欠發達縣域調研報告

導語：欠發達縣域調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自主創新可分為三個層次，即原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。加強自主創新能力建設是黨中央、國務院在新世紀作出的事關我國經濟社會發展全局的又一個重大戰略決策和部署，對于推進我國經濟社會和科技發展將具有里程碑意義。欠發達縣域在經濟社會相對落后的情況下，如何抓住機遇，增強縣域自主創新能力，實現跨越式發展，應是各級黨委、政府亟需解決的重大問題。為此，課題組，對浙江省欠發達縣之一**縣的自主創新開展了調研，在此基礎上，并就欠發達縣域如何加強自主創新能力建設，提一些粗淺觀點和建議，供領導決策時參考。

一、存在問題和原因

近幾年來，**縣自主創新，在各級黨委、政府重視支持下，做了大量工作，并取得了一定的成效。但與時展的要求還有較大差距，并顯露出一些問題，主要有以下五個方面。

（一）自主創新意識淡薄。民營企業經營者普遍存在小富即安，小進即滿，貪圖安逸等現象。流傳著“錢賺了有用就好，辛苦死干什么”的思想偏見，在一定程度上侵消了自主創新的志氣，沒有考慮到自己企業在激烈競爭的市場中所要承擔的風險，認為沒有創新的必要，盲目樂觀。另一種是舍不得花錢搞創新，生怕投創新的錢一無所獲，可能使辛苦十幾年的事業毀于一旦，畏首縮腳，不敢創新。不聽行家引導，痛失了創新的機遇。

（二）創新人才緊缺。據統計**年底止，**縣各類人才總量24761人，占人口比例5.2%，臺州市人才比例為6.12%。全縣高級職稱的人才只有638人（正高16人，副高591人）、中級職稱2756人、初級職稱4154人，分別占該縣人才總量的2.58%、11.1%、16.8%；碩士研究生以上學歷、本科學歷、專科學歷分別占人才總量的0.13%、11.6%、26.43%，而全省平均水平為1.03%、16.35%、33.6%。從這幾組數據可以看出該縣人才特別是高級人才十分缺乏。學科帶頭人排不出幾個，因而嚴重地制約了該縣自主創新的有效開展。

（三）創新能力相對較弱。據統計**年底止，**縣工業企業共1080家，省級以上高新技術企業12家，省級研發中心3家，省級區域創新服務中心1家。實現工業總產值73億元，其中規模上企業產值47.8億；該縣自主知識產權的擁有量很少，**年全縣專利申請量94件，授權量58件，在臺州市排位分別為倒數第一、第二；企業擁有自主知識產權的面不廣、且量亦很少，全縣擁有專利的企業只近50家，僅占企業總數的4.6%，像仙琚制藥股份有限公司，**縣企業的龍頭老大，專利擁有量還不到10件。然而,該縣在R&D（科學研究與試驗發展）投入上也明顯不足。全縣R&D投入占GDP的比例為1.46%；臺州市排位倒數第一。該縣在R&D上投入占銷售水平3%以上的企業屈指可數，只有仙藥、新農化工、一遠靜電科技等幾家重點骨干企業，這與國外企業技術開發費與消化吸收費1：10的比例有很大差距，因而在一定程度上制約了自主知識產權占有量的發展。據**年全省科技進步統計監測評價結果反映，**縣科技進步水平綜合評價居全省56位。

（四）知識產權保護力度不足。首先是機構不健全，縣知識產權辦公室只有牌子，沒有人員、經費。其次是保護力度疲軟。專利權、商標權出現侵權糾紛，知識產權管理部門只能靠調解解決，有的由于人力、經費等原因沒有能力給予調解，也只能讓其走司法途徑。假如要打官司，臺州市目前還不能受理這方面的官司，只能上省城打官司。所以，打官司的精力、費用一般企業和個人承擔不起，從這方面考慮，專利權人認為打官司不值得。而對專利、商標、版權出現的假冒、仿造、盜版等違法行為，很少開展檢查、執法等形式的打擊。

（五）中小科技型企業融資難。資金是自主創新的基礎。科技型中小企業成長性好，發展快，對資金的需求量相對較大，而這些企業往往無房地產可抵壓，有的有房產而在農村，價值少，銀行抵壓不要；有的企業利潤很少，有的沒有利潤甚至虧損等情況；又加上企業剛剛起步沒有銀行貸款信譽，擔保單位也很難找。銀行往往認為科技型中小企業投資風險大，而望而卻步，難以支持。而該縣目前又沒有風險投資公司，企業只好望洋興嘆。如神**酒業有限公司是省級農業科技企業，發展前景看好，去年該企業上年產1500噸楊梅原汁開發項目，想到銀行貸500萬元