在職黨員雙重管理調(diào)研報(bào)告

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研究和探索黨員雙重管理的途徑和辦法，不斷完善黨員管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員管理、發(fā)揮黨員作用的客觀要求。按市委組織部的部署和要求，我們圍繞黨員雙重管理這一課題，采取多種方式進(jìn)行了專題調(diào)研。一是網(wǎng)上取經(jīng)。上網(wǎng)查詢了各地在黨員雙重管理方面的想法、做法及經(jīng)驗(yàn)。二是電話征詢。電話了解了南京、大連、沈陽(yáng)、哈爾濱、濟(jì)南、廣州、成都、西安、深圳、武漢等城市機(jī)關(guān)黨工委實(shí)行黨員雙重管理的基本情況及打算。三是走訪社區(qū)。先后走訪了朝陽(yáng)區(qū)南湖街道辦事處、重慶街道辦事處、二道區(qū)東站街道辦事處、南關(guān)區(qū)自強(qiáng)街道辦事處等街道辦事處黨工委，聽取了他們?cè)邳h員雙重管理方面的想法、做法及意見(jiàn)、建議。四是深入調(diào)研。調(diào)查了解了市政府辦公廳、市公安局、市教育局、市總工會(huì)、市交通局、市文化局、市人事局、市信息產(chǎn)業(yè)局等單位機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員雙重管理工作的認(rèn)識(shí)、想法及打算。五是專題探討。把機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部中善于研究問(wèn)題的7名同志請(qǐng)上來(lái)，與他們共同探討了機(jī)關(guān)黨員雙重管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題、實(shí)行黨員雙重管理的思路及措施等。在此，結(jié)合調(diào)研中反映出的問(wèn)題及我們從中得到的啟示，談點(diǎn)初淺的看法及認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)行在職黨員雙重管理的必要性與可行性

實(shí)行在職黨員雙重管理對(duì)我市來(lái)說(shuō)還是一個(gè)全新的課題。從分析我市黨員管理現(xiàn)狀和借鑒外地實(shí)行在職黨員雙重管理經(jīng)驗(yàn)中，我們深切感到，實(shí)行在職黨員雙重管理不僅是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，保持黨的先進(jìn)性的必然要求，而且是加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理的客觀需要。

1、實(shí)行在職黨員雙重管理是完善黨員管理體制，加強(qiáng)黨員管理監(jiān)督的重要途徑

目前機(jī)關(guān)實(shí)行的黨員管理模式基本上還是延用傳統(tǒng)的、單一的垂直管理體制和自我循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員的管理教育僅僅限于黨員在單位工作的8小時(shí)以內(nèi)，還只是通過(guò)理論學(xué)習(xí)、“”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、民主評(píng)議、載體活動(dòng)等形式對(duì)黨員進(jìn)行8小時(shí)以內(nèi)的管理和教育。而對(duì)黨員8小時(shí)以外的管理監(jiān)督，則是一個(gè)空白點(diǎn)，或者說(shuō)是一個(gè)盲點(diǎn)。近年來(lái)，為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的新要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員的全方位管理，我們也曾提出把對(duì)黨員管理監(jiān)督的觸角由8小時(shí)以內(nèi)向8小時(shí)以外延伸，由機(jī)關(guān)向社會(huì)延伸的思路和要求，但由于缺乏切實(shí)有效的途徑和措施，一直未能付諸實(shí)施。實(shí)行在職黨員雙重管理，是把對(duì)黨員8小時(shí)以內(nèi)的管理教育與8小時(shí)以外的管理監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的重要途徑，對(duì)于將黨員管理體制由垂直單一轉(zhuǎn)向交叉覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的“全天候”管理監(jiān)督有著重要的意義。

