能加快發(fā)展步伐；路子不對，不僅不會加快發(fā)展，而且可能使貧困村背上新的債務(wù)。發(fā)展思想上，不能貪大求洋，不能搞"一刀切"，"一哄而上"，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能發(fā)展什么，發(fā)展什么快就發(fā)展什么。要在發(fā)展項目上，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。在農(nóng)業(yè)上，大力興辦高效農(nóng)業(yè)基地，開辦綠色企業(yè)，如農(nóng)場、林場、養(yǎng)殖場等；在加工業(yè)上，興辦茶廠、建材廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等；在開發(fā)資源上，興辦采礦廠、石灰場等；在商貿(mào)服務(wù)是，興辦一些商貿(mào)飲食等綜合服務(wù)企業(yè)。在發(fā)展方式上，采取股份合作、承包租賃、兼并、拍賣等方式，盤活存量資產(chǎn)，加大招商引資力度，切實建成一批具有特色的村集體企業(yè)。

3、加強(qiáng)村級干部教育培訓(xùn)。結(jié)合在農(nóng)村村級班子開展的"三個代表"重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，加大對村班子的教育培訓(xùn)力度，上級黨組織每年要組織開辦一次村干部培訓(xùn)班，對村支部書記、村委會主任普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)。組織、宣傳、紀(jì)檢、政法及涉及部門要針對各自業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。鎮(zhèn)黨委要定期對村黨支部、村委會班子成員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：鄧小平理論、黨在農(nóng)村的基本政策，"中央一號"文件、法律知識，市場經(jīng)濟(jì)、科技和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)知識。培訓(xùn)方式要做到"四個結(jié)合"，即理論學(xué)習(xí)與實踐操作相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，"請進(jìn)來"與"走出去"相結(jié)合。通過培訓(xùn)要增強(qiáng)"四種意識"，即增強(qiáng)大局意識，即提高政策理論水平，提高思想道德素質(zhì)，提高社會自我形象，提高實際工作能力。

4、抓好制度建設(shè)。要建立一整套村干部管理、監(jiān)督、考核機(jī)制，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，定期考評考核，將考核結(jié)果直接與村干部報酬掛鉤，獎罰分明、評優(yōu)汰劣。對優(yōu)秀村干部要在政治上關(guān)心，工作上支持，生活上照顧。對思想消極、工作落后的村干部，要采取措施，果斷地撤換下來。同時，要建立和完善村級工作、議事制度，村務(wù)、財務(wù)公開制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真落實。