黨建行政初步探索與實踐

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近年來，*站在抓城市建設就是抓經濟發展的高度，以科學發展觀為指導，以“三城同創”（創建省級環保模范城、創建省級文明縣城、創建省級衛生縣城）為抓手，強力推動城市面貌“一年一大步、三年大變樣”，舊城改造、新區開發和城市管理工作取得明顯成效。工作之中，針對舊城拆遷改造難這一熱點、焦點問題，該縣通過深入探索、大膽實踐，走出一條“行政拆遷、凈地出讓”（政府所屬土地儲備中心作為拆遷主體，由拆遷指揮部統一組織協調拆遷，拆為凈地后掛牌出讓開發）的路子，有力推進了舊城改造工作，有效加快了城市建設步伐。

一、行政拆遷、凈地出讓的背景

在舊城改造過程中，由于輿論導向一邊倒，由于司法配合不到位，由于社會認識有誤區，*與國內其他城市一樣，拆遷工作曾一度陷入僵局，甚至到了“山窮水盡疑無路”的境地。2006年，該縣舊城改造工程涉遷面積2萬多?，當時采取的是“毛地掛牌出讓”的方法，以開發商為主體分片拆遷開發。歷經一年多的艱辛努力，動遷不足20%，進展緩慢、成本偏大，而且滋事上訪現象比較普遍，嚴重制約城市重點建設項目的順利實施，給社會帶來較多不和諧、不穩定因素。

深入調查分析認為，上述舊城拆遷改造模式存在許多矛盾和問題：一是被拆遷人補償期望值過高，拆遷工作協商難；二是開發商無法給城中村農民提供宅基地，被拆遷戶安置難；三是被拆遷人對開發商存有偏見，信訪矛盾化解難；四是開發商的補償標準公開、透明不夠，被拆遷人相互猜疑攀比心理消除難；五是操作過程中執行補償標準不嚴格，先拆與后拆所得利益統一難；六是司法強遷程序復雜、期限較長，“釘子戶”的負面影響解除難。基于這種情況，縣委、縣政府緊密結合實際，總結經驗教訓，經過反復分析論證，探索與實踐了“行政拆遷、凈地出讓”的舊城拆遷改造工作模式。

二、行政拆遷、凈地出讓的主要做法

（一）加強領導，落實責任。一是成立城市拆遷指揮部。為了加強對城市拆遷工作的組織領導，20*年5月，縣委、縣政府成立了以縣長任總指揮、相關縣級領導為副總指揮、28個部門“一把手”為成員的城市拆遷指揮部。指揮部下設“一辦六處”，分別由縣委常委掛帥，進行直接督戰。二是組建拆遷工作組。縣委、縣政府從縣直32個部門抽調了35名業務素質高、責任心強、基層工作經驗豐富的副科級以上領導干部組成拆遷工作組，深入一線開展拆遷動員工作。三是嚴格落實責任。實行部門“一把手”一崗雙責、拆遷工作組成員負全責制度，明確各部門既要對本部門所包保的被拆遷戶負責，又要對被拆遷的本單位職工（包括離退人員）負責，確保按時限要求簽訂協議。

（二）入戶調查，全面細致。擬收儲土地前，通過各種途徑，全面準確掌握地表附著物的種類、面積、數量等翔實情況，甚至包括物權人家庭狀況，為制定補償方案和組織發動打下堅實基礎。府前街拆遷時，派員20余人參與調查摸底工作，反復測量房屋面積，一物不落地登記被拆遷戶所有地表附著物，就是一棵樹苗，也要記下樹種、胸徑、高度等，全面了解掌握被拆遷戶的家庭狀況和社會關系，為下一步確定補償金額、協商補償事宜掌握第一手資料，特別有利于工作開展。

（三）補償標準，科學合理。各拆遷項目的補償安置方案，都嚴格依照法律法規，結合*經濟發展實際，經過建設、物價等有關部門深入調查研究，多方征求意見，最終經城市拆遷指揮部集體研究討論后制定下發。每個補償安置方案都體現了補償標準合理、鼓勵主動動遷、照顧特困群體等特點。榆洲中路東片土地收儲工作于20*年11月開始，當時房地產市場價格已經高漲，其補償安置方案幾經調查研究，最終確定回遷安置用房優惠價格為一、六層1700元/?，二、五層2000元/?，三、四層2100/?元，與房地產市場價格實際相當接近，被拆遷戶基本滿意。同時，充分考慮冬季搬遷的實際困難，適當提高主動搬遷者的補償標準，對具有所有權證的住宅性質房屋，面積在60?以下的多補償2萬元，超出60?的每增加1?再補償200元。

