黨建先進單位調研報告

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加強黨的先進性建設，是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題，也是機關黨組織肩負的重要職責和主要任務。本著探索推動建立機關黨建工作長效機制的目的，2**0年3月中共**市委作出在全市機關中開展創建“黨建工作先進單位”活動的決定。幾年來，**市直黨工委堅持以“三個代表”重要思想為指導，精心組織，周密部署，切實加強對市直機關黨建工作的領導和對縣（區、市）黨建工作的指導，已經形成了黨組（黨委）—機關黨委—黨支部三級互動和省—市—縣三級聯創的創先機制，有力地推動了機關黨建“走前頭”的步伐。市直機關第一輪創先考評中，“好”和“較好”的單位54個，占申報創先單位的88.5%，市委表彰了7個“黨建工作先進單位”；第二輪機關黨建創先活動中成效“好”和“較好”的單位39個，市委表彰了17個“黨建工作先進單位”，通報表揚了22個創先成效較好的單位。**市所屬的11個縣（區、市）（不含**經濟技術開發區）中有9個開展創先活動，據不完全統計，共表彰了282個先進單位。

一、堅持載體推動，牢牢把握服務發展的切入點

我們把開展創建機關“黨建工作先進單位”活動作為切入點，堅持“三個載體（黨建工作先進單位、‘五好’黨支部、文明單位）互動，三項建設（思想、組織、作風）并舉，三項指標（機關效能、計生、綜治）齊抓，三個文明（物質、政治、精神）共榮”的創先思路，全面加快機關黨建“走前頭”步伐。

1、謀勢造勢，營造黨建創先的新氛圍。一是認清客觀規律性，堅持輿論造勢。中央《條例》頒布后，機關黨建進入依章依規的制度化建設和全面系統的規范化建設新階段，尤其是黨的十六大關于“全面加強機關黨的建設”要求的提出，昭示著機關黨建未來的發展趨勢，其所帶來的良好效應正在逐步顯現出來。為此，我們從全局和長遠的高度，分析面臨的形勢，認清機關黨建的客觀規律性，通過會議、電視、報紙、黨建內刊、印發宣傳卡片等途徑，抓好宣傳發動，使機關各級黨組織和黨員干部職工弄清開展黨建創先活動的目的意義，糾正和克服了個別黨員干部存在的畏難和松懈情緒，增強了他們的大局意識、政治意識、創先意識和參與意識。市委老干部局召開黨建創先形勢分析會和全體黨員再動員會，營造濃厚的創先氛圍。二是立足現實可能性，堅持典型引路。我們把加強機關黨建的有利形勢和開展黨建創先的獨特優勢有機結合起來，通過認真總結幾年來加強機關基層組織建設的新鮮經驗，大力宣傳先進典型，充分發揮其在創先活動中的示范、導向和輻射作用，使先進榜樣的感召力成為其他單位創先的原動力，激發其主動性，從而更有針對性地開展創先活動。如連獲兩屆機關黨建先進單位稱號的市建設局就是通過會議宣傳發動、設立機關黨建網頁與基層互動等辦法，在走前頭、當表率等方面加大了典型宣傳造勢的力度。三是發揮主觀能動性，堅持督查促動。我們充分調動兼職委員、支部書記和廣大黨員的創先積極性，變單兵突進、各自為戰為協同作戰、整體推進、一體運作，形成工作合力。通過調研督導、專題督查和掛牌督辦等形式，使各級黨組織對創先活動常議常抓、常抓常新，讓黨建創先工作成為機關各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動，形成“議創先、抓創先、爭創先”和人人參與創先、個個爭當先進的濃厚氛圍。

