社區黨建工作創新思考

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加強社區黨的建設是基層黨建工作面臨的一個新課題。社區黨建創新的好做法、好經驗來自實踐。近年來，尤其是去年*市委下發《中共*市委關于推進基層黨建工作創新的意見》以來，*市*區酒仙橋街道黨組織從社區實際出發，以維護社區居民共同利益、服務群眾為重點，在工作理念、工作制度、工作機制、保障方式等方面進行了探索和創新，集中體現在開展了以“小紅帽”為標識的社區黨員責任崗活動，初步收到了黨員帶頭、群眾參與、社區和諧、社會認可的良好效果。

一、酒仙橋街道社區“小紅帽”黨員責任崗的經驗值得重視

酒仙橋街道地處*市*區東北部，面積5.3平方公里，人口7.5萬。街道現設有1個機關黨總支，9個社區黨委，下轄55個居民黨支部，2個非公經濟黨支部，4個機關黨支部和3個離退休干部黨支部，191個黨小組，自管黨員3031人，其中失業黨員125人，離退休黨員2906人。由于地處老電子工業區，隨著企業改制的深入，大量的“企業人”轉為“社會人”，社區呈現“五多、三難、三少”的現象，即離退休人員、失業下崗人員、低收入人員、殘疾人員、曾練過“”的人員多；黨組織組織黨員難、管理黨員難、發揮黨員先鋒模范作用難；離崗和離退休黨員了解黨的方針政策途徑少，服務社區途徑少，參加組織活動的機會少。黨的活動缺少一個活動載體和舞臺，開展活動有一定困難。社區黨組織和廣大黨員都有改變現狀、提高社區黨建水平的強烈愿望。如何把這兩方面的積極性結合起來、發揮出來、并長期保持下去？社區黨建的生命力到底在哪里？街道黨工委進行了深入、廣泛的調查研究，到社區、到黨員和群眾中找答案，很快形成了共識、明確了思路、找到了辦法。通過開展以“小紅帽”為標識的共產黨員責任崗活動，搭建社區黨建工作新平臺，促進了社區全面發展。主要做法是：

1、設崗。社區群眾究竟需要什么樣的服務？社區黨員的崗位究竟在哪里？酒仙橋街道黨組織在走訪中突出的感受是，社區群眾的需求是多方面的、實在的、具體的、甚至是瑣碎的。如社區里一些老同志的退休工資少，心氣不順；有的常年生病或家庭有困難，需要關愛；有的不了解改革有關政策、情緒低落，有的對環境有各種意見等等。社區群眾的需求就是社區黨員的崗位所在，街道黨組織針對群眾需求，設立了政策宣傳崗、科學知識普及崗、治安巡邏崗、衛生保潔崗、綠化養護崗、民事調解崗、消防安全崗、敬老助殘崗、扶貧幫困崗、雙擁工作崗、青少年教育崗、幫教工作崗、計生監督崗、維權服務崗、文體活動崗、志愿者聯絡站工作崗等16個社區黨員責任崗，基本上涵蓋了社區生活的方方面面，設崗滿足了群眾多方面需求，也使大多數黨員都有發揮一技之長的崗位。

2、定責。為避免流于形式，每個崗位都確定了明確的職責和具體工作目標要求。例如，敬老助殘崗要求主動與孤老、殘疾人結對子，幫助解決貧困老人、殘疾人的基本生活問題；扶貧幫困崗要求與困難家庭結對子，開展“一幫一”、“幾幫一”、捐資助學、解急救難活動；文體活動崗要求帶頭參加社區組織的文體活動并積極主動組織、動員、輔導居民群眾參加文體活動；治安巡邏崗要求積極參加社區組織的治安巡邏；綠化養護崗要求主動認養綠地，維護綠地衛生，制止各種破壞綠化的行為等等。