（四）拆遷補償，陽光透明。一是嚴格按程序辦事。完善各項制度，建立健全公開公示、信訪接待、監督舉報、責任承諾、責任監管、責任追究等“六項制度”，實行現場公示拆遷政策、拆遷許可證、補助補償標準、拆遷工作流程、拆遷評估單位和實施單位等“七公開”，使整個拆遷工作“公開透明、陽光操作”，真正讓被拆遷居民“明明白白簽約、清清楚楚補償、高高興興搬遷”。同時，以往是開發商請評估單位進行評估，現在是通過抽簽的辦法確定評估單位，充分體現公平公正。二是統一補償標準。做到執行政策始終不渝，補償標準前后一致，不讓老實人吃虧，不讓觀望者便宜，更不讓“釘子戶”多得。三是加大督查檢查力度。縣政府專門成立拆遷督查組，負責監督拆遷單位是否依法辦事，是否嚴格執行拆遷政策，在拆遷安置補償的過程中是否廉潔、公正，同時公布舉報電話接受社會監督，增強工作透明度。拆遷管理部門切實履行管理職能，加大對拆遷工作的全程監督和拆遷補償資金的監管力度，及時調查、處理拆遷人侵害被拆遷人合法利益的各種行為。

（五）實施動遷，以人為本。“無情拆遷、有情操作”，真正維護被拆遷戶的合法利益。一是與新農村建設有機結合。高標準建設了能容納160戶的府右新村，有效解決了城中村集體用地農民拆遷安置問題，縣城中土城子村實現整體遷移。二是為被拆遷人提供選擇空間。采取貨幣補償、回遷安置、異地安置、發售經濟適用住房等多種形式，安置被拆遷人，擴大被拆遷人自主選擇的權利，保證不同家庭狀況的被拆遷居民能夠進住不同檔次、不同類型的住房。有一被拆遷戶房屋面積不足50?，且無力支付回遷差價和入住新房日常費用，該縣有關方面經多方聯系，為其購置一處70多?平房，并幫助辦理了產權證。三是增加回遷優惠面積。府前街拆遷時，所有權證面積不足人均15?或總面積低于60?的，明確按拆遷始點價格購足60?。四是加大獎勵力度。府前街拆遷時，在區位補償上，屬四類區實按三類區予以補償，按期簽定協議并騰空房屋的，對具有所有權證住宅性質房屋，面積在60?以下的獎勵1萬元，超出60?的每增加1?再獎勵100元。同時，提高臨時安置補助和搬遷費用。五是多方面幫助被拆遷人解決實際困難。被拆遷人再行購置房屋的，在行政事業性收費和契稅上給予減免，綜合批發市場拆遷時，有4戶在榆州新城購置新房，為每戶減免稅費5000元以上。部門在政策允許范圍內，積極為被拆遷人解決實際困難，被拆遷戶焦惠玲生活困難，民政局優先為其辦理了最低生活保障，街道辦多方籌措1.7萬元資助其女兒上大學。對零就業家庭的被拆遷戶，盡可能協調解決一個公益性就業崗位，府前街拆遷時，安排2戶零就業家庭到橡膠壩游園管理崗位就業。

（六）強制拆遷，嚴格依法。一是實行聽證制度。依照法律法規制定《房屋拆遷許可聽證操作程序》，由建設局邀請相關單位負責人和被拆遷代表參加聽證，聽取各方意見。二是強化法律保障。公檢法司等部門抽調精干人員組建綜合治理辦公室，對串聯滋事者及時處理，保障工作秩序和工作人員的人身安全，維護正常拆遷秩序。三是強制拆遷準備充分。針對擬實施強遷戶的實際情況，做細各種準備工作，制定詳細預案，公檢法等部門和120急救人員全部到場，以防突發事件。四是堅持司法強遷與行政強遷并行。根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》，適時啟動行政強遷，依法進行司法強遷，共對10戶實行了行政強遷、對4戶實行了司法強遷，沒產生任何不良影響。五是耐心做好被強遷戶的后續工作。強遷完成后，包保工作組繼續深入跟蹤，耐心細致地做被強遷戶的后續思想工作，再次傾聽他們的意見，避免矛盾激化，盡力化解矛盾，促使工作順利開展。

