層黨建創新調查報告

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黨建工作是一項嚴肅的事業，需要嚴謹的作風和科學的態度。但這并不意味著黨建工作就只能是鐵打戒律下的苦澀耕耘，黨建工作應是一項充滿生機活力與創造銳氣的事業，在基層黨建工作中大膽創新是應對時代變革，夯實執政之基的必由之路和必然選擇。

一、我縣黨的十六大以來基層黨建工作創新的實踐

近年來，我縣以“三個代表”重要思想為指導，按照“抓典型、創特色、樹品牌”的工作思路，以改革的精神，不斷探索，大膽創新，著力建立健全黨建工作"五大機制"，全面推進了基層黨組織和黨員隊伍建設。一是建立健全配套齊全的組織建設機制。積極探索農村黨小組設置模式，在全縣葛根、油茶、毛竹、養豬等23個行業領域設置120余個行業黨小組，為黨員搭起了"雙帶"示范的平臺；在非公有制經濟組織開展了黨建工作"六個一"活動，進一步健全黨組織設置，擴大了黨的工作覆蓋面；在社區大力實施為民、富民、安民、樂民、便民、育民的"六民"工程，進一步強化了社區黨建工作。二是建立健全科學規范的民主管理機制。認真落實"四個民主"，即堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面推進基層民主政治建設。三是建立健全雙向有效的教育培訓機制。通過完善"三級網絡"，做到"三個落實"，即完善縣、鄉、村三級干部教育培訓網絡，做到內容、時間、措施三落實。去年以來，我縣舉辦了20余期各類干部培訓班，對全縣干部進行了系統的市場經濟知識、法律知識等培訓，并外派干部125人次到浙江蕭山、上海、江蘇蘇州等地進行跟班學習、培訓考察。通過學習考察，促使各級領導干部內強素質、外樹形象，找準發展路子，創新發展思路，提升執政為民能力。四是建立健全積極有效的發展黨員和黨員管理機制。充分利用本縣的紅色資源，開展一系列保持共產黨員先進性教育活動，強化黨員的理想信念。加強基層"黨團共建"工作，為黨的隊伍輸送了一大批新鮮血液。著力構筑流動黨員教育管理“3354”新模式，鼓勵和扶持流動黨員帶頭創業，帶領群眾共同創業，發展壯大“打工經濟”。五是建立健全嚴格可行的考核激勵機制。通過開展"創星級、上臺階、奪紅旗"、"三級聯創"、"三培兩帶"和農村無職黨員設崗定責"四項活動"，進一步規范"五項制度"，即干部任期目標責任考核制度、干部離任審計制度、鄉村干部"雙向選擇"制度、村干部保障制度和民情系列制度，有效地調動了黨員先鋒模范作用的發揮。

從十六大以來我縣基層黨建工作創新的實踐看，呈現出以下幾個鮮明特點：一是創新定位于新形勢。我們黨建工作的一切創新之舉，始終圍繞著黨的十六大提出的全面建設小康社會和省委、省政府提出的實現江西在中部地區崛起的宏偉目標，始終圍繞全市建設贛浙閩皖四省交界區域中心城市和快速發展地區及全縣建立“現代工業縣”的定位要求來精心謀劃，努力尋找黨建工作與新形勢、新任務、新目標之間的最佳切入點和結合點。二是創新源于新情況。隨著市場經濟的建立和發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式都發生了深刻變化，這些變化給黨建工作帶來了許多新情況、新問題。如，以多種經濟成分的出現為標志的經濟領域充滿了活力，如何在這塊新天地里寫就黨建工作的華彩篇章？農村黨員大量外出打工，企業改制又使大量企業黨員由單位人變為社會人，如何加強流動黨員的教育管理？隨著我國民主政治建設進程的進一步加快，思想的多元化使人們的認識世界豐富多彩，如何加強黨員教育，克服消極思想的影響？近年來我縣黨建工作所有的創新正是面對這一系列新情況而進行的有益探索。三是創新把握了新特點。為使黨建工作創新創出特色，創出成效，我們對新形勢下出現的各種新情況、新問題及時進行了認真梳理和深刻剖析，由表及里，去偽存真，透過現象看本質，綜合個性求共性，把握特點找規律，從而發現、總結和歸納出了一批本地黨建工作中的亮點，創出了特色，創出了品牌。