2、實(shí)行在職黨員雙重管理是踐行“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性的客觀要求

貫徹“三個(gè)代表”要求的核心是保持黨的先進(jìn)性，而黨的先進(jìn)性最終要靠黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)，靠黨員發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨員不僅要在完成本單位中心任務(wù)和本職工作中貫徹“三個(gè)代表”要求，發(fā)揮模范帶頭作用，還要在全市特別是街道、社區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)中貫徹“三個(gè)代表”要求，發(fā)揮表率作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的全面建立，社區(qū)已經(jīng)成為各種利益主體相互交錯(cuò)、各種社會(huì)矛盾相互交織的“第一道防線”，因而對(duì)黨員模范作用的要求也逐漸從工作轉(zhuǎn)為工作、學(xué)習(xí)、生活，從8小時(shí)工作范圍轉(zhuǎn)為“全天候”范圍。如果我們的黨員只是在機(jī)關(guān)、在單位受組織約束，履行黨員職責(zé)，而在社會(huì)、在社區(qū)則混同于一個(gè)普通老百姓，那與黨員先進(jìn)性的要求是格格不入的。實(shí)行在職黨員雙重管理，從組織管理的角度對(duì)黨員參與單位及街道社區(qū)的改革與建設(shè)提出明確要求，教育引導(dǎo)黨員在任何時(shí)間、任何場(chǎng)所都時(shí)刻牢記并實(shí)踐黨的宗旨與黨員義務(wù)，組織黨員全方位地發(fā)揮先鋒模范作用，是改變黨員管理工作中的斷層現(xiàn)象，永葆我們黨的先進(jìn)性和創(chuàng)造力的客觀要求。

3、實(shí)行在職黨員雙重管理是增強(qiáng)黨的凝聚力，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力的迫切需要

在職黨員在工作時(shí)間接受單位黨組織的管理教育，在工作以外的時(shí)間接受街道和社區(qū)黨組織的管理監(jiān)督，便于在職黨員在更長(zhǎng)的時(shí)間和更大的空間，發(fā)揮作用，接受監(jiān)督，同時(shí)用自身的模范作用去帶動(dòng)和影響群眾，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力。在職黨員在社區(qū)亮出身份，廣泛聯(lián)系群眾，參加社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，使居民實(shí)實(shí)在在地感受到黨的作用和形象，也有助于密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力。

4、實(shí)行在職黨員雙重管理是抵御黨內(nèi)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象的必然要求

從我們已經(jīng)形成共識(shí)的情況看，黨內(nèi)的一些不正之風(fēng)、消極腐敗及不良現(xiàn)象往往出現(xiàn)在班后，表現(xiàn)在社會(huì)乃到家中。實(shí)行在職黨員雙重管理，將監(jiān)督黨員的觸角從機(jī)關(guān)、單位延伸到街道、社區(qū)，形成上下貫通、交叉覆蓋的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于抵御黨內(nèi)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，既是必需的，也是必要的。

總之，實(shí)行在職黨員雙重管理，有利于促進(jìn)單位黨建與社區(qū)黨建的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市黨建工作的整體水平；有利于加強(qiáng)對(duì)在職黨員的管理監(jiān)督，提高全市黨員的整體素質(zhì)；有利于在職黨員踐行黨的宗旨，密切與人民群眾的聯(lián)系；有利于更充分地發(fā)揮在職黨員作用，樹立黨在群眾中的威信；有利于長(zhǎng)久地保持和發(fā)揮黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的影響力；有利于形成黨建工作的新格局，加快我市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

對(duì)在職黨員雙重管理問(wèn)題的調(diào)研表明，目前在我市實(shí)行黨員雙重管理面臨許多困難和問(wèn)題，但從總體上看，在職黨員雙重管理不僅是必要的，而且是可行的。其可行性表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)的提高奠定了思想基礎(chǔ)。在對(duì)在職黨員實(shí)行雙重管理問(wèn)題的調(diào)研中，不論是我們接觸到的市直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，還是城區(qū)黨務(wù)干部、社區(qū)黨務(wù)干部，都普遍認(rèn)為，隨著形勢(shì)的發(fā)展，保持黨的先進(jìn)性既是一個(gè)全方位的課題，又是一個(gè)全方位的任務(wù)。對(duì)在職黨員實(shí)行雙重管理是題中應(yīng)有之義，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要搞，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不例外。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)搞不搞的問(wèn)題，而是一個(gè)如何搞的問(wèn)題。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的共識(shí)，對(duì)研究解決在職黨員雙重管理問(wèn)題奠定了思想基礎(chǔ)。

2、基層的要求打下了工作基礎(chǔ)。調(diào)研過(guò)程中，幾個(gè)街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)同志都程度不同地提出了對(duì)實(shí)行在職黨員雙重管理的要求，希望通過(guò)實(shí)行在職黨員雙重管理，將在職黨員尤其是機(jī)關(guān)黨員的知識(shí)、素質(zhì)、能力優(yōu)勢(shì)在街道社區(qū)得以發(fā)揮和利用，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)與單位黨組織的相互溝通、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。街道社區(qū)黨組織的這些要求及愿望，必將成為研究和開展在職黨員雙重管理工作的內(nèi)在動(dòng)力。