3、認崗。召開社區黨員大會公布崗位、職責，采取黨員自愿申報、民主推薦和黨組織協調、認可相結合的方式組織黨員認崗，社區黨員根據自身情況和特長自愿申報崗位，或者由社區黨員大會民主推薦上崗人選。社區黨組織綜合黨員自薦和民主推薦情況，按照就近方便原則，擇優選配，確保每個崗位認崗人數符合崗位設置的數量要求，然后上報社區黨委，并對上崗黨員進行公示后簽定認崗責任書，戴“小紅帽”上崗，以做標識。

4、公示。為激發上崗黨員的光榮感和責任感，便于群眾協助和監督，黨員“小紅帽”志愿者以居住的樓門為單位進行公示，做到“四亮明”，即：亮明身份、亮明崗位、亮明職責、亮明星級。通過“四亮明”，為“小紅帽”責任崗活動營造良好的社會氛圍。

5、評星。各個社區建立履崗服務登記簿、職責服務手冊，及時、如實記載各崗位志愿者的履崗情況，并按照參與活動多少、難易程度大小折算成分值進行登記，實行時間儲蓄制。在此基礎上，建立星級制度。社區黨員責任崗共設五個星級：一星級100分，二星級200分，三星級320分，四星級420分，五星級600分。建立由社區兩委班子領導、各責任崗負責人及居民代表組成的評星領導小組，依據志愿者的得分進行評審，報街道黨工委批準。

6、激勵。對星級“小紅帽”志愿者給予獎勵，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔。精神獎勵主要采取開表彰大會、頒授星級綬帶、上光榮榜、作巡回報告、媒體宣傳等形式，宣傳志愿者的先進事跡。并由街道給予一定的物質獎勵。

酒仙橋街道社區黨員責任崗活動取得了很好的效果。活動的開展受到了廣大黨員和社區群眾的衷心歡迎、積極參與和高度評價，從最初的“共產黨員責任崗”，逐步發展壯大為“以黨員為骨干、社區群眾廣泛參與的志愿者活動”。現在，酒仙橋街道地區環境整潔、治安良好、鄰里互助、老有所養、困有所幫、病有所治，呈現一片祥和安定的景象?！靶〖t帽”活動的開展不僅凝聚了人心，增強了社區黨組織的凝聚力、親和力和影響力，還把酒仙橋地區各社會單位與社區黨組織及黨員群眾緊緊聯系在一起，形成了共駐共建、資源共享、共同發展的新局面，帶動了社區工作的全面發展?！靶〖t帽”黨員責任崗已成為酒仙橋街道社區黨建工作的亮點和品牌。

二、“小紅帽”社區黨員責任崗是社區黨建工作的創新

街道社區是黨在城市工作的基礎。街道社區黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。隨著改革的深入和社會主義市場經濟的迅速發展，社區黨建工作面臨著許多新問題：大量的“單位人”變為“社會人”，傳統社區組織體系面臨沖擊；社區黨組織的設置和管理模式、活動方式、活動保障等方面遇到的問題越來越多；利益多元化及其實現途徑的多樣化，使社區黨組織整合社會資源的能力受到挑戰；計劃經濟條件下形成的以行政命令為主的工作方法已明顯不適應。酒仙橋街道通過開展社區黨員責任崗活動，初步解決了這些問題，其成功經驗值得認真總結。

一是理念新。黨的十六大提出“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局?！敝泄仓醒虢M織部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》也明確要求“街道、社區黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀念，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為街道社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區黨建工作的重要標準?！?市委關于基層黨建創新的文件也要求，“把服務群眾作為基本任務和開展工作的切入點?！比欢绾胃玫貫槿罕姺諈s需要探索。可貴的是，酒仙橋街道開展社區黨員責任崗活動不是來自上級的具體布置，而是以充分的調研、了解群眾意愿為基礎、其創意來自社區黨員和群眾，目的是為黨員服務社區搭建一個平臺，幫助群眾解決生活中最直接、最關心、最具體的困難和需求。工作中他們明確提出“街道圍繞社區轉、社區圍繞居民轉”，這就抓到社區黨建的核心“凝聚人心、服務群眾”上了。服務群眾的理念貫穿“小紅帽”活動的各個環節。崗位按群眾的需求設，緊扣轄區企業多、離退休黨員多、困難群眾多的實際；定責既考慮群眾需要又考慮現實條件，強調力所能及；認崗堅持自愿原則，尊重志愿者意愿；公示是為了方便群眾監督，強調監督就是參與；評星群眾說了算，群眾滿意是根本標準；激勵以精神鼓勵為主，目的是帶動更多的人服務群眾。酒仙橋社區黨組織正是牢牢樹立了服務群眾的理念，通過數千名志愿者的參與，把服務群眾的工作做細、做實、做好，贏得了社區群眾的心。