二、基層黨建工作創新中值得注意的問題

一是要正確處理好創新與繼承的關系。要十分注意在繼承中創新，在創新中繼承。從我縣黨建工作創新的實踐看，存在的突出問題主要有：計劃經濟模式下形成的思維定式，使黨建工作與經濟工作游離；黨務干部在繼承與創新關系上的猶豫與彷惶，有些同志片面強調原則，習慣于照既定框子辦事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創新怕擔風險；有的同志片面強調繼承，缺乏辯證觀點，對過去的經驗全盤照搬，食而不化。這些問題的存在，導致了部分單位工作實踐上出不了新意，黨建工作跟“風”走，落伍于形勢的變化發展，工作局面打不開。

二是要正確處理好創新數與量的關系。創新不是標新立異，也不是矯揉造作，而是在繼承傳統好做法、好經驗基礎上的一種創造。所以創新必須把握一個“度”，要通過深入的調查研究，準確把握哪些重在基礎，哪些重在規范，哪些可以創新，哪些需要創新，如何去創新，切不可千篇一律，一味求新，甚至亂提口號。

三是要正確處理好創新與推廣的關系。創新的開端總是發生在局部、在某一方面，要使其真正帶動面上的工作，產生最大實效，關健是要抓好落實，及時總結推廣創新的經驗做法，使之由局部走向全局，不能墻內開花墻外香。但推廣創新經驗也要注意針對性和可行性，不能搞一刀切。

四是要正確處理好創新與實效的關系。衡量創新是否成功，很重要的是看創新的實際成效。有的地方黨建工作創新為了追求轟動效應和“政績”，把創新搞成了花拳繡腿，這一點必須加以克服。當前，要特別注重圍繞經濟發展創新黨建工作，把黨建工作創新的落腳點定位在為經濟發展提供強大的推動力上。經濟發展來不得“空中樓閣”，作為其推動力量的黨建工作，如果試圖以幾個華而不實的“靚招”來實現其功能，是幼稚的。因此，在今后的黨建工作中，必須堅決抵制與摒棄那些給黨和人民的事業造成損失和災難的“花架子”，把創新之根深深扎在加快經濟發展的實踐土地上，實現黨建工作與經濟工作最佳結合，才能使燦爛的黨建之花，結出豐碩的經濟建設之果。

三、強化基層黨建工作創新的幾點思考

1．抓調研，在工作思路上創新。調查研究是謀事之基、成事之道。為此，要在組織系統大興調研之風，努力構建完善的調研機制，通過調研出思路，出對策，出成果；通過調研開拓視野，掌握脈搏，形成科學的認識。對于有創新的調研成果，要敢于放在實踐中試驗，并注意總結、改進和完善；對一些成熟的經驗，要提升為加強黨的建設的辦法、意見和規定，指導基層工作，提高整體工作水平。

2．抓突破，在工作重點上創新。沒有創新，就沒有突破，就沒有發展。抓住重點，就是抓住了主要矛盾。組織部門要圍繞重點工作，尋求工作的突破口，找準工作的主攻方向，大膽實踐，創造性地開展工作。當前，特別是要抓住干部制度改革這個關鍵。因為干部制度改革牽動全局、左右全局、影響全局，直接關系到整個黨的建設和經濟建設。同時，要從本地實際出發，圍繞黨建工作其他的重點、難點問題，大力創新，努力形成自己的特色。

3．抓典型，在整體工作上創新。抓典型，就是采取以點帶面的方法，通過樹立方方面面的典型，推動黨建工作全面展開，促進整體工作上水平。要深入基層全方位地選樹各條戰線、各個層次的典型，采取扶持、幫助、指導的辦法，總結典型經驗，提高典型水平，及時發現和解決典型存在的問題和困難，著力構筑黨建工作的先進群體，帶動整個黨建工作不斷發展，使黨建工作在典型的帶動下不斷創新，整體推進。

4．抓規范，在工作機制上創新。黨建工作要創新，必須以高效的工作機制為保證。各級黨建部門要努力創新機制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進黨建工作的制度化、程序化、規范化。要按照有關規定對黨建工作進行科學分析和研究，形成系統的、完整的工作程序，用以指導和規范黨建工作。要完善崗位職責規范，嚴明崗位紀律，真正在黨建戰線形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉靈活的工作機制，為黨建工作各項任務的圓滿完成提供堅實的保證。