2、立足規范，構建黨建創先的新機制。我們堅持“抓黨組、帶黨委、促支部”的創先思路，用“五好”黨支部建設成果檢驗和促進機關黨委建設，用機關黨委建設成果檢驗和促進黨組（黨委）黨建責任制的落實，構建了規范的新機制。一是領導機制健全。我們進一步加強同部門黨組（黨委）的聯系和溝通，及時協商解決創先活動中的難點和重點問題，注意發揮黨組（黨委）書記的關鍵作用。引導各部門黨組（黨委）按照市委提出的基本要求，加強對創先工作的領導和指導，把黨建創先擺上議事日程，及時調整充實黨建創先工作領導小組和辦公室，形成黨組（黨委）統一領導、黨組（黨委）書記負總責、分管領導具體抓、黨員領導干部“一崗雙責”共同抓的領導機制和工作格局。國稅局兩年來召開8次黨組會，22次局務會，次次都有黨建工作議題。制定深化創先活動的意見或方案，定期聽取機關黨組織的工作匯報，理清創先思路，研究解決創先的實際問題，指導機關各級黨組織有序有效地開展創先活動。二是保障機制落實。我們督促各創先單位按照中央《條例》和市委《貫徹意見》的要求，配強機關黨委（總支）書記、專職副書記，配好機關黨辦主任和黨務工作人員，重視和關心機關黨務干部的使用、培訓和交流，解決創先活動的主力軍問題，同時在經費、時間、陣地等方面為創先活動提供必要的條件。市政協機關把黨建經費列入行政經費預算，做到黨建活動所需經費予以優先保證。三是互動機制到位。機關黨委（總支）增強服務意識，主動了解黨組關于本部門行政業務工作的部署和要求，在中心工作中發揮應有的作用，真正做到把市直工委的領導和部門黨組的指導有機統一起來，既堅決完成工委部署的創先任務，又主動爭取黨組的重視、支持和指導，當好創先的參謀和助手；各黨支部認真對照“五好”標準，結合實際開展建設活動，形成黨組－黨委－支部三位一體、上下互動的創先新機制。市府辦以政府辦公室主任聯席會為載體，接受省政府辦公廳的輻射和指導，同時把黨建工作向縣（市、區）政府辦系統延伸，形成縱向的聯創格局。

3、著眼創新，構建創先考評新格局。我們堅持把不斷創新作為深化創先活動的推動力，堅持總結、創新與規范的統一，在不斷深化創先活動中構建考評工作的新格局。一是完善考評標準。堅持“重在參與、重在建設、重在平時、重在實效”的原則，突出“五看”，即看氛圍、看實績、看創新、看典型、看民意，為基層的創先活動樹立正確導向，提供切合實際、可操作性強的衡量尺度。根據“黨建工作先進單位”的五個條件，在借鑒第一輪創先成功經驗的基礎上，對考評項目、內容和評分標準進行修改，突出工作的連續性；把考評內容盡量細化，能量化的全部量化，突出工作的可操作性；針對督查和考評中發現的問題對考評標準進行修改和完善，突出工作的針對性；在修訂稿形成之后印發各創先單位征求意見，召開專題研討座談會，廣泛征求各方面的意見，讓創先主體參與“游戲規則”的修訂，突出工作的互動性；堅持以人為本，廣泛運用征求意見、民意測評等方法，把尊重人、激勵人和發展人融入創先活動之中，突出工作的創新性。二是改進考評辦法。我們完善聽取匯報、查閱資料、談話了解、調查測試、分析綜合和征求意見等考評程序，明確各程序必須采用的辦法要求及其內在聯系，嚴格按照必須程序和辦法開展考評。考評時堅持按照既定的評分標準，用千分制對被考評單位的各項工作綜合評價，又看領導班子的作風和黨員隊伍的精神面貌；既考察工作實績和推進發展的力度，又看其原有的工作基礎和條件，衡量其進步和提高的程度。對各單位創先中存在的問題進行具體分析，既看問題造成的影響，也看問題產生的原因；既弄清楚問題產生的客觀原因，也弄清楚主觀上失職造成的后果，從而對被考評單位進行恰如其分的、負責任的反饋。特別值得一提的是，我們對創先工作較為薄弱的單位，進行屆中的督查指導，促其提高工作水平。如第一輪創先中工作較為薄弱的市紀委，通過督查之后領導高度重視，正視薄弱環節，加大整改力度，創先工作突飛猛進，第二輪創先中被市委表彰為“黨建工作先進單位”；對第二輪創先中存在問題較多的市鄉鎮企業局等五個單位，我們不護短，考評之后及時下發《整改通知》，限期三個月解決問題。同時，實行嚴格考評，精選考評人員并進行必要的培訓，確保考評質量；建立“誰考評、誰負責”的責任制，強化考評責任意識，防止考評工作走過場。三是充實考評內容。變檢查創先過程為檢查創先過程與結果并重；不僅看黨內基本制度的執行情況，而且看創先的特色做法；不僅檢查黨內活動的時間、次數，更側重看其活動的內容及成效，特別是黨組織和黨員作用是否充分得到發揮，服務發展“第一要務”的成效是否顯著。同時，把創先活動與保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，寓創先活動于對黨員進行的經常性教育、管理和監督之中。

