計生科學發展觀調研報告

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科學發展觀是馬克思主義與當代中國發展實際相結合的產物，是“三個代表”重要思想的具體體現，也是做好新時期人口和計劃生育工作的思想武器；是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想，也是推進人口和計劃生育事業持續、穩定、健康發展的武器和法寶。

要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識做好新時期人口和計劃生育工作的重大意義，要以穩定低生育水平為第一要務，毫不動搖地抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作，深刻把握科學發展觀的內涵，積極探索和研究新時期人口和計劃生育工作面臨的新情況和新問題，要在穩定低生育水平的條件下，統籌考慮控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，圍繞人口和計劃生育工作體制和機制創新，推進整體工作水平的提高。

用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，必須堅持以人為本的理念。以人為本是科學發展觀的核心和本質，是科學發展觀的基本價值取向。落實以人為本的科學發展觀就是要實現人的全面發展，維護、實現、發展好廣大人民群眾的根本利益，把人民群眾的利益作為新時期人口和計劃生育工作的出發點和歸宿。要不斷深化計劃生育優質服務，拓寬服務領域，最大限度的滿足廣大人民群眾的要求和意愿。在落實發展觀的過程中，不斷提高廣大計生干部的整體素質和服務本領，加強對干部的培訓教育，使干部能夠掌握市場經濟知識、法律知識和科技知識，從根本上解決計生干部想服務、能服務、會服務、服好務的問題，樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀。努力探索計劃生育優質服務新途徑、新路子，使計劃生育工作成為黨和政府提供給人民群眾的一項優質的公益性服務。鼓勵創新、探索嘗試主動挖掘現有資源，協作相關部門，開展生育健康服務，借力發揮，充分利用我們的載體，深化服務，推動優質服務向縱深發展的步伐，不斷提升工作水平。

用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，必須堅持與時俱進。科學發展觀要求我們決不能就發展談發展。人口和計劃生育工作是發展這一話題中應有之義，離開人口和計劃生育工作的發展是不全面的，也是不協調的，是難以持續的。要用創新的精神，不斷研究新時期人口和計劃生育工作的新情況、新問題，要善于抓住觀念創新、方法創新和制度創新等三個重點，突破傳統的思維定勢、工作模式和管理方式，不斷探索且有時代新特征，符合基層實際的有效方法和途徑，使基層人口和計劃生育工作具有時代性和創造性，使人口和計劃生育工作得到群眾的理解參與和支持，形成齊抓共管的良好局面。

用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，必須堅持解放思想。思想的解放、人口的數量、質量是緊密相關的。人口和計劃生育工作開展三十多年來，取得了巨大的成就。新時期人口和計劃工作上級的要求、群眾的愿望、管理的方式都發生了新的變化，人口在經濟社會的位置越來越顯赫，這就要求我們必須牢牢把握時代的脈搏，正確定位，方可對癥下藥。其次要創新，新時期的人口和計劃生育工作重心要向穩定低生育水平、關注人口安全、促進人口的全面發展轉移。幾十年來的人口和計劃生育工作，人們習慣了行政命令式的管理，以人為本，按人施教，都有待我們去思考、去創新，比如工作方式的創新，過去應用的是上面怎么安排下面怎么執行，缺乏地域的特點和地方特色，這就加大了上級精神在基層貫徹的難度，容易出現面上工作過得去，實際工作有差距的現象。另外像機制的創新，20*年以來，特別是《中共中央國務院關于加強人口和計劃生育工作穩定低生育水平的決定》以來，中央從政策、資金、項目上，提出了一系列新的要求，特別是通過政策的引導與扶持，使一批實行計劃生育的家庭得實惠，享受特殊的優惠政策，激勵了廣大育齡群眾實行計劃生育的自覺性。我市通過幾年的努力，結合綜合改革和本地實際，從開發領導、宣傳教育、綜合治理、依法行政、技術服務、利益導向、基層基礎管理等七個方面機制的創新上做了一些嘗試，在全區率先實行“政府買單，免費婚前健康檢查”制度，積極開展“兩無一提高，層級動態管理”等活動，動員全社會都來關心、支持實行計劃生育的家庭。同時，聘用市人大代表，政協委員為計生監督員，實行“兩公開一監督”，積極與醫療部門協作，深化優質服務等，收到了一定的社會效果，建立起一套符合本地實際、實用的管理機制，做到了既順應群眾的愿望又符合上級精神，逐步使全市人口和計劃生育走上了一個健康有序的發展路子。

用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，必須抓好重點工作的落實。要把控制人口數量、穩定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務，嚴格執行生育政策，加強人口計劃管理，強化監督檢查。抓住新農村建設這個歷史機遇，開展計劃生育新農村、新家庭建設活動。進一步加強基層基礎工作，落實經常性的工作制度，提高管理服務的規范化水平。要突破難點，加強流動人口計劃生育管理和服務工作。廣泛深入地開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動，確保出生人口性別比趨于合理。全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程。堅持依法行政，加快人口和計劃生育工作法制化進程，把人口和計劃生育工作納入法制化軌道，要加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制。

用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，必須堅持社會統籌，齊抓共管，實行綜合治理。人口問題是一個社會系統工程，是社會主義初級階段面臨的重大問題，任何發展都與人口的數量和質量緊密相關。綜合治理是人口計生綜合改革的核心，關鍵是責任的落實。這幾年我市實行的“黨政線、部門線、計生線”三線考核，把人口和計劃生育工作目標任務的完成納入黨政、計生、部門甚至是鄉鎮的年終崗位目標責任考核之中，堅持“突出考核重點，簡化指標設置，改進考核方法”的原則，實行過程加結果的考核方法，與各部門協作配合，認真履行職責，形成各方配合、全面推進、優勢互補、資源共享，層層有責任，事事有著落的良好工作格局，保證了在相應層次解決制約工作發展的重點和難點問題，確保人口和計劃生育事業的健康、穩定發展，促進了人口與經濟、社會的協調發展和可持續發展。

用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，必須加強領導。只要一個地方的黨政領導始終把人口和計劃生育擺在重要位置，納入經濟社會發展的大局，統籌謀劃，周密部署，強化責任，這個地方的人口和計劃生育工作就一定能做好。反過來，一個地區人口和計劃生育工作做好了，這個地區的經濟、社會發展就是穩定的、順暢的。人口發展與經濟發展必須兩手抓，兩手都要硬，才能達到互相協調，均衡發展。加強領導首先要強化領導計生責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。其次要加大投入力度，把計劃生育投入納入公共財政，建立和完善以政府投入為主，逐年穩步增長的長效機制，提高計劃生育工作經費保障水平。第三要重視和加強計生干部隊伍建設，對計生干部在政治上關心、工作上支持、生活上照顧。重要的一條，就是各級領導的重視、投入力度的加大，部門各方配合，社會支持。市委、市政府始終把抓好人口和計劃生育工作與經濟工作同安排、同考核，認真落實“主要領導聽取專題匯報和親自調研，計生工作經常化，部門協作國策把關”等三個機制，狠抓關鍵措施的落實，使人口和計劃生育工作始終保持一個良好的發展態勢。