3、初步的探索積累了一定經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研中我們看到，朝陽(yáng)區(qū)南湖街道辦事處、重慶街道辦事處、二道區(qū)東站街道辦事處、南關(guān)區(qū)自強(qiáng)街道辦事處等街道辦事處黨工委及部分社區(qū)黨支部，對(duì)在職黨員雙重管理工作都已經(jīng)進(jìn)行了一些初步的探索。有的與駐區(qū)單位黨組織建立了密切的聯(lián)系，有的完成了駐區(qū)黨員的登記造冊(cè)，有的已經(jīng)組織駐區(qū)黨員參加社區(qū)黨組織開展的活動(dòng)。這些做法和在實(shí)踐中的探索，必將為在職黨員雙重管理工作的全面鋪開積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4、外地的做法提供了寶貴借鑒。在調(diào)研中我們了解到，上海、南京、杭州、常州等地在職黨員雙重管理工作開展較早，運(yùn)行較好，有許多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。先行城市的做法和經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我市的在職黨員雙重管理工作提供有益的指導(dǎo)和借鑒，我們可以借他山之石充實(shí)和完善自己，使在職黨員雙重管理工作順利起步，健康發(fā)展。

二、在職黨員雙重管理的途徑和辦法

面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)黨員的全天候管理，使黨員全方位地發(fā)揮作用，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)亟待研究和解決的重要課題。借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市實(shí)行在職黨員雙重管理的總體思路應(yīng)當(dāng)是：以黨的十六大精神特別是同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)對(duì)在職黨員的全天候管理、全面提高黨員素質(zhì)、全方位地保持和發(fā)揮黨員先進(jìn)性為目標(biāo)，以單位黨組織管理為主體、社區(qū)黨組織管理為依托，形成重心下移、條塊結(jié)合、交叉覆蓋、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的黨員雙重管理體制，推進(jìn)單位和社區(qū)黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為保證和促進(jìn)全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行提供組織保證。

關(guān)于如何從我市實(shí)際出發(fā)，有效實(shí)施黨員雙重管理，我們認(rèn)為，應(yīng)采取如下措施和辦法：

1、明確要求，分工負(fù)責(zé)，建立在職黨員雙重管理工作機(jī)制

要切實(shí)有效地實(shí)行黨員雙重管理，首先要有“上方寶劍”，即市委組織部要從全市的角度，出臺(tái)一個(gè)文件，對(duì)黨員雙重管理提出明確要求。這其中，既應(yīng)有對(duì)單位及社區(qū)黨組織的要求，又應(yīng)有對(duì)黨員的要求。首先，應(yīng)深刻闡述黨員雙重管理的必要性和緊迫性，使各級(jí)黨組織和廣大黨員提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。其次，應(yīng)把實(shí)行黨員雙重管理作為新時(shí)期黨的組織建設(shè)的重要任務(wù)之一，對(duì)全市各級(jí)黨組織提出嚴(yán)格要求，納入工作考核內(nèi)容。再次，要明確單位黨組織及社區(qū)黨組織在黨員雙重管理中各承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，如分工、職責(zé)、任務(wù)等，以便于工作的相互配合與協(xié)調(diào)。第四，要對(duì)每個(gè)黨員提出明確要求，如自覺(jué)接受單位黨組織和社區(qū)黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在單位及社區(qū)發(fā)揮作用、履行責(zé)任和義務(wù)等。與此同時(shí)，還要指導(dǎo)各級(jí)黨組織從各自實(shí)際和實(shí)效出發(fā)，建立在職黨員雙重管理工作機(jī)制，進(jìn)而保證和促進(jìn)在職黨員雙重管理工作的順利開展。

2、擴(kuò)大影響，形成共識(shí)，營(yíng)造在職黨員雙重管理輿論氛圍

目前，我市上下對(duì)黨員雙重管理這個(gè)提法及其內(nèi)涵還有比較生疏，不盡了解，對(duì)其重要性更是知之不多或不知。要保證這項(xiàng)工作的順利開展，很有必要利用各種傳播形式和新聞媒介進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大其影響。對(duì)在職黨員雙重管理的意義、目的、途徑、辦法不僅使各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員知道，也要讓市民知道，上上下下形成共識(shí)，營(yíng)造出黨員雙重管理的輿論氛圍。

3、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，奠定在職黨員雙重管理思想基礎(chǔ)