二是結合點新。社區是由聚集在一定區域內的人們組成的社會生活共同體。居住在同一社區，就必然有共同的利益訴求。加強社區黨建工作，就必然要從維護、協調社區居民在社區的共同利益入手，研究黨建工作與社區建設的共同點和交匯點。如酒仙橋街道大山子社區一位82歲老人家的燈壞了，他沒找單位后勤和物業，而是找到了“小紅帽”維修隊。維修隊的同志放下家里的活趕到老人家，一會就把燈修好了。居民最愛找的這個“小紅帽”維修隊，是大山子社區組織轄區內從事過“車、銑、刨、磨、管工、電工”等工種的人員成立的志愿隊。誰家水龍頭壞了、燈不亮了、下水道堵了，隊員們身穿工作服，背上工具包馬上趕到，免費維修。社區內有個健身園，居民休閑、健身、娛樂最愛去，“小紅帽”維修隊就堅持每月對園內的健身設施檢修和消毒。酒仙橋街道還有80多支文體活動隊伍活躍在各社區，每年表演，觀眾達3萬多人次。8支“小紅帽”治安巡邏隊的3000多名志愿者全方位、全天候地維護著社區安全。這些社區黨建活動與社區建設的結合點就是維護居民的權益和利益。黨建活動開展得越深入、越好，社區居民的政治權益、精神文化權益、物業權益、安全權益、身體健康權益、環境衛生權益等等就實現得越好、越有保障，黨建工作越有生命力。

三是組織形式新。為有效整合社區各類黨建資源，酒仙橋街道成立了社區黨建協調指導委員會，各社區成立分會，轄區內各社會單位的黨組織都是成員。在街道黨工委的領導下，依托社區黨建協調指導委員會，構建起了社區黨員責任崗活動組織管理網絡體系。社區黨委作為執行主體，全面負責本社區黨員責任崗的組織協調工作，社區黨建協調委員會分會在社區范圍內發揮協調指導作用，工作重點放在社會單位參與活動的組織協調上，構建起了橫向協調黨建管理網絡。酒仙橋街道社區黨員責任崗都統一以“小紅帽”作為標識。小紅帽主體色調與黨旗顏色一致。標識為一顆紅心兩只相握的手，體現人性化特點和人文關懷。標識顏色為黃色，與黨徽顏色一致。紅心象征黨員的愛心無私奉獻給社區，兩只相握的手表示大家互相關愛、共建美好家園，引申為黨和人民心連心、黨員和群眾手拉手。為什么要有這么一個統一標識呢？一是便于形成品牌效應，發揮影響力。二是體現共建特色，增強號召力?！靶〖t帽”現已成為酒仙橋街道社區黨員服務的知名品牌。