4、注重實效，機關“三個文明”建設取得新成效。我們堅持“圍繞發展抓創先，抓好創先促發展”的工作思路，把圍繞中心、服務大局、推進發展的成效作為評估機關黨建創先工作實效的出發點和主要依據，既遵循黨建工作的自身規律，又堅持用機關三個文明建設的實績來衡量和檢驗創先工作的成效，既推動經濟發展，又激發黨建工作的活力，做到“兩促進、雙豐收”。一是機關黨建“走前頭”態勢良好。通過創先活動，黨組（黨委）班子建設進一步加強，各項議事規則和工作制度進一步健全和完善，整體功能發揮較好，樹立了為民、務實、清廉的良好形象。市交通局結合單位實際健全黨風廉政責任制，把責任量化到位、細化到人，使監督有章可循，被監督者有規可守，執法者有據可究。黨委自覺服從服務于本部門、本單位的中心工作，為黨組和行政領導正確決策、推進創先當好參謀，做到有為有位有效，工作水平進一步提高。市地稅局實施“以思想教育基地培育人、以文體活動基地活躍人、以學習培訓基地提高人”的素質教育工程，豐富了創建工作內涵。絕大多數基層組織開展建設“五好”黨支部活動，支部工作規范化、制度化水平不斷提高，基層組織的活力進一步增強，基層黨建工作地位從低到高，黨建工作制度從建立到健全，黨建資料從不完整、不規范到完整規范，呈現出“走前頭”的良好態勢。截至2**3年，被市直黨工委授牌的“五好”黨支部794個，占支部總數的85.1%，其中先進“五好”黨支部443個，占受表彰支部的55.8%。二是行政業務工作任務完成出色。能圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞大**發展戰略的實施和完善，圍繞發展第一要務開展創先活動，業務工作成效顯著，圓滿完成市委、市政府確定的經濟和業務工作任務，不少單位的業務工作還得到市委或上級主管部門的肯定或表彰，一些企事業單位的主要可比指標居全國（省、市）同行業前列。市委610辦堅持以黨建促業務，從**實際出發，完善職責范圍、工作流程、工作標準、工作手段“四位一體”的工作機制，創造性開展工作，其經驗受到中央有關部門的肯定，并向全國推廣。市政法委堅持圍繞穩定這一中心任務，突出重點地區、重點對象、重點問題，組織開展重點整治，實現社會治安“一升一降”目標，為我市榮獲全國社會治安優秀市作出貢獻。三是精神文明建設取得實效。市直各單位圍繞“創文明機關，做人民公仆”主題，開展“學雷鋒、樹新風”奉獻利民活動，引導黨員干部踐行“三個代表”重要思想；認真落實黨工委《進一步加強市直社會主義精神文明建設的意見》，積極開展精神文明創先活動，精神文明建設成效明顯。組織部、宣傳部等10個單位被命名為第八屆（2**0—2**2年度）省級文明單位，市委辦、人大辦、政協辦等37個單位被命名為第九屆（2**2—2**3年度）市級文明單位。四是機關效能建設扎實推進。各單位以建設服務型機關為目標，深化機關效能建設，完善事務公開制度，改進了機關作風；機關干部職工弘揚愛崗敬業精神，主動為基層辦實事，解決實際問題，提高服務質量和水平。市建設局被授予“福建省機關效能建設先進集體”稱號。

二、堅持探索規律，扎實有效地推進機關黨建工作走前頭

四年來的創先實踐加深了我們對機關黨的工作性質、任務及怎樣搞好機關黨建創先的認識，也積累了一些寶貴的經驗。認真總結并在新的創先實踐中運用和發展這些經驗，對于把機關黨的建設事業繼續推向前進具有重大的意義。

1、地方黨委高度重視，是深入開展機關黨建創先活動的根本保證。創建機關“黨建工作先進單位”活動是地方黨委建立健全機關黨建工作責任制，推進機關黨建“走前頭”的有效載體。對此，**市委高度重視，在學習貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和省委《實施意見》的基礎上，根據**的實際，研究制訂出臺了《貫徹意見》并不折不扣地抓好落實。結合市直機構改革和機關實際，市委及時調整、理順市直機關黨組織設置及其隸屬關系，留足編制、落實待遇，配齊配強黨務干部，強化了機關黨組織的地位和作用，調動了機關黨務干部的工作積極性；重視工委機關建設，在配強班子、關心干部成長、留足活動經費的基礎上，不斷強化職能作用，使工委在開展活動時有位有為、有權有威；結合各階段黨建創先出現的特點和趨勢，市委及時作出新的部署，提出“總結創先經驗、完善考核標準、充實考評內容、改進考核辦法、提高工作整體水平”等要求，推進創先活動向縱深發展。