黨員雙重管理的主體是在職黨員，沒(méi)有在職黨員的積極參與，這項(xiàng)工作將無(wú)法開展。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，首先要提高全體黨員的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其自覺(jué)接受在職雙重管理的內(nèi)驅(qū)力。因此，各級(jí)黨組織尤其是單位黨組織，應(yīng)通過(guò)各種切實(shí)有效的形式，組織黨員學(xué)習(xí)，對(duì)黨員進(jìn)行教育，提高黨員黨性觀念，增強(qiáng)黨員參與雙重管理的自覺(jué)性，為黨員雙重管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

4、定期溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑在職黨員雙重管理組織網(wǎng)絡(luò)

在調(diào)研過(guò)程中，我們明顯感到，街道及社區(qū)黨組織對(duì)實(shí)行黨員雙重管理有愿望、有要求、有積極性，但苦于與單位黨組織溝通渠道不暢，駐區(qū)黨員情況不詳。要實(shí)行黨員雙重管理，首先要暢通單位黨組織與社區(qū)黨組織的聯(lián)系溝通渠道，完善運(yùn)行機(jī)制，建立黨員雙重管理的組織網(wǎng)絡(luò)。一是成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。要由單位黨組織及社區(qū)黨組織具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的共同組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)，定期例會(huì)，通報(bào)情況，加強(qiáng)聯(lián)系，隨時(shí)解決存在問(wèn)題。二是建立雙向交流網(wǎng)絡(luò)。要建立使單位黨組織能及時(shí)將本單位駐區(qū)黨員情況提供給社區(qū)，社區(qū)黨組織及時(shí)將在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況反饋給單位的雙各交流網(wǎng)絡(luò)，以便于有的放矢地開展工作。三是建立聯(lián)絡(luò)組織。要把在社區(qū)建立在職黨員聯(lián)絡(luò)站或聯(lián)絡(luò)組，作為在職黨員與社區(qū)聯(lián)系、參加社區(qū)組織的活動(dòng)、發(fā)揮黨員作用的紐帶。通過(guò)上述方式，將在職黨員與社區(qū)黨組織、單位黨組織與社區(qū)黨組織聯(lián)系起來(lái)，形成由點(diǎn)及片、由片及面的黨員雙重管理組織網(wǎng)絡(luò)。

5、健全制度，強(qiáng)化措施，完善在職黨員雙重管理約束機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，靠制度制約人、管理人，既是有效實(shí)施在職黨員雙重管理的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)黨員雙重管理規(guī)范化、科學(xué)化的客觀要求。在調(diào)研中我們感到，實(shí)行黨員雙重管理，最起碼要建立如下幾項(xiàng)制度：

（1）在職黨員雙重管理責(zé)任制。其主要內(nèi)容包括：一是明確在職黨員所在單位黨組織的責(zé)任。包括及時(shí)向社區(qū)黨組織提供駐區(qū)在職黨員名單、要求督促在職黨員參加社區(qū)黨組織開展的活動(dòng)、將在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)納入黨員考核內(nèi)容、與所在社區(qū)黨組織共建共管等。二是明確社區(qū)黨組織的責(zé)任。包括建立社區(qū)在職黨員管理組織、健全各項(xiàng)管理制度、組織開展相關(guān)活動(dòng)、及時(shí)向單位黨組織反饋黨員在社區(qū)的表現(xiàn)等。三是明確黨員的責(zé)任。包括在職黨員在接受單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督、積極參加社區(qū)黨組織開展的活動(dòng)、在單位及社區(qū)全方位發(fā)揮黨員作用等。

（2）在職黨員報(bào)到登記制度。在單位黨組織將駐區(qū)在職黨員名單提供給社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織要向在職黨員發(fā)出通知，要求在指定時(shí)間到在職黨員聯(lián)絡(luò)站報(bào)到登記。同時(shí)，社區(qū)黨組織要建立在職黨員花名冊(cè)，以便掌握情況，加強(qiáng)管理，組織開展活動(dòng)。

（3）聯(lián)系會(huì)議制度。社區(qū)黨組織要與駐區(qū)在職黨員所在單位黨組織建立聯(lián)系會(huì)議制度，每年例會(huì)1?2次，及時(shí)分析研究黨員雙重管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

