獨家原創:機關后勤社會化管理調研報告

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按照縣委、縣政府統一要求和縣委學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的總體部署，在學習實踐活動第一階段，縣政府辦總支認真組織開展調研活動。著重圍繞縣委第十四屆四次全會提出的“增投資、強基礎、興產業、保消費、保民生、大發展”目標，突出“轉變發展觀念、發揮區位優勢、增強產業支撐、推動科學發展”主題，結合縣政府辦公室工作實際，認真問政于民、問計于民、問需于民。按照縣政府辦總支的具體安排，近期以來，我同縣政府辦行政科（后勤科）有關同志一道，深入有關鄉鎮和縣政府有關部門，就機關后勤管理工作進行了調查研究，通過走訪、座談、征求意見的方式對各基層單位對機關后勤管理工作的意見和建議。通過調查，進一步弄清了機關后勤管理的現狀、面臨的困難和問題，并對落實科學發展觀、建設節約型社會，推進機關后勤社會化管理進行了認真思考。現將調研情況報告如下:

一、機關后勤管理的現狀

近年來，我縣機關后勤事務工作按照管理科學化、保障法制化、服務社會化要求，與時俱進、開拓創新，以改革和發展為突破口，進一步加強、改善和拓展機關事務管理，大力推進節約型機關建設，為實現我縣經濟社會的跨越式發展提供了強有力地保障，取得了顯著成效果，主要表現在以下幾個方面：

（一）深化改革，充分激發機關后勤工作的活力

近幾年，隨著我縣經濟社會各項事業的發展，我縣堅持用市場經濟的觀念來全方位審視機關后勤工作，用市場經濟的辦法來解決管理、服務、經營中的問題，用市場經濟的規律來配置機關后勤資源，最大限度地解放和發展了機關后勤生產力。

1、創新機關后勤管理理念。沒有理念的創新，就沒有工作的創新。由于我縣的機關后勤改革起步晚，很多后勤人員習慣過去的分散管理，對集中統一管理、發揮后勤資源的整合作用認識不足，思想觀念、工作理念跟不上市場經濟發展的需要。鑒于此，我縣在機關后勤管理中堅持把加強后勤管理，提倡有效管理的理念，擺上重要議事日程，強化后勤工作改革、發展意識，通過以會代訓等形式引導教育后勤人員進一步提高認識，創新后勤改革與發展理念，加強和規范各項管理，在力求節約的基礎上，不斷提高機關后勤管理服務的質量，在全縣機關后勤工作中普遍形成了“既講行政效率，又講經濟效益；既不主張高成本上的高效率，又反對低成本上的低效率”的新理念，推動后勤管理工作在創新中穩步發展。

2、深化機關后勤人事制度改革。為減輕財政負擔，提高機關后勤工作效率，我縣大膽改革機關后勤人事制度，將全縣原有的XX個機關后勤單位進行撤并重組，對機關單位后勤編制重新進行了核定，并嚴格實行以需定崗、以崗定員的進人原則，把后勤工作人員的錄用、管理納入到了考核擇取和聘用制的規范化渠道。如，根據各機關單位對安全管理的需求，及時核定需求編制，成立保安服務公司，引導用人機關從保安服務公司擇優錄取城鎮戶籍的退伍士兵充實到門衛隊伍，既較好地解決了退伍士兵的就業安置問題，又滿足了社會經濟對安全服務的需求，緩解和彌補了我縣公安機關警力不足的矛盾。同時，為防止各個機關單位的重復投資建設，保護生態環境，我縣分流了XX名后勤綠化人員，集中成立了綠化大隊等機關后勤服務單位，大力優化了資源結構，防止了資源的重置與浪費。

3、大力改革機關后勤管理模式。過去我縣的機關后勤服務工作主要集中在物管、文印、保衛、保潔、綠化等方面，機關后勤服務功能單一。近年來，我縣緊扣機關后勤改革與發展實際，逐步探索由行政事業單位直接管理向交予社會、市場化運作方式型轉變。對可以實行社會化運作的服務項目，大力引進市場機制，以最低的服務價位實現了最優的服務，推動了機關后勤工作活力不斷增強。如對機關公務車輛加油、維修和辦公用品的采購實行公開招標、政府采購，最大限度地擴大投標范圍，增強采購的透明度，在保證物品質量的同時，大大降低了辦公采購費用。再如，對縣套班子文印室資源重新整合，成立了四辦綜合文印室，采取對外承包的形式，將整合成立的四大辦公室綜合文印室辦公室推向市場，實行市場化運作，從而減少了印刷設備、材料的成本及耗損費用，達到了后勤管理節約化、社會化，有效降低了后勤成本。

（二）健全制度，推動機關后勤工作步入規范化

沒有制度的后勤管理不是科學的管理。根據后勤機構改革的變化以及職能轉換所出現新情況、新問題、新特點，我縣注重吸收先進后勤管理經驗，建立健全后勤事務管理制度，通過切實有效的制度管理來規范機關后勤行政行為，推動建設節約型政府機關工作，為建設節約型政府機關提供了可靠的制度保證。

1、認真貫徹政府采購法，制定出臺了集中采購目錄和政府采購限額標準及招標數額標準。縣級機關、事業單位和團體組織辦公設備、辦公家具等通用物資實現了由縣政府采購服務中心公開招標采購，大大降低了成本。實行政府采購以來，全縣政府采購預算資金XX萬元，實際采購付出金額XX萬元，節約資金XX萬元，節約率為XX%。

