漁農(nóng)村城市化調(diào)研報告

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一、我市漁農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，到20**年底，我市有漁農(nóng)村總?cè)丝?3.3萬人，約占全市總?cè)丝诘?7%，其中，漁村人口為20.78萬人,農(nóng)村人口為42.51萬人。漁農(nóng)村人口分散居住在全市88個島嶼，以村民委員會為基本組織單位，以自然村落群居為主。2005年，我市在漁農(nóng)村管理體制上進行了創(chuàng)新，在原有509個村委會基礎(chǔ)上，以單村、并村和聯(lián)村的形式，建立了182個漁農(nóng)村新社區(qū)，村委會的規(guī)模減為417個。20**年，我市開展了創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，全面推進社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)工程。幾年來，漁農(nóng)村的面貌得到了較好改善，漁農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，漁農(nóng)民生活水平得到了較大提高，為我市漁農(nóng)村向城市化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

二、我市漁農(nóng)村城市化發(fā)展的方向

就我市實際，各地中心城區(qū)和三大島的拓展空間有限，再加上土地政策的限制和**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定性，要實現(xiàn)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)充分吸納漁農(nóng)村人口，實現(xiàn)大規(guī)模的移地城市化難度較大。選擇以就地城市化為主的發(fā)展路子，是我市漁農(nóng)村城市化的方向。

（一）就地城市化的概念

城市化的本質(zhì)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程，包括人口城市化與生活城市化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，以及城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會化的服務(wù)方式向全社會的滲透、普及。從市場經(jīng)濟的供求角度看，可把城市生活視為一種現(xiàn)代性，城市化就是城市生活這一現(xiàn)代性的普及化。從這一城市化概念出發(fā)，城市化道路既可以選擇移地式城市化方式，即漁農(nóng)村人口進入城市過上城市生活，也可以選擇就地式城市化方式，即向漁農(nóng)村村鎮(zhèn)引入現(xiàn)代城市生活方式、先進文化。

相對于漁農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中的移地城市化模式，我市漁農(nóng)村就地城市化，有三種模式：其一，各地中心城區(qū)的拓展。通過中心城區(qū)與城郊村及周邊相關(guān)島嶼的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)城郊村和周邊相關(guān)島嶼漁農(nóng)村城市化。其二，漁農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。漁農(nóng)村中心集鎮(zhèn)在擴大建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，提高集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)的比重，鼓勵漁農(nóng)民集中到中心集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)與生活。其三，中心村建設(shè)，即農(nóng)村自然村落的集中化與社區(qū)化。通過科學(xué)規(guī)劃，把分散的漁農(nóng)村村落相對集中，并配套建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施，增強文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)功能，漁農(nóng)民仍在集中區(qū)周邊從事工廠化漁農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化漁農(nóng)業(yè)、漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，或者在外地從事非漁農(nóng)行業(yè)增加收入，但享受相當(dāng)于城市的現(xiàn)代化生活，并且可以不受限制地近距離、短時間進入城鎮(zhèn)，進行購物、社交、教育、文化娛樂等活動。

第一、二種方式建設(shè)在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)特別是沿海等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)取得了較為成功的實踐，第二種方式與國家正在大力推行的新農(nóng)村建設(shè)的相輔相成。因此說，建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村有利于推動就地城市化。第二、三種方式，在我市三大島和其它島嶼漁農(nóng)村城市化建設(shè)中意義尤為重要。

（二）就地城市化的條件

就地城市化，必須具備三個必要條件，即發(fā)達的漁農(nóng)村經(jīng)濟；健全的漁農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)體系；漁農(nóng)民生活方式城市化。

發(fā)達的漁農(nóng)村經(jīng)濟，能為就地城市化與新漁農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。無論是城市化的生活方式，還是與城市居民同等化的社會保障、公共服務(wù)，都需要巨大的財力與物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漁農(nóng)村社會保障，是社會公平的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會的堅強基石。只有建立健全漁農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)體系，才能改變城鄉(xiāng)居民在社會保障與公共服務(wù)方面的制度差異。漁農(nóng)民生活方式城市化，才能使?jié)O農(nóng)民在不改變職業(yè)與居民場所的前提下，享受城市現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明，從而促使他們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)型。