（4）定期反饋制度。社區(qū)黨組織要與在職黨員所在單位黨組織建立定期反饋制度，通過(guò)實(shí)行《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》、《在職黨員聯(lián)系卡》等制度，于每年年末前將黨員在社區(qū)的表現(xiàn)，如實(shí)反饋給在職黨員所在單位黨組織。

（5）監(jiān)督約束制度。一方面社區(qū)黨組織要建立在職黨員監(jiān)督站，了解掌握在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用、廉潔自律等情況，并填入反饋卡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)向在職黨員所在單位黨組織通報(bào)；另一方面，在職黨員所在單位黨組織在黨員民主評(píng)議、黨員表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員提拔重用時(shí)，要到社區(qū)黨組織征求意見(jiàn)，看其家庭是否穩(wěn)定、在共居共建中表現(xiàn)如何、有無(wú)不良習(xí)性、是否參與違法亂紀(jì)活動(dòng)、是否發(fā)揮黨員作用等。對(duì)社區(qū)反映較大或造成不良影響，經(jīng)查屬實(shí)的，不能定為合格黨員，更不得表彰或提拔。同時(shí)，市委組織部也要把單位及社區(qū)黨組織在黨員雙重管理中的表現(xiàn)，作為考核黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以增強(qiáng)組織約束力。

6、因地制宜，注重實(shí)效，選準(zhǔn)黨員雙重管理活動(dòng)載體

社區(qū)黨組織可選擇在職黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員自愿者服務(wù)隊(duì)、黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)、各種特色服務(wù)小組等多種形式，組織在職黨員參加社區(qū)的管理和建設(shè)。但一要符合實(shí)際，切實(shí)可行；二要不影響在職黨員的本職工作，力所能及；三要適度，一年搞幾次，不能數(shù)量過(guò)多；四要注意以共同要求和共同利益為紐帶，在職黨員樂(lè)于參加，又確有成效。

三、在實(shí)施黨員雙重管理中應(yīng)注意研究和解決的幾個(gè)問(wèn)題

在職黨員雙重管理目前在部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、街道社區(qū)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)開展較好，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則剛剛起步。這其中既有地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度問(wèn)題、單位及社區(qū)黨組織的積極配合問(wèn)題、在職黨員的積極參與問(wèn)題，還有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力問(wèn)題、社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題。從我市的實(shí)際情況看，實(shí)行在職黨員雙重管理面臨的困難和問(wèn)題還不少，尤其是以下幾個(gè)問(wèn)題是必須認(rèn)真研究解決的：

1、傳統(tǒng)觀念的影響問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)邳h員管理工作中一直實(shí)行垂直單一、自我循環(huán)的管理體制，黨組織只按黨員組織關(guān)系的歸屬進(jìn)行管理，由此形成了黨的組織關(guān)系在哪就由哪里管理的思維定勢(shì)和工作習(xí)慣。而且黨員管理工作的視角僅僅放在8小時(shí)以內(nèi)，而對(duì)8小時(shí)以外則疏于管理。實(shí)行在職黨員雙重管理，從根本上打破了傳統(tǒng)的黨員管理體制，也沖破了傳統(tǒng)的思維定勢(shì)。各級(jí)黨組織和廣大黨員能否適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，能否從傳統(tǒng)觀念及其工作習(xí)慣的束縛中解放出來(lái)，是實(shí)行在職黨員雙重管理要首先解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，在職黨員雙重管理將難以實(shí)行。

2、單位與社區(qū)黨組織的配合協(xié)調(diào)問(wèn)題

實(shí)行在職黨員雙重管理，離不開單位黨組織與社區(qū)黨組織的積極配合，他們中的任何一方?jīng)]有積極性，這項(xiàng)工作都難以進(jìn)行。在職黨員單位黨組織與社區(qū)黨組織的溝通協(xié)調(diào)目前仍然是渠道不暢。一方面有單位黨組織的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)社區(qū)黨組織在8小時(shí)以外管理在職黨員缺乏信心，因而沒(méi)有主動(dòng)與社區(qū)聯(lián)系配合的積極性。另一方面，也有社區(qū)黨組織認(rèn)為在職黨員黨的關(guān)系不在社區(qū)，不好管理，把它當(dāng)作份外事的問(wèn)題，聯(lián)系的積極性也因此打折。所以，在實(shí)行在職黨員雙重管理上，上級(jí)黨委既要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又要解決實(shí)際問(wèn)題，從組織約束的角度，打開并暢通單位與社區(qū)黨組織相互聯(lián)系的渠道，提出具體要求，如明確聯(lián)系的方式、途徑、時(shí)間等，為單位與社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造條件。

