通行費流失調(diào)研報告

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高速公路作為一個高投資、高收益的行業(yè)，已經(jīng)引起投資專家和金融家們的重視，但真正要提高高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是提高高速公路的投入產(chǎn)出比例，就必須在投入和產(chǎn)出兩個方面著手。本文主要是通過對聯(lián)網(wǎng)收費條件下高速公路通行費流失的渠道、導(dǎo)致通行費流失的原因的分析，探討阻止通行費流失的對策。

一、通行費流失的渠道

通過對實行聯(lián)網(wǎng)收費以來收費員作弊案件的歸納與分析，發(fā)現(xiàn)收費員作弊導(dǎo)致通行費流失的渠道有以下幾個。

渠道之一，個別收費員與司機串通一氣，利用超寬車道不常用，不被監(jiān)控員注意的特點，通過砸壞活動護(hù)欄，并拔掉車道電源消除錄像資料的辦法私自收費，放走應(yīng)繳費車輛。

渠道之二，收費員利用目前執(zhí)行的軸輪計費法中C、D型車輛不太容易區(qū)分的缺陷，收取司機錢、物后，在發(fā)卡或收費過程中，在明知是D型車的情況下，卻按照C型車的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)卡或收費，造成通行費的大量流失。

渠道之三，收費員利用模擬過車套取有入口信息的IC卡，然后將卡倒賣給從較遠(yuǎn)方向過來的司機，從而達(dá)到作弊的目的。

渠道之四，收費員利用沒有執(zhí)法權(quán)，無權(quán)追趕或扣留闖關(guān)的各類車輛的政策漏洞，與司機不謀而合，唆使司機闖關(guān)達(dá)到作弊的目的。

渠道之五，一些機電技術(shù)人員伙同收費員通過破壞收費設(shè)施，如拔掉感應(yīng)線圈，關(guān)掉車道電源或修改參數(shù)等手段進(jìn)行作弊。

渠道之六，盜取收費站的發(fā)卡設(shè)備，私自輸入所需車輛信息，通過倒卡賣卡達(dá)到作弊的目的。

渠道之七，個別沒有聯(lián)網(wǎng)的收費站，收費員通過向司機收取大額錢，出具小額票據(jù)的途徑達(dá)到作弊的目的。

渠道之八，司機通過經(jīng)營“雙胞胎”車，也就是通過經(jīng)營兩輛或兩輛以上車型、顏色相同的車輛，并套用同一個車牌號，在聯(lián)網(wǎng)高速公路上對開，通過中途換卡的辦法，達(dá)到逃費的目的。采用這種辦法時，在出口站IC卡所顯示的行車時間是超時的，但是，他們往往在某一個服務(wù)區(qū)開有超時證明，由此導(dǎo)致這個通行費流失渠道的隱秘性。

渠道之九，“怪胎車”的出現(xiàn)，也是通行費流失的一個渠道。在通過收費站時，一個軸輪吊起，因為減少一個軸輪而減少應(yīng)該交納的通行費。而在通過超限超載檢測點時，則又將這個軸輪放下，因為軸輪的增加而使超載車輛順利通過檢測點。

渠道之十，大量免費車的出現(xiàn)，導(dǎo)致應(yīng)收通行費以看來似乎允許的方式流失。

二、通行費流失的原因

（一）員工自身的原因

員工個人道德品質(zhì)修養(yǎng)不夠，導(dǎo)致難以抵御金錢的誘惑。收費系統(tǒng)員工大多數(shù)是剛從學(xué)校畢業(yè)的20余歲的青年，剛從神圣而純潔的學(xué)校殿堂踏入到花花綠綠、紛繁復(fù)雜的社會，面對形形色色的社會現(xiàn)象，自己沒有一個明確的是非標(biāo)準(zhǔn)，或者有模糊的是非標(biāo)準(zhǔn)，但沒有足夠的自我約束能力。因此，面對過手的大把鈔票，面對一些想偷費逃費的不法司機的屢次慫恿或教唆，不能很好的把持自己，導(dǎo)致自己最后的道德防線被摧毀，拿了自己不該得的錢和物，既破壞了高速公路正常的收費工作秩序，又進(jìn)而毀了自己的聲譽和美好前程。

員工缺乏吃苦精神和艱苦奮斗的作風(fēng)。相當(dāng)多的剛剛踏入社會的青年，沒有把設(shè)計好自己的人生目標(biāo)，并一步一步去努力實現(xiàn)作為自己的工作起點，而是吸納社會的一些不良現(xiàn)象，與別人比吃、比穿、比用，致使工作不長進(jìn)，而每月所掙的近千元工資花得如流水一般，經(jīng)常入不敷出。于是，為滿足自己的金錢欲望，便萌生僥幸心理，想通過貪污票款的行為達(dá)到不勞而獲的目的。