四是活動方式新。最近，在松下彩色顯像管廠舉辦的“愛心拍賣會”上，“小紅帽”志愿者的剪紙作品《和諧社區》，以2000元的價格被轄區內一家大酒店競得，拍賣款被現場分給了急需幫助的貧困戶。酒店如獲至寶，把作品裝飾到了最好的貴賓廳里。在酒仙橋街道各個社區，象“愛心拍賣會”這樣有創意、受歡迎、能多贏的活動還有很多，如愛心超市、鄰里節、順風車、紅色沙龍、剪紙屋等等。這些形式新穎多樣的活動有一個共同的特點，那就是圍繞服務群眾進行，切入點準、重點突出。社區黨建的著力點是推進社區服務，社區服務應以營造社區文化、培育社區理念為切入點。從社區文化建設入手，通過文化活動、宣傳活動，社區居民相互接觸、相互溝通，有助于廣泛動員社區居民參與到社區建設和互助服務中，有助于形成居民的社區認同，有助于整合社區資源。酒仙橋街道各個社區的文化活動很多，合唱團、舞蹈隊、腰鼓隊、柔力球隊、太極拳隊、交誼舞隊等文藝團體就有80多支，還經常舉辦書法、繪畫、英語、電腦、編織等各種培訓班。在黨員的示范帶動下，社區居民積極參與各種文化科學和健身活動，崇尚文明生活方式已蔚然成風，生活質量明顯提高。酒仙橋街道在活動在中還注意到，社區黨建、社區服務的主體是離退休的老年人，離退休的老年人、志愿者支撐著社區建設、社區服務，同時他們又是需要服務的主要對象；社區內低收入人員、殘疾人、因病致貧家庭等弱勢群體多，最需要黨組織和社會的關愛。針對這一情況，“小紅帽”活動還突出抓了為老年人、為弱勢群體服務這個重點。正是由于抓到了點子上，形式新穎多樣的活動也就有了魂。

三、社區黨員責任崗活動的啟示

“小紅帽”社區黨員責任崗就是新形勢下的一個新改進、新創造，活動開展四年多來，日益顯現出旺盛的生命力，帶動了社區建設的全面發展，酒仙橋街道被評為全國和諧社區建設示范街道。實踐證明，社區黨員責任崗的生命力主要來自四個“結合”：

（一）為了群眾與依靠群眾相結合

社區黨建工作在很大程度上是群眾工作。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執政基礎，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護。盡管現在形勢和任務發生了很大變化，但是，黨的全心全意為人民服務的宗旨不能變；“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線不能變；密切聯系群眾的優良傳統不能變。社區黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。社區黨員與廣大群眾朝夕相處、共同工作，傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，維護群眾利益，做好群眾工作，發揮著無可替代的作用，有著得天獨厚的優勢。當前，必須針對我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，創造和運用群眾工作的新方法?！耙磺袨榱巳罕姟笔俏覀凕h一切工作的出發點和落腳點，“一切依靠群眾”是我們黨的根本工作方法，也是實現“一切為了群眾”的重要保證。只有把二者有機地結合起來并用好的方法貫徹下去，我們黨的工作才能有不竭的生命力，社區黨建工作當然也是這樣。反之，狹隘地就黨建論黨建、就黨組織論黨建、就黨員論黨建，沒有出路。酒仙橋街道社區黨員責任崗把社區黨建工作植根于服務社區群眾的實踐中，以群眾滿意為目標，帶動廣大社區群眾共同開展黨建活動，是把二者有機結合的典范。在社區黨員的帶動下，“小紅帽”責任崗認崗人數由2002年的1789人，發展到目前的8317人，其中自管黨員2042人，離退休黨員2146人，社會單位黨員619人，群眾3510人。社區居民認崗率達11.1個百分點，平均每9名居民中就有一名社區志愿者。群眾對“小紅帽”活動的知曉率達到97.2%。活動中涌現出一大批先進模范人物，新典型新事跡越來越多，形成了黨員帶頭、群眾參與、黨群互動、良性循環的局面。在活動中，社區黨組織的定位始終是帶動、引導，而不是包辦、代替，時時處處尊重群眾的主體地位，有意識地做到發動黨組織、黨員為群眾服務與引導群眾自我服務相結合，依靠群眾服務群眾。這個定位是準確、到位的，正如黨組織不能直接包攬群眾的生產生活和收益分配一樣，對于服務群眾，黨組織也是不能直接包攬的，服務群眾的主體歸根結底是群眾，黨組織、黨員起的是領導、帶頭作用。服務客體與服務主體的一致性內在地決定了社區黨員責任崗活動的生命力。