就地城市化能促進村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活方式和漁農(nóng)村服務(wù)功能以及漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時提升，這實際上也是社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。這些條件實際上是要求從經(jīng)濟上保證漁農(nóng)民生活的富裕，在制度上保證漁農(nóng)民生活有相應(yīng)的社會保障，從而實現(xiàn)生活方式的城市化轉(zhuǎn)變。

（三）就地城市化的預(yù)期作用

第一,就地城市化可以減輕我市城市就業(yè)壓力。漁農(nóng)村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就業(yè)壓力的增加。這是因為資本積累的擴大必然伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，從而使勞動需求的增長可能趕不上工業(yè)產(chǎn)出的增長；同時，由于漁農(nóng)村人口流入城市的數(shù)量規(guī)模是城市就業(yè)概率以及城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的遞增函數(shù)，這樣現(xiàn)代工業(yè)部門擴張以及城市對勞動需求的增加必將會引誘更多的漁農(nóng)村人口流入城市，城市失業(yè)問題就會加劇。因此，大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟、改善漁農(nóng)村生活環(huán)境、緩和人口轉(zhuǎn)移速度、讓漁農(nóng)民留在漁農(nóng)村就地城市化，是城市化的中間道路選擇。從就地城市化轉(zhuǎn)向移地城市化，是一種循序漸進的城市化的新思維，更加符合城市發(fā)展的規(guī)律。

第二，就地城市化可以為我市移地式城市化做好人口素質(zhì)上的準(zhǔn)備。就地城市化可以保證有一定勞動技能與文化素質(zhì)的漁農(nóng)村人口漸次進入城市，降低移地式城市化的社會成本。移地式城市化過程中，新增的城市的勞動力人口不得不面對新的行業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)問題。如果進入城市后不能及時就業(yè)或者穩(wěn)定就業(yè)，勢必成為城市中新增的貧困群體，并引起一系列新的社會矛盾，這一矛盾在我市已初步顯現(xiàn)。新增城市勞動力必須為適應(yīng)不斷變化中的城市新行業(yè)結(jié)構(gòu)而改變自身的從業(yè)素質(zhì)，然而，由于勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期可以實現(xiàn)的，因此就地城市化將使?jié)O農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高，為進入城市作好技能、文化、精神品質(zhì)等方面的準(zhǔn)備。

第三，就地城市化可以防止“城市病”的出現(xiàn)。城市化并不必然產(chǎn)生“城市病”，但“城市病”確實與城市人口高速度增長、城市建設(shè)的低密度擴張密切相關(guān)。就地城市化讓漁農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)向非漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)，漁農(nóng)村人口就地過上城市化生活，可以促進漁農(nóng)村人口流進城市的進程科學(xué)化、合理化、有序化，從而降低“城市病”的發(fā)生機率。

三、我市漁農(nóng)村城市化建設(shè)模式

我市新漁農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與漁農(nóng)村城市化建設(shè)同步推進，并根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢、資源情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，根據(jù)就地城市化原則，宜采取融入城市（鎮(zhèn)）型、中心村鎮(zhèn)聚集型、特色村自然村建設(shè)開發(fā)型等三大主要建設(shè)模式。

融入城市（鎮(zhèn)）型，按照全市總體規(guī)劃和有關(guān)縣（區(qū)）的建設(shè)規(guī)劃，對我市31個“城中村”、“城郊村”和中心城區(qū)周邊相關(guān)島嶼的漁農(nóng)村，通過推行城市化建設(shè)和市區(qū)化管理，抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)形式的創(chuàng)新，建立和完善社會保障體系。通過撤村建居，使這部分人就地變?yōu)槌鞘校ㄦ?zhèn)）居民，融入城市（鎮(zhèn)）中。

中心村鎮(zhèn)聚集型，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟實力較強的社區(qū)（村），在完成村莊環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和漁農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，按照新漁農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)漁農(nóng)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、居住功能區(qū)、文教娛樂功能區(qū)等新漁農(nóng)村社區(qū)，使之成為社會主義新漁農(nóng)村。另外小城鎮(zhèn)還有文化相對比較集中、信息量相對比較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對比較集中的特點，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，作為新漁農(nóng)村建設(shè)的一個重要的載體，最終形成城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