沒有愛崗敬業(yè)的意識，對所在單位缺乏忠誠。有部分員工沒有長期為單位服務(wù)的打算，沒有把單位的事業(yè)和自己的事業(yè)緊密聯(lián)系起來，而是過一天算一天，甚至有隨時準(zhǔn)備跳槽的想法。這種想法導(dǎo)致一些員工不能夠嚴(yán)格要求自己。

熟練的計算機應(yīng)用技術(shù)和較高的文化素質(zhì)，沒有成為個別員工抓住機遇、發(fā)展自己的優(yōu)勢，而是成為個別員工利用高科技手段作弊的資本。

（二）技術(shù)層面的原因

目前，所采用的軸輪計費辦法存在著非常多的缺陷，車型的區(qū)分主要依靠發(fā)卡員識別，往往因為很小的一點分歧導(dǎo)致非常強烈的沖突，有時因為收費員得不到及時而有效的保護(hù)，促使收費員產(chǎn)生得過且過的思想。

由于不同車型，特別是C、D兩個車型的高度是以2.5米的車輛高度來區(qū)分的，而同樣的車輛，往往因為載重量不同產(chǎn)生相反的計費金額，重載車計費少，而空載車計費多，二者差異在80%左右。如果采用計重收費，則許多矛盾就會迎刃而解。當(dāng)然，舊的矛盾解決了，還會出現(xiàn)新的矛盾。

目前所采用的電子監(jiān)控收費系統(tǒng)，其密碼的保護(hù)和進(jìn)入權(quán)限的區(qū)分，都存在著許多難以解決的問題，導(dǎo)致一般維護(hù)人員和技術(shù)人員，一旦道德底線被沖破，先進(jìn)的機電設(shè)備就成了作弊的手段。

不同部門對國家產(chǎn)業(yè)政策理解的差異，以至于對政策理解差異反映在不同行業(yè)行為上的矛盾，給高速公路的管理也帶來了許多困難。

（三）管理方面的原因

科學(xué)而嚴(yán)格的考核機制的不完善，分配的不公平，促使一些員工心理失衡，往往想通過不正當(dāng)收入的獲得，達(dá)到心理的平衡。

作弊的隱秘性導(dǎo)致監(jiān)控和稽查有效性大打折扣，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的問題。而一旦發(fā)現(xiàn)了，則已經(jīng)造成了許多難以挽回的損失。

管理的監(jiān)督與約束機制的建立。一旦監(jiān)督和約束不到位，就會產(chǎn)生不同范圍、不同程度集體作弊的現(xiàn)象，甚者導(dǎo)致窩案的發(fā)生。

對肇事者的處理不當(dāng)，也會反過來引起在任者的肆無忌憚。個人檔案與工作單位關(guān)系的淡化，使得個人的實際履歷不能夠完全反映在檔案中，這就往往造成在一個地方犯了錯誤，則又到另一個地方謀取職業(yè)。這就提出了另外一個很具挑戰(zhàn)性的問題，在市場經(jīng)濟條件下，如何加強對流動性越來越大的員工的管理。

（四）經(jīng)濟社會層面的原因

經(jīng)濟利益的競爭性是導(dǎo)致通行費流失的一個重要原因。就運輸經(jīng)濟體來講，通行費是構(gòu)成運輸成本的一個重要組成部分，通行費的減少就會增加運輸?shù)睦麧櫋Ｔ谶@種情況下，車主將通行費承包給司機，交納通行費的數(shù)量就直接關(guān)系到司機收入的多寡，由此，證明通行費交納情況的通行費發(fā)票，對于司機來講就成了一個可有可無的憑證，這在客觀上，給司機少交通行費和收費員少給通行費發(fā)票提供了有利條件，使得通行費成了二者之間切割利益的犧牲品。

社會利益的博弈為司機和車主偷逃通行費提供了注腳。目前，高速公路修建的資本金主要來自于公路建設(shè)資本金，而這個款項則主要來自于車輛所有者交納的養(yǎng)路費。在收費高速公路上行駛和在其它非收費公路上行駛，就產(chǎn)生了不利于司機和車主的利益的重新分配，促使司機和車主心理失衡。

普遍的社會約束力的相對弱化，或者說，社會約束機制的建立滿足不了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，使得高速公路企業(yè)對員工個人的約束大打折扣。勞動力的合理流動，特別是人才的流動，給經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了活力。但是，勞動力的流動又給人力資源的管理帶來了很大的困難。如何在市場經(jīng)濟體制下，盡快建立個人評價的有效性和長效性制度框架，已經(jīng)成為個人容易出現(xiàn)錯誤的企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

高速公路公益性和商品性之間的矛盾，也是造成通行費流失的一個原因。作為軍車等非營運性的特種車輛，在通行時免費，還有一定的依據(jù)，畢竟，這些車輛的國家屬性所占的份額比較大。但是，就地方政府或者主要部門等的車輛，從高速公路公益性的角度講應(yīng)該給予免費通行，但是從商品性的角度講，則應(yīng)該是交費通行。是否交費通行已經(jīng)成為高速公路管理中一個非常令人頭痛的事情。