（二）黨組織教育引導群眾與群眾促進黨組織建設相結合

我們黨是工人階級的先鋒隊，同時是人民和民族的先鋒隊，一方面，黨要充分發揮先鋒隊的作用，善于引導和教育群眾，另一方面也要努力向群眾學習，從群眾的實踐中吸取智慧，接受群眾監督。這兩個方面是相輔相成的有機整體，不可偏廢。從酒仙橋街道的“小紅帽”社區黨員責任崗很好地做到了兩個方面的結合。社區黨員責任崗活動是在街道、社區黨組織的領導下開展起來的，從籌劃、發起、宣傳到具體實施、逐步規范，黨組織都發揮了不可替代的領導核心作用，團結了黨員，凝聚了群眾。同時，社區群眾的廣泛參與、積極實踐，拓展了黨員責任崗活動的范圍，豐富了活動的內涵，擴大了活動的影響，促進了街道、社區黨組織工作水平的提高。如大山子社區的太極拳學習班、腰鼓隊、舞扇隊、秧歌隊等16個活動團體都是在社區黨員干部的張羅下搞起來的，在群眾支持下越辦越好。分析起來，酒仙橋街道的社區黨員責任崗活動有一個突出特點：要么是黨組織倡議在先，黨員干部帶著群眾干，群眾積極參與；要么是群眾首創在先，群眾啟發、促進黨組織干，黨組織從善如流、因勢利導。這兩個方面的有機結合，實現了人民群眾與黨組織的“雙向互動”，結果是活動越搞越順手，越來越受歡迎，路子越走越寬。

（三）激勵與約束相結合

新事物能健康持續地發展，既要有動力機制，也要有相應的平衡機制。激勵與約束分別是激勵機制及平衡中的重要手段，二者的協調運用是促進新事物實現健康、穩步發展的重要條件。單純約束，易束縛生機，失去活力；單純激勵，易拔苗助長，冒進脫節?！靶〖t帽”活動既有有效的激勵機制，又有必要的約束機制，是二者的有機統一體。為加強約束，建立了黨員公示和責任崗公示制度，社區所有黨員亮明身份，接受群眾監督。對黨員實行分類管理，社區黨員外出務工要按規定登記，及時請銷假。對在職黨員，社區黨組織與其工作單位黨組織采取“雙向認識”、“雙向聯系”、“雙向服務”、“雙向反饋”的辦法進行共同管理。對志愿者參加活動情況實行量化登記，嚴格考核。為加強激勵，建立了評定星級志愿者制度，以及相配套的獎勵制度。在崗與崗之間建立了爭優創先的評優機制。激勵機制與約束機制的結合，加強了“小紅帽”活動的規范化、制度化管理，調動了不同類別黨員的積極性，形成了促進活動持續深入開展的強大合力。

（四）黨員服務群眾與完善自我、提高本領相結合

社區群眾工作是政策性、思想性、實踐性很強的工作。社區黨員服務群眾，光有好的愿望是不夠的，還要有相應的本領。本領來自哪里？關鍵在于加強學習、投身實踐、善于總結。群眾工作本領要在服務群眾的實踐中提高，在協調、處理各種復雜矛盾中獲取。“小紅帽”活動既是一個社區黨員服務群眾的實踐平臺，同時又是一個社區黨員受教育、提高本領的知識平臺。如高家園社區辦的“信息快車”，在向居民普及電腦知識、提供上網服務的過程中，一百多名社區干部先后學會了使用電腦，提高了為民服務的效率和自身素質。在酒仙橋街道各個社區，類似的例子舉不勝舉，一大批社區黨員在服務群眾的過程中得到了鍛煉，增長了才干，豐富了自身的生活，給自己的晚年增添了歡樂，也更好地投入到新的服務實踐中去。