黨委分工負(fù)責(zé)運(yùn)作機(jī)制思考和實(shí)踐

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去年縣市區(qū)委換屆，按照黨的*屆四中全會提出：“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求，敦煌市共減少副書記3名，市委實(shí)行了常委分工負(fù)責(zé)制，通過半年多的運(yùn)行情況，新體制確實(shí)帶來了新的變化，針對新的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下常委分工負(fù)責(zé)制如何運(yùn)作，如何充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，我市進(jìn)行了一些初步的思考和實(shí)踐。

一、常委分工負(fù)責(zé)制帶來的新變化

1、效率明顯提高。換屆后，我市本著常委分工盡量不交叉的原則，在常委分管黨務(wù)工作的同時(shí)，強(qiáng)化了市委對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。3個(gè)常委副市長分別分管城建、旅游、發(fā)改、金融、文化等工作，市委常委、組織部長、宣傳部長和政法書記，分別直接主持組織、宣傳、政法工作，真正實(shí)現(xiàn)了常委直接參與具體工作，直接向市委常委會、市委書記負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，從而減少了中間環(huán)節(jié)，提高了市委班子的整體工作效率。

2、責(zé)任明顯增強(qiáng)。換屆前，市委副書記和市政府副市長會同時(shí)分管某一個(gè)單位的工作，這個(gè)單位的工作既要向副書記匯報(bào)又要向副市長請示，這就容易導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是產(chǎn)生依賴性，副市長依賴副書記管，副書記推給副市長抓，可能出現(xiàn)推諉現(xiàn)象；另一種是意見有分歧，副書記一種安排，副市長一種意見，將工作單位陷入兩難的境地。實(shí)行常委負(fù)責(zé)制后，常委直接負(fù)責(zé)自己分管的工作，明確了責(zé)任，有助于基層更好地開展工作。

3、決策更加民主。換屆前，書記、副書記職數(shù)接近常委會成員的半數(shù)，書記辦公會成為市委日常工作的管理機(jī)構(gòu)，成為市委工作事實(shí)上的決策層，市委的工作通過“書記辦公會—常委會—全委會”就能決策，而且書記辦公會議事范圍也比較廣，不利于黨內(nèi)民主的擴(kuò)大和集體領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化。換屆后，市委的決策程序轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｎ瘯瘯h代會”，弱化了書記辦公會的職責(zé)，使常委成為常委會的直接決策者和具體執(zhí)行者，加之常委會議事范圍的擴(kuò)大，增強(qiáng)了常委參與決策的職責(zé)，有效地改變了以往書記辦公會事實(shí)上主導(dǎo)常委會的狀況。

二、加強(qiáng)常委會負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制應(yīng)注意的幾個(gè)問題

常委負(fù)責(zé)制是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，也是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一種新嘗試，要運(yùn)作好常委分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，就要注意領(lǐng)導(dǎo)分工，

1、注意領(lǐng)導(dǎo)分工。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委將直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，在分工中要避免陷入事無巨細(xì)的經(jīng)濟(jì)活動中，要防止市委代替政府的工作，既不能黨政分開，也不能黨政合一，特別是在經(jīng)濟(jì)工作中，要合理劃分工作層次，對常委的分工要明確，常委該管什么，怎么管都要做出具體規(guī)定。

2、注意權(quán)責(zé)對等。常委分工負(fù)責(zé)后，可以直接參與經(jīng)濟(jì)工作，管理的權(quán)限大了，這就要求常委站在集體領(lǐng)導(dǎo)的高度，正確行使和科學(xué)運(yùn)用決策權(quán)，隨著常委職責(zé)由重在履行表決權(quán)向承擔(dān)常委決策責(zé)任的轉(zhuǎn)變，要求常委要不斷提升科學(xué)決策、駕馭全局、把握方向和推進(jìn)實(shí)施方面的能力。

3、注意相互溝通。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委間分工相對獨(dú)立，造成常委對相互間的工作不了解，在常委會上容易出現(xiàn)某些事情常委不表態(tài)，集體決策難發(fā)揮的現(xiàn)象。因此，要通過經(jīng)常召開工作通報(bào)會、聯(lián)席會議等形式加強(qiáng)常委之間的相互了解，促使相互之間熟悉工作，為集體決策和相互協(xié)作夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)常委負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制的建議

常委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于常委分工負(fù)責(zé)制的運(yùn)行落實(shí)，關(guān)鍵需要有健全的運(yùn)作機(jī)制作支撐，有規(guī)范的工作機(jī)制作保障，因此，必須在常委會、全委會議事決策、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理等方面，創(chuàng)新、建立和完善與之相適應(yīng)的系統(tǒng)配套的工作運(yùn)行機(jī)制。

1、完善常委會、全委會議事決策制度。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，修訂和完善《常委會議事決策規(guī)則》和《全委會議事決策規(guī)則》，進(jìn)一步明確了常委會、全委會的職能職責(zé)、議事范圍和決策程序，并實(shí)行重大事項(xiàng)議事票決制，確保全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)等所有關(guān)系到根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題都納入集體決策范圍，充分發(fā)揮常委會、全委會的決策作用。同時(shí)，要積極推行決策過程備案制度，明確了各個(gè)決策環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任人，對決策的過程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究，從而擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

2、健全四大班子工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市委常委分工負(fù)責(zé)制的推行，給班子的協(xié)調(diào)運(yùn)作帶來了新的難度。針對這一實(shí)際問題，要進(jìn)一步健全黨政班子聯(lián)席會議制度和四大班子聯(lián)席會議制度。凡是涉及全局的重大事項(xiàng)，市委要定期不定期與人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行醞釀、溝通；人大、政府、政協(xié)研究重大問題，事先以黨組名義向市委報(bào)送、通氣，形成四大班子團(tuán)結(jié)一致、共謀發(fā)展的良好局面。

3、建立常委工作監(jiān)督機(jī)制。在常委中要實(shí)行報(bào)告工作制度，要求市委常委定期不定期向市委常委會或市委書記報(bào)告工作。實(shí)行議題常委負(fù)責(zé)制，每一個(gè)議題指定一名相關(guān)的常委負(fù)責(zé)，在常委會討論議事時(shí)，由分管常委先表態(tài)，其他人員逐一“挑刺”，在程序的規(guī)范中讓常委們感到壓力，增強(qiáng)了常委工作責(zé)任感。同時(shí)，要全面實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，對領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目、招商引資的情況定期督查通報(bào)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。