南非采礦安全管理調(diào)研

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引言

主席、女士們、先生們，我很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)為在座這些杰出的，富有安全、健康和環(huán)境知識(shí)的聽眾做演講。我相信，為了改善整個(gè)世界風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，需要分享經(jīng)驗(yàn)。我很高興以南非的采礦業(yè)作為一個(gè)例子。

為了對(duì)我們目前的處境和我們未來的發(fā)展方向有一個(gè)清晰的概念，首先需要知道我們是從哪里來的，需要知道我們的職業(yè)健康、安全和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境管理體系為什么以目前這樣一種道路發(fā)展。現(xiàn)在針對(duì)所有國家使用的管理體系最基本的一種影響當(dāng)然來自于立法框架。中國和南非的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治背景是很相似的。就像中國一樣，南非有很長的職業(yè)安全健康立法歷史。在過去的歲月里，南非和中國對(duì)于職業(yè)安全健康的方法受到特定政治氣氛和現(xiàn)實(shí)的影響。最近，南非的立法已經(jīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，特別是那些在國際勞工局的公約中所提到的標(biāo)準(zhǔn)。

1994年隨著曼德拉當(dāng)選南非總統(tǒng)，南非社會(huì)出現(xiàn)了快速的變化，除了許多大的采礦公司的透明度比隔離時(shí)期大大提高，南非國際政治的變化也造成管理方式上更加具有參與性。中國由于采礦業(yè)經(jīng)營的國際透明化，目前正經(jīng)歷著相同的變化。

在南非，這些政治和社會(huì)變化也在職業(yè)安全健康和環(huán)境立法上有所體現(xiàn)。在這一轉(zhuǎn)變時(shí)期，NOSA(國家總和評(píng)估局)繼續(xù)發(fā)展和調(diào)整它的體系和產(chǎn)品來保證符合所有立法的要求。我們通過改進(jìn)方法來協(xié)調(diào)雇主、雇工和國家之間的關(guān)系。不僅對(duì)于南非，而且對(duì)于NOSA來說，這都是一個(gè)令人激動(dòng)的時(shí)刻。我們的體系越來越強(qiáng)大，成為了一個(gè)國際基準(zhǔn)。我們相信，我們現(xiàn)在可以與世界上，特別是與中國的公司分享我們豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，就像我們分享同樣的政治和社會(huì)發(fā)展一樣。

南非采礦業(yè)安全、健康和環(huán)境管理現(xiàn)狀

在1996年頒布的南非采礦業(yè)安全健康法案中，提高了標(biāo)準(zhǔn)，提出了新的方法。采礦業(yè)安全健康法案的兩個(gè)最重要的概念是在職業(yè)安全健康管理中加入了工人代表和商業(yè)協(xié)會(huì)，以及一種以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)安全健康的方法。已頒布的采礦業(yè)安全健康法案規(guī)定，在所成立的以采礦業(yè)為基礎(chǔ)的安全健康委員會(huì)中，工人和管理者享有同等地位。

確認(rèn)危害、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)以及管理風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為南非采礦業(yè)對(duì)職業(yè)安全健康和環(huán)境所采取方法的品質(zhì)證明。作為提供安全健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本服務(wù)的NOSA，這將意味著新時(shí)代的黎明。我們必須調(diào)整我們的管理體系以適應(yīng)這些變化的要求。

立法改變之前，在安全是安全官員責(zé)任的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，由衛(wèi)生學(xué)者處理所有產(chǎn)業(yè)健康活動(dòng)，而與此同時(shí)，環(huán)境學(xué)者對(duì)于許多南非采礦公司中發(fā)生的許多重大事件卻幾乎沒有任何影響。

當(dāng)采礦業(yè)和它們的結(jié)構(gòu)在管理安全健康和環(huán)境事件方面已經(jīng)成熟時(shí)，這些專家的作用也得到了發(fā)揮。所有傳統(tǒng)領(lǐng)域的努力正在飛快地整合著，安全健康和環(huán)境專家被當(dāng)作戰(zhàn)略決策的內(nèi)部咨詢師。在管理體系和服從標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了一條清晰的界限。

中國的科技競爭和全球化現(xiàn)實(shí)與世界其他國家是一樣的。這對(duì)于那些在中國尋求采礦業(yè)機(jī)會(huì)的資本所有者特別明顯和重要。巨大的礦產(chǎn)資源和相對(duì)低廉的勞動(dòng)力是加速改變中國所有制和采礦業(yè)結(jié)構(gòu)的事實(shí)依據(jù)。實(shí)際上，問題不在于這些變化是否會(huì)發(fā)生，而在于安全健康和環(huán)境方面將要付出多大的代價(jià)。南非的經(jīng)驗(yàn)是安全健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理可以成為不同角色的共同基礎(chǔ)。只要有基本的結(jié)構(gòu)、體系和指導(dǎo)干預(yù)，平穩(wěn)的變化是可能的。