特色村自然村建設(shè)開發(fā)型，本著保護、開發(fā)并重的原則，充分利用自然與人文資源，大力發(fā)展高效、生態(tài)的漁農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)一批生態(tài)旅游特色村；在恢復(fù)保護的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)利用歷史文化、民俗文化、古建筑等文化資源優(yōu)勢，形成一批具有海島文化特色的村莊。對那些不宜撤并、規(guī)劃保留的自然村落，在重點進行村莊環(huán)境綜合整治的同時，挖掘資源優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟實力。

四、在城市化發(fā)展中需解決的問題

在漁農(nóng)村城市化的過程中可能會出現(xiàn)各種矛盾和問題。

一是漁農(nóng)村股份制改造問題。有些地區(qū)在城市化進程中，采取簡單的做法，直接把農(nóng)民改為居民，出現(xiàn)“土地征完了，財產(chǎn)分掉了，集體散伙了，大伙轉(zhuǎn)居了”。原有那部分人的生活保障沒有徹底解決，一定程度上影響了社會穩(wěn)定。實行漁農(nóng)村股份制有利于維護漁農(nóng)民的合法權(quán)益。在城市化的過程中，原有漁農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰的城市股份制經(jīng)濟，漁農(nóng)民集體所有的土地、資金以及一切財產(chǎn)全部歸漁農(nóng)民所有，而且量化到人，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟泄蓹?quán)的城市居民。

二是漁農(nóng)民社會保障問題。漁農(nóng)民社會保障旨在保證漁農(nóng)民的基本生活，通過購買社會保險保證漁農(nóng)民晚年生活，只有這樣，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后晚年的生活才有保障。在這個問題上目前仍存在社會保障的政策與城市化過程中漁農(nóng)民實際問題的某些矛盾。我市推行的“以獎代保”金政策，是對漁農(nóng)民社會保障問題的有效探索。

三是農(nóng)民土地征用問題。首先，要根據(jù)不同的土地使用性質(zhì)，區(qū)分非贏利的純公益事業(yè)、贏利的公益事業(yè)和經(jīng)營性項目，完善合理的土地征用補償機制。其次，建立村民參與全程的土地征用機制，尊重村民主體地位。第三，規(guī)范管理村集體留用的征地補償費，完善失地農(nóng)民的勞動就業(yè)制度。

四是漁農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題。在漁農(nóng)村建設(shè)中，要規(guī)劃先行。規(guī)劃要明確建設(shè)方向，總體規(guī)劃、布點規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間要有連貫性，要根據(jù)漁農(nóng)村城市化的不同模式，制訂近、中、遠期漁農(nóng)村建設(shè)和城市規(guī)劃，并做到規(guī)劃相對穩(wěn)定。

在新漁農(nóng)村建設(shè)中，最有可能出現(xiàn)的一個誤區(qū)，就是鄉(xiāng)村建設(shè)簡單模仿城市，結(jié)果是“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。在漁農(nóng)村向城市化發(fā)展中，如何解決技術(shù)上的現(xiàn)代化與本土文化相結(jié)合，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個難題。在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時代生命力、歷史價值的本土文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者相得益彰并實現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。在新漁農(nóng)村建設(shè)中，把部分漁農(nóng)村建設(shè)成城里的小區(qū)，確實很有必要，有利于農(nóng)民改善生活條件，但如果一哄而上，所有的漁農(nóng)村都建得城市小區(qū)一樣，且不論我市是否有這個財力、是否有這么多土地以供建設(shè)，到時只會出現(xiàn)“千村一面”的后果，也不會有**海島自身特色。

很多“名鎮(zhèn)”之所以風(fēng)光無限，并不是因為其現(xiàn)代化的程度，而是傳承千百年的自然景觀和獨特人文景觀。它們無一不是強調(diào)原生態(tài)，強調(diào)原汁原味。現(xiàn)在一些發(fā)達國家，農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了逆城市化趨向，不再追求建筑的現(xiàn)代化，而是強調(diào)返璞歸真，追求建筑與自然的和諧。