對出現(xiàn)行為過失責(zé)任人處理的定性和定量不明確的問題，困擾著高速公路管理中許多問題的解決。內(nèi)部的民主監(jiān)督機制、責(zé)任追究的強度以及與社會司法等監(jiān)督和威懾的作用機制的相互作用狀態(tài)，都在影響著高速公路的管理和員工的價值取向和行為。

三、通行費流失的對策

高速公路作為經(jīng)濟社會的重要組成部分，其管理也同樣會受到經(jīng)濟社會正面的、負(fù)面的影響。高速公路要想取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅仰賴于經(jīng)濟社會的秩序，更要在行業(yè)內(nèi)部、一個區(qū)域，以至于到企業(yè)內(nèi)部，都要有一個良好的制度體系，并且能夠?qū)⒅贫润w系轉(zhuǎn)化為良好的工作秩序和正確的個人價值取向。

（一）社會層面必須解決的問題

對責(zé)任人的定性和追究的程度，不僅要在本企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生公開的影響，而且需要在全社會范圍內(nèi)建立一個能夠充分反映個人遵守社會運行規(guī)則的客觀狀況，這樣就可以消除“我在這里作弊被開除，還可以在另一個地方繼續(xù)作弊”的不良心理。應(yīng)該建立像銀行黑名單那樣的監(jiān)督體系，至少應(yīng)該將在高速公路故意違反規(guī)定造成損失的人員，不得再進(jìn)入高速公路系統(tǒng)。

正確處理高速公路收費與普通公路免費通行二者之間的矛盾。科學(xué)確定高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到公益性的問題，同時也要考慮到商品性的問題，正確處理高速公路公益性服務(wù)和商品性經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

行業(yè)矛盾的解決至關(guān)重要。這個矛盾是一個相互關(guān)聯(lián)的鏈條，其中包括產(chǎn)業(yè)政策的制定者、國家的行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、汽車制造行業(yè)、汽車運輸行業(yè)、車輛和運輸管理部門，以及我們的高速公路管理和服務(wù)企業(yè)。只有政策的逐步統(tǒng)一，我們的管理環(huán)境才能夠趨于好轉(zhuǎn)。

（二）技術(shù)層面應(yīng)該解決的問題

應(yīng)該盡快在更大的范圍內(nèi)實行計重收費。計重收費是一種比較科學(xué)的收費計算辦法，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)收費的合理化和費負(fù)的公平性，還能夠解決像超限超載這樣比較棘手的問題。

增強收費機電設(shè)備的安全性，這不僅要提高密碼鑰匙安全的等級程度，更要在管理上解決集體作弊的問題。

國家在產(chǎn)業(yè)政策上的公平和科學(xué)，則更是高速公路企業(yè)所期盼的。

（三）提高高速公路企業(yè)的管理水平

加強員工職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng)。目前，相當(dāng)多的一些員工，缺乏的并不是技能培訓(xùn)，而是道德品質(zhì)和價值取向方面的培養(yǎng)。這些員工不能放遠(yuǎn)眼光，立足長遠(yuǎn)，只看到眼前利益，拜金主義和享樂主義比較嚴(yán)重，沒有嚴(yán)格的道德操守，沒有足夠的毅力抵制金錢的誘惑，這是導(dǎo)致收費員作弊屢禁不止的根源。因此，應(yīng)該通過開展讀書活動、舉辦講座、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡等形式，幫助青年員工樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)，確立人生奮斗方向，營造一個好學(xué)上進(jìn)的濃厚氛圍，這是解決問題的關(guān)鍵所在，也就是說首先要解決員工的思想問題。

進(jìn)一步完善規(guī)章制度體系，重點放在制度的可操作性上，真正將嚴(yán)格的制度轉(zhuǎn)化為良好的運行秩序。給員工制定出嚴(yán)格的行為規(guī)范，制定嚴(yán)密的作業(yè)流程，制定出嚴(yán)格的考核辦法，對收費設(shè)施要有嚴(yán)格的巡檢制度和交接制度，并責(zé)任到人，狠抓落實。

加強監(jiān)控員的現(xiàn)場監(jiān)督作用。監(jiān)控員要充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)施的作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止收費員的違規(guī)違紀(jì)行為，時刻密切注視收費崗?fù)ぁ⒏鱾€車道和收費廣場的異常情況，由于監(jiān)控員工作疏忽致使收費員作弊形成事實的，監(jiān)控員要負(fù)連帶責(zé)任。

加大專業(yè)稽查力度。利用現(xiàn)場稽查與圖像稽查，明查與暗查，專項稽查與聯(lián)合稽查等方式，加大稽查力度，提高辦案效率，對形成作弊事實的員工，要果斷處理，一律清除收費隊伍，并列入行業(yè)的黑名單，不得再在本系統(tǒng)工作。同時對各類已經(jīng)查實的舉報案件的舉報人要有獎勵措施，制定出稽查人員獎勵辦法，充分調(diào)動稽查人員的工作積極性。