為了保證標(biāo)準(zhǔn)化、競爭性和可持續(xù)性，必須強(qiáng)制實(shí)行安全健康和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。自律在全世界都是一個(gè)夢(mèng)想，但是只要有一些立法力量的支持，它便是朝著全面實(shí)施的方向發(fā)展的一個(gè)過程。除了好的立法，管理風(fēng)險(xiǎn)就顯得重要了。另外，建議考慮將第三方審核作為保證自律成功的基本機(jī)制的要求。南非的成功是建立在法律服從、基本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施常規(guī)安全健康和環(huán)境管理體系以及通過NOSA這樣的組織實(shí)行第三方審核的基礎(chǔ)之上的。

除了妥協(xié)標(biāo)準(zhǔn)，為所有規(guī)模的公司平衡這些要求則是一個(gè)挑戰(zhàn)。在南非，立法者考慮到了工人最低的讀寫能力。

社會(huì)環(huán)境事件的重要性決定著立法強(qiáng)度。在南非，大規(guī)模的城市化，垃圾處理和循環(huán)是立法發(fā)生變化的最高指導(dǎo)參數(shù)。

在中國，所有者結(jié)構(gòu)的變化和影響工人參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化在南非同樣發(fā)生了。因而這些領(lǐng)域通常都是NOSA通過他們非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)增加價(jià)值的地方。

不幸的是，識(shí)別者通常都關(guān)注識(shí)別標(biāo)志而非系統(tǒng)的有效性。這一方法并非必須轉(zhuǎn)向持續(xù)改善，而是要避免所有的代價(jià)。一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒁燥L(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的管理體系和基本上為了識(shí)別目的而實(shí)施的體系之間最根本的區(qū)別，可以在評(píng)價(jià)方法論和NOSA體系中喪失資格者的重要性中尋找到。

在剩余風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上沒有喪失資格的體系不會(huì)被認(rèn)為是一種以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的體系。在這種觀點(diǎn)下，NOSA的綜合五星體系在風(fēng)險(xiǎn)面前強(qiáng)烈地喪失資格。

眾所周知，被采礦業(yè)所使用的以設(shè)備要求核對(duì)表為基礎(chǔ)的體系，主要有利于獲得認(rèn)同，而實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)體系的礦山則可獲得持續(xù)的、受好評(píng)的結(jié)果。

本質(zhì)上，對(duì)于收獲的認(rèn)同是沒有什么錯(cuò)誤的。但是，這一方法的主要問題在于，有時(shí)對(duì)于認(rèn)同體系的關(guān)注遠(yuǎn)甚于利用第三方的審查結(jié)果作為指導(dǎo)，來保證礦山處于不斷改善的軌跡之中。

關(guān)于安全、健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)用的討論，已經(jīng)充斥著某些股東對(duì)于ISO14000標(biāo)準(zhǔn)作用的疑問。最主要的誤解是必須在管理體系和ISO標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行選擇。事實(shí)上不是二者必選其一，而是實(shí)施一種管理體系來保證有效管理ISO標(biāo)準(zhǔn)中的因素。最有效的方法是通過一種包含公司中所有安全健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)面的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)管理體系來實(shí)現(xiàn)。

未來的挑戰(zhàn)

未來是充滿不確定性的．但是，對(duì)于所有風(fēng)險(xiǎn)管理體系的服務(wù)提供者來說，一個(gè)最基本的挑戰(zhàn)是能夠保證對(duì)于采礦業(yè)客戶安全健康和環(huán)境的持續(xù)改善得到最有效的衡量。這將不可避免地導(dǎo)致提高采礦業(yè)的聲譽(yù)和財(cái)政的可持續(xù)性。最重要的成功因素之一是保證全面融合并調(diào)整采礦業(yè)客戶的戰(zhàn)略目標(biāo)與世界上最好的實(shí)踐相一致。

NOSA的經(jīng)驗(yàn)指出．成功地融合下列因素可以導(dǎo)致更有效地管理公司，同時(shí)也有利于可持續(xù)性發(fā)展：

*公司文化：

*法律服從性；

*服從標(biāo)準(zhǔn)：

*以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的管理體系；

*戰(zhàn)略管理體系：

*綜合的企業(yè)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。

在過去的50年里，NOSA在這些事件上積累的大量經(jīng)驗(yàn)可以成為個(gè)體采礦業(yè)獲得高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)會(huì)，同時(shí)保證了公司的良好管理聲譽(yù)。

感謝你們?cè)试S我與你們分享我們的經(jīng)驗(yàn)。NOSA已經(jīng)使中國的某些組織發(fā)生了變化。我希望我們可以為你們做同樣的事情。