三、行政拆遷、凈地出讓的初步成效

該縣探索與實踐“行政拆遷、凈地出讓”盡管僅僅一年多的時間，但已經取得了比較明顯的成效。一是徹底打破了拆遷工作僵局。20*—2006年，全縣擬實施20項城市重點建設工程，計劃動遷11萬?，可截止到2006年底僅實施10項工程，動遷面積不足5萬?。原本計劃2006年完成“一街兩路”（府前街、興平北路、二中南路）工程，卻不得不推遲一年。20*年，實施“行政拆遷、凈地出讓”后，僅用58天，就比較順利地完成了“一街兩路”172戶、近2萬?的拆遷工作，有效推進了城市快速建設進程。二是大大改善了市民的居住環境和質量。采取這種方法后，舊城拆遷工作順利推進，城市重點建設工程順利實施，累計開工商住用房27萬?、竣工20萬?，1926戶搬入新居，673戶棚戶區住戶得到妥善安置。三是有效增加了政府的土地收益。綜合批發市場、榆州中路東片、萬馨花園三期等3塊凈地出讓所得價款2億多元、政府純收益1億多元，有效緩解了城市建設資金不足問題，使城市經營工作開始走上良性發展軌道。四是切實密切了黨群干群關系。府前街拆遷時，群眾甚至黨員干部議論紛紛，很不理解，寬敞亮麗的府前街竣工通車后，經常聽到老百姓對政府工作的贊許聲，政府在群眾中的印象明顯好轉。五是真正避免了上訪、維護了穩定。實施“行政拆遷、凈地出讓”以來，未形成任何越級訪、集體訪。六是有效遏制了舊城改造工作中的不廉潔行為。始終堅持公開透明，堅決反對暗箱操作，不給可能產生的不廉潔行為留有任何空間。

四、行政拆遷、凈地出讓的主要啟示

一年多來，通過探索與實踐“行政拆遷、凈地出讓”，得到了以下啟示：

（一）必須理直氣壯抓拆遷。縣城改造的根本目的是落實“以人為本、執政為民”理念，是為了更好地改善和提升人居環境和質量，是為了更有效地增加城市居民的福祉。抓拆遷工作是為了更好為老百姓服務，而不是損害老百姓的利益，這是該縣做好拆遷工作，推動城市發展的重要思想基礎。

（二）必須靠前指揮抓拆遷。進入拆遷工作關鍵階段，縣級主要領導堅持靠前指揮，親臨一線調度督導各個包保部門，及時協調處理新情況、解決新問題。“一街兩路”拆遷時，協議最后簽訂期限，時任縣長劉文勤同志親自坐陣指揮至凌晨3時，各部門“一把手”均親臨現場，靠啃面包、泡方便面充饑，遇有梗阻拆遷戶，與包保部門一同合力攻堅，97戶全部按時簽訂了協議。

（三）必須形成合力抓拆遷。縣四大班子領導形成廣泛共識，各級各部門統一思想認識，對拆遷工作人員嚴格要求，拆遷戶當中的黨員和機關干部必須帶頭，各個層次都要形成強大合力。公檢法司等部門積極配合拆遷、支持拆遷、保障拆遷，約束律師界統一口徑，形成良好強遷法律輿論環境，抽調16位業務素質高、責任心強的骨干力量，宣講法規政策，耐心細致地做被拆遷人的思想工作，引導幫助他們找準個人要求與拆遷政策的最佳結合點。綜合批發市場土地收儲時，開始居民抵觸情緒較大，甚至出現群體對抗局面，通過各方合力攻堅、耐心說服，呈現主動上門簽訂協議、積極配合拆遷工作局面，38戶居民在36天內全部簽訂協議。

（四）必須營造氛圍抓拆遷。充分利用電視、廣播、《法規匯編》、明白紙、板報等形式，向廣大被拆遷人宣講拆遷的目的意義、法律依據，使被拆遷人真正理解拆遷、支持拆遷、配合拆遷。電臺電視臺開辟專欄，定期通報工作進度，拆遷動態信息，介紹拆遷工作經驗做法，特別是強化正面典型和反面警示宣傳，努力營造和諧的拆遷氛圍。每個拆遷項目都召開準備充分的動員大會，縣主要領導親自參加，進一步明確拆遷的目的、意義、形勢以及補償安置標準和方式方法，動員居民早日搬遷。

（五）必須激勵約束抓拆遷。對拆遷工作人員既嚴格要求又要給予厚待。從事拆遷工作很不容易，經常夜里入戶，有時被拒之門外，甚至有的被謾罵、毆打。為確保拆遷工作人員把工作做好，出臺了與原單位工作脫鉤、年終評優不占原單位指標、拆遷辦公室和原單位都給予相應補助、表現好的予以提拔重用等政策。工作開展不利的，除追究工作人員責任外，責令部門“一把手”委托一名副職主抓機關工作，自己脫職專門從事拆遷工作。

（六）必須抓住主體抓拆遷。拆遷工作的難點并不是普通百姓，而是黨員和機關干部，包括離退休人員。被拆遷戶中的這部分人影響力較大，必須把這部分人作為工作主體，認真研究如何發揮他們的作用，帶動一般群眾，如果這部分人的工作做通了，就能順利推動整片拆遷工作。縣紀檢委和組織部都分別出臺了相應管理辦法，并且每次召開拆遷動員大會，都請縣紀委書記和組織部長參加，紀委書記專門就紀律進行要求，組織部長專門就干部管理進行要求，明確拆遷戶中的黨員和機關干部必須起到帶頭作用。