2、切實加強公務車輛編制審批管理，制定出臺了公務車輛管理辦法。對黨政機關、事業單位和團體組織公務車輛編制標準進行了嚴格核定，嚴格按人員編制、領導職級配備車輛，嚴禁超編、超標購車。同時要求機關公務車輛定點購置、定點保險、定點加油、定點維修，在下班和節假日期間車輛實行入庫管理，堅決杜絕公車私用現象的發生。

3、嚴格公務接待標準，制定出臺了公務接待辦法。要求全縣各個機關單位按照接待辦法規定，本著“樸實、大方”的原則，根據所來領導級別確定接待標準，禁止違規、超標準接待，監察、紀委部門加大監管檢查力度，有效避免了政務接待盲目攀比浪費，節約了財政資金。據此一項，使公務接待費用比過去大幅下降XX%，節省財政資金XX萬元。

4、加強后勤財務管理，研究制定了機關后勤財務管理辦法。機關后勤財務嚴格執行“收支兩條線”財務運行程序，實行“一支筆”審簽制。督促財政部門加大機關后勤財務工作、國有資產管理的監管力度，規范大宗物品、設備的處置報廢行為，提高了資產的利用效率，做到了資金使用的合理、規范、高效。這些規章制度的出臺，使我縣機關事務管理工作有章可循，逐步邁入規范化渠道，也為著力推進節約型政府機關建設發揮了積極的作用。

（三）強化節約意識，大力建設節約型機關后勤

勤儉節約、降低成本是新時期機關后勤工作與構建社會主義和諧社會、節約社會相適應的標準。因此，我縣始終把強化后勤工作節約意識，推進節約型機關建設作為一項重要工作來抓。如，以先進性教育為契機，在全縣范圍內的后勤工作人員中廣泛開展了發揚“艱苦奮斗、勤儉節約”精神的專題教育活動，使后勤人員進一步認識到后勤機關能否弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，直接關系到政府機關的形象，關系到機關的運行成本，關系到反腐保廉的實際成效，促使后勤人員發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，積極按照總理會見全國機關后勤工作先進代表時提出的“清廉、節儉、奉獻”的要求，帶頭厲行節約，切實有效地搞好機關后勤的效能建設。同時，我縣督促各機關單位科學編制后勤經費開支預算，堅持量力而行，合理安排各類支出，合理利用各類資源，做到精打細算，少花錢多辦事，努力降低機關運行成本，最大限度地發揮機關資源的效能，大力降低了機關后勤服務保障成本。如政府機關辦公大樓竣工交付使用已達XX年之久，隨著使用年限的增加，各種設施設備不斷老化，需要大量的維修費用。為減少開支，確保設施設備的正常運轉，政府機關后勤人員自己動手進行維護搶修。據不完全統計，此舉近五年來，共節約大樓基礎設施維護費用XX萬元。通過大力推進節約型機關后勤建設，機關后勤費用大幅度降低，與前五年相比，直接降低了XX%。

二、面臨的困難和問題

幾年來，我縣在大膽借鑒學習和勇于實踐中，機關后勤工作積累了一些成功的管理經驗，取得了一定的成績，但依然存在許多不盡人意的地方，與上級對機關后勤事務工作的要求還有很大差距，還存在很多問題。這些問題主要表現在：一是后勤在由以前單一的服務型向服務經營型轉變后，我們的管理理念仍不能夠跟得上發展的要求，仍習慣于用計劃經濟體制下形成的思維方式和工作方法來考慮和解決問題。二是部分機關后勤工作引進市場機制，主動參與市場，實行社會化管理的能力低弱。三是隨著后勤改革的深化和我縣經濟社會的快速發展，機關后勤隊伍還不能完全適應新的形勢。這些都影響了后勤管理效能的提高，制約了后勤事業的進一步發展。需要在今后的工作中逐步加以解決。

三、改進機關后勤管理工作的建議

改進和加強機關后勤管理，必須在科學發展觀的指導下，不斷探索創新，走社會化管理的路子。為此，建議在今后的機關后勤工作中逐步探索實施以下幾個方面的工作：

（一）進一步推進工作理念創新

以“管理科學化，保障法制化、服務社會化”為目標，突出抓好機關后勤改革與發展兩個重點，強化管理、服務和經營三大功能，著力推進工作理念、服務機制、運行機制、管理機制和用人機制的創新，力求在人員素質、管理水平、服務質量、經濟效益以及后勤資源利用管理等五個方面有明顯提高。

（二）進一步推進機關后勤服務體制改革

逐步將后勤管理與服務職能分開，大力引進社會服務進入機關后勤服務領域，使后勤管理部門不是從形式上，而是從實質上切實從行政事業單位中脫離出來，轉變為具有獨立法人地位的開放型后勤服務經營實體。如，通過引進物業管理公司參與縣級四大班子重要會議、大型活動接待服務和機關大院的保潔工作，逐步將縣政府所屬賓館、車隊、食堂等后勤服務經營單位推向市場，使其參與市場競爭，不斷提高服務和管理水平，減輕財政負擔。

（三）加強后勤隊伍建設

以科學發展觀活動為契機，組織引導機關后勤人員認真學習上級關于機關事務工作的要求，努力促進后勤工作全面發展、協調發展。同時，鼓勵全縣各機關單位通過利用參與重要任務和大型活動接待的機會、走出去或請進來講課等形式多渠道、有針對性地培訓后勤人員，以科學、高效地先進后勤管理服務理念武裝后勤隊伍，不斷提升他們的工作技能和水平，進而塑造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、會管理、善經營的機關后勤隊伍。