3、在職黨員的主動(dòng)參與問(wèn)題

從前段時(shí)間部分街道對(duì)在職黨員雙重管理的起動(dòng)情況看，一些黨員由于本單位在工作崗位、個(gè)人待遇、職務(wù)升遷等方面對(duì)其有所制約，尚能夠服從管理，發(fā)揮作用，但對(duì)街道及社區(qū)提出的要求則視而不見(jiàn)。個(gè)別黨員黨性觀念不強(qiáng)，缺乏自律意識(shí)，甚至在社區(qū)隱瞞其黨員身份。在職黨員不主動(dòng)參與，雙重管理將是一句空話。因此，必須想方設(shè)法解決在職黨員的主動(dòng)參與問(wèn)題，客觀地看，這也是目前實(shí)行在職黨員雙重管理的瓶頸問(wèn)題。

4、增強(qiáng)雙向制約問(wèn)題

在職黨員所在單位黨組織與社區(qū)黨組織沒(méi)有隸屬關(guān)系，不能相互制約。如何在黨員雙重管理中發(fā)揮作用，全憑自覺(jué)，而缺乏組織約束。要有效地解決這個(gè)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮兩個(gè)黨組織在在職黨員雙重管理中的積極性、主動(dòng)性，就必須通過(guò)建立并落實(shí)在職黨員雙重管理責(zé)任制，逐步完善雙向制約機(jī)制，市委組織部應(yīng)不定期地進(jìn)行考核，并與政績(jī)考核持勾，加大制約力度。

5、落實(shí)保障措施問(wèn)題

實(shí)行在職黨員雙重管理，要有與這相適應(yīng)的保障措施。主要是三個(gè)方面：一是組織保障。實(shí)行在職黨員雙重管理，要求社區(qū)黨的組織要健全，要有具有一定素質(zhì)的同志負(fù)責(zé)在職黨員雙重管理工作，這是做好黨員雙重管理工作的基礎(chǔ)。但我市目前的社區(qū)現(xiàn)狀與要求還有較大差距，不認(rèn)真解決好，就難以保證黨員雙重管理的正常實(shí)施。二是物質(zhì)保障。黨員參加社區(qū)黨組織活動(dòng)要有場(chǎng)所、有設(shè)施、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這在社區(qū)目前條件下不可能一下子解決。因此，上級(jí)黨組織要給社區(qū)創(chuàng)造一定的條件，如優(yōu)惠的政策、資金的扶持等。無(wú)論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，這個(gè)問(wèn)題都是無(wú)法回避并必須認(rèn)真解決的。三是措施保障。實(shí)行在職黨員雙重管理，必須有相關(guān)配套措施作為保障，尤其是建立在職黨員雙重管理體制和工作機(jī)制，這并不是基層黨組織能夠解決的。

6、社區(qū)黨組織工作時(shí)間問(wèn)題

在調(diào)研中，一些機(jī)關(guān)的同志提出，在職黨員8小時(shí)以內(nèi)由本單位黨組織管理，8小時(shí)以外由社區(qū)黨組織管理，而單位下班社區(qū)也下班了，如何實(shí)施管理？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)需要解決。沈陽(yáng)市就是因這個(gè)問(wèn)題解決不好，而使在職黨員雙重管理擱淺的，我們應(yīng)引以為鑒。

7、以點(diǎn)帶面問(wèn)題

在職黨員雙重管理對(duì)我市來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)全新的課題，有許多問(wèn)題需要解決。因此，要區(qū)分不同情況，抓好各類試點(diǎn)，把所能想到、所能遇到的問(wèn)題，都拿到點(diǎn)上去試驗(yàn)，去解決，取得經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)到片，由片到面，全面鋪開。切不可超之過(guò)急，一哄而起。最好能在已經(jīng)開展這項(xiàng)工作且基礎(chǔ)較好的社區(qū)進(jìn)行針對(duì)性試點(diǎn)，駐區(qū)在職黨員所在單位配合，拿出一個(gè)乃至幾個(gè)切實(shí)可行、各具特色的模式，為在職黨員雙重管理工作的全面鋪開奠定基礎(chǔ)。

要把實(shí)行在職黨員雙重管理的必要性與可行性、原則性與靈活性、規(guī)范性與可操作性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，還是一個(gè)新的課題，需要在實(shí)踐中不斷地探索和研究，并逐步完善。