五、加快推進漁農(nóng)村城市化進程

現(xiàn)代化建設(shè)既需要城市化的快速推進，也需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的迅速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)和城市化兩者不是對立的，而是互動、互補關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力培訓(xùn)及勞動力的轉(zhuǎn)移、收入的增加和消費的提高，去推動城市化。它們所需要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須提供，它們賴以生存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業(yè)化過程中，農(nóng)民享受不到或很少享受到社會經(jīng)濟發(fā)展成果，社會結(jié)構(gòu)必然會失衡，現(xiàn)代化進程也可能會被打斷。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，必須將農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移這一因素考慮進去，與城市化進程相協(xié)調(diào)，做到相互促進，一體化發(fā)展。

改善漁農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃整合各方資源，加大漁農(nóng)村的交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施道路“亮化”、“硬化”工程，切實改善漁農(nóng)村道路狀況，普及公交車線路，為群眾提供交通便利。要實施漁農(nóng)民飲用水工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。電力供應(yīng)要做到漁農(nóng)村與城區(qū)同網(wǎng)同價。廣泛開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動，加大漁農(nóng)民住宅的改造力度。通過“戴帽、換裝”等形式，進一步美化環(huán)境。加強治理污水排放，實行漁農(nóng)村垃圾集中化處理。加強漁農(nóng)村綠化工作，治理“青山白化”，優(yōu)化、美化漁農(nóng)村環(huán)境。

發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟，提高漁農(nóng)民生活是漁農(nóng)村城市化的關(guān)鍵。當(dāng)前要通過實施“創(chuàng)業(yè)工程”和“增收工程”來加快經(jīng)濟新發(fā)展，提升群眾生活新水平。要對漁村新社區(qū)進行整合，優(yōu)化漁業(yè)生活力布局，打造一支精干、安全、競爭力強、高素質(zhì)、高效益的捕撈隊伍，推進現(xiàn)代化漁業(yè)基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好減人減船工作，引導(dǎo)“雙轉(zhuǎn)”漁民從事二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是與漁業(yè)生產(chǎn)相近的海運業(yè)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。要鼓勵農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展海島型高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)剩余勞動力向船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、建筑業(yè)、機械制造業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長這些項目的產(chǎn)業(yè)鏈，推動漁農(nóng)村家庭工業(yè)的發(fā)展。漁農(nóng)民生活提高了，實現(xiàn)城市化才有可能。

提高漁農(nóng)民素質(zhì)，豐富漁農(nóng)民精神生活。加強對新社區(qū)群眾的思想道德教育，廣泛開展社會公德、家庭美德和移風(fēng)易俗宣傳，大力提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，加強漁農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展形式多樣的文化教育、職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高漁農(nóng)民及下一代的文化素質(zhì)。要開展精神文明創(chuàng)建工程，倡導(dǎo)守法、守信、鄰里團結(jié)、和睦相處的社會風(fēng)尚。深化“城鄉(xiāng)社區(qū)文明共建”活動，努力形成城鄉(xiāng)互動、文明共建、優(yōu)勢互補、全面推進的良好局面。要搞好社區(qū)文化、教育、體育工作，豐富群眾文化生活，廣泛開展形式多樣、具有**特色的群眾性海洋文化活動，全面促進和提高新社區(qū)文化建設(shè)水平，推動海洋文化名城建設(shè)。逐步建立起適應(yīng)新社區(qū)建設(shè)和漁農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)需求的新社區(qū)教育管理體制、運行機制和教育培訓(xùn)模式，形成全民終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺和學(xué)習(xí)型社會體系。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有海島特色，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)為一體，有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力提高漁農(nóng)民的健康水平。

圍繞小康社區(qū)建設(shè)和城市化建設(shè)目標(biāo)，加大對漁農(nóng)村的投入。漁農(nóng)村城市化建設(shè)，需要大量的資金投入。城市化發(fā)展，可以采用以開發(fā)帶改造與整治，即在城市拓展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、項目開發(fā)等建設(shè)中，加快漁農(nóng)村改造、整治。同時政府可出臺鼓勵社會資本參與新漁農(nóng)村建設(shè)的政策，對漁農(nóng)村建設(shè)必須的，而投入又大的項目，鼓勵社會資本參與。對集體經(jīng)濟條件好的村，政府和漁農(nóng)村社區(qū)應(yīng)正確引導(dǎo)村民通過村民代表會議決議形式，合理動用村級集體資金，用于新漁農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)自己美好的家園。