2、精心組織實施，是順利推進機關黨建創先活動的關鍵環節。根據機構改革中部分單位撤并、不設黨組和可比因素不多等問題，合理設定創先考評單位。認真制定考評標準，根據形勢變化及時完善和細化考評的內容和實施細則，做到既高起點、高標準，又貼近實際，便于操作。堅持以高規格、高質量的考評作為檢閱創先成果的有效手段，如在第二輪創先考評時，市委辦專門發出通知成立由市五套班子正副秘書長、部分系統黨委書記任組長，市直黨工委副書記、系統黨委專職副書記、紀檢組長為副組長，機關專兼職黨務干部為成員的考評組，嚴格按照考評的程序和相關辦法，認真組織考評驗收；堅持考評標準，做到實事求是，不搞平衡照顧，不湊數；把考評前培訓與嚴肅考評紀律結合起來，確保考評工作的公平公正。

3、突破“瓶頸”制約，是不斷深化機關黨建創先活動的內在要求。堅持“以創先促黨建”，在創先活動中解決機關黨建存在的熱點、難點問題。目前，全市縣級黨工委普遍按規定核定編制人數，大多數工委書記由縣（區、市）委分管副書記或常委、組織部長兼任，部分縣直機關系統黨委設立黨辦，配備了專職秘書；市直機構改革中，市委對市直系統黨委、機關黨委、黨總支專職副書記和系統黨辦主任的行政編制單獨計算，精簡后編制不足的給予補助；市直黨工委堅持“三不批”原則，做好專職黨務干部任前考核和審批工作，黨務干部年齡偏大、文化程度偏低和結構不合理現象逐步得到改善；通過分期分批培訓和組織外出考察，提高黨務干部隊伍素質，實現了“有人管事”。市財政按所轄黨員數每人每年70元核撥黨建專項經費，市直單位的黨建經費基本做到實報實銷，一些單位還列入年初經費預算；各縣（區、市）也基本按黨員數每人每年70—80元核撥經費，晉江市還另撥專款扶持各系統黨委建立業余黨校和電教示范點，做到“有錢辦事”。先后制定了《關于市直機關黨建工作責任制的暫行規定》、《**市直機關基層黨委工作規范》、《**市直機關基層黨支部工作細則（試行）》等一系列規范性文件，各縣（區、市）也相應出臺了一批制度，使機關黨建工作逐步走上制度化、規范化軌道，做到“有章理事”。

4、加強分類指導，是整體推進機關黨建創先活動的得力措施。對基礎好、黨員隊伍素質比較高、班子凝聚力和戰斗力比較強的黨組織，加強指導，使其在更高的層次上開展創先；精心挖掘、培育和推廣創先中涌現出來的先進典型，打造精品，擴大品牌效應，變創先的“閃光點”為“閃光面”。對基礎薄弱或剛開展創先活動的單位，指導其借鑒先進經驗，爭取高起點創先；對凝聚力戰斗力不強、工作不適應的黨組織，則采取思想整頓與組織整頓相結合，從抓班子建設入手，特別是選準配強“班長”，盡快改變后進面貌，提高機關黨建創先活動的整體水平。

5、堅持不斷創新，是激發機關黨建活力的不竭源泉。創新是我們黨永葆生機和活力的源泉。在完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的新形勢下，機關黨建工作正在遇到、并還將繼續遇到許多可以預料和難以預料的困難和問題，這就要求我們堅持與時俱進，開拓創新。創先活動中我們提出的“三個載體互動，三項建設并舉，三項指標齊抓，三個文明共榮”的理念就是一個創新，采用調研督查取代原有的屆中初評、用千分制取代原來的“好、中、差”三等定級制也是一個創新。特別是在創先中我們既堅持好中選優，不搞平衡照顧，又堅持公正客觀，不遷就后進，真正形成激勵機制，這也是創新。正是這些創新，成為推動創先活動向縱深發展的原動力，也成為不斷激發機關黨建工作活力的不竭源泉。

三、堅持與時俱進，從更高層次上全面加強機關黨的建設

幾年來的創先實踐證明，市委這一決策部署貫穿著“踐行‘三個代表’、保持黨的先進性”這條紅線，緊貼中心工作，緊貼機關實際，得到各單位的認真貫徹執行，有效地調動了機關各級黨組織的工作積極性、主動性和創造性，有力地推動了機關的“三個文明”建設，加快了機關黨建“走前頭”的步伐。但創先工作發展還不平衡，個別單位創先熱情還不高，創先活動經驗總結還需進一步提高，推進還要進一步到位；考評的方式方法有待深入研究和探討。在新的形勢下，我們要學習借鑒兄弟市、縣的新鮮經驗，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握貫徹落實《機關基層組織工作條例》這條主線，緊緊抓住保持共產黨員先進性這個核心，時刻扭住服從服務于發展第一要務這個出發點和落腳點，乘勢而上，在更高的起點上深化新一輪創先活動，大力推進機關黨建“走前頭”。

1、要強化中心意識，服務發展第一要務。圍繞中心、服務發展是黨的基本路線的根本要求，也是機關黨的建設的經驗總結。機關各級黨組織要增強中心意識，把機關黨建工作放到市委、市政府的工作大局和本地區、本部門的工作部署上去思考、去把握，努力做到黨委、政府想什么，機關黨建工作就抓什么。要把機關各級黨組織和廣大黨員干部的思想統一到加快發展、服務發展、推動發展上來，不斷提高服務發展的水平和質量，努力在全市各級機關形成“一心一意謀發展、齊心協力促發展”的良好氛圍。當前，市委、市政府正在深入推進大**經濟發展、文化弘揚、城市建設，機關各級黨組織和廣大黨員要在實現“三個三”（三大建設齊頭并進、三大文明互動共榮、三大關系協調統一）和“三個加快”（加快實施大**發展戰略、加快縣域經濟和中心城市發展、加快“兩個率先”步伐）中找準位置、凸顯作用、多作貢獻，要用發展的實績來檢驗黨建工作成效，既注重黨建工作本身，更注重對經濟社會發展的實際推動，使黨建工作與中心工作貼得更緊，相互滲透、相互促進，從根本上解決就黨建抓黨建或黨建與經濟工作相脫離的“兩張皮”問題，在更高更新的平臺上演繹機關黨建的豐富內涵。

2、要發揮組織優勢，大力建設學習型機關黨組織。機關黨組織是黨在機關中的組織基礎，是機關黨員干部的組織依托，既有嚴密的組織系統，又有扎實的學習基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要按照市委關于建設學習型城市的總體部署，認真制訂、精心組織實施《**市直機關創建“學習型機關黨組織”活動的通知》，全面開展建設學習型機關黨組織的活動。要把建設學習型黨組織作為推動學習型城市建設的關鍵，作為加強機關黨的基層組織建設的重要內容，貫穿到機關黨建工作的全過程，落實到機關黨建工作的方方面面，并與建設“黨建工作先進單位”、“五好”黨支部等活動有機結合起來，充分發揮黨內教育陣地的作用，努力把機關黨組織建設成為黨員學習提高的課堂，錘煉思想、修養黨性的熔爐和團結奮進、創造未來的堡壘。要通過扎實有效的建設活動，使全體黨員全身心投入不斷的學習，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，持續增長學習力，增強創造未來的能量，實現機關黨組織管理模式上的新跨越。

3、要堅持上下互動，形成三級聯創的工作新格局。要借鑒系統論觀點，變單兵突進、各自為戰為協同作戰、整體推進，進一步健全完善三級聯創、共謀發展的工作機制。以爭創“黨建工作先進單位”活動為龍頭，統領和推動“五好”黨支部和精神文明先進單位等創建活動，把黨的建設、經濟建設和精神文明建設相關指標統一于創建活動之中，形成抓黨建促發展、三個建設互動共榮的良好格局。要健全省、市、縣三級工委書記聯席會議、上級工委主要領導與下級分管機關黨建工作領導座談和黨建聯系點等工作制度，市直黨工委要主動接受省直工委的指導和輻射，加強對縣級工委的指導和示范，市級機關要加強對縣級對口機關黨建工作的指導和帶動，同時，市、縣兩級機關要主動接受省級機關的指導，加強上下聯系和橫向溝通，互相學習，取長補短，形成開放互動、優勢互補的良好氛圍，實現共同“走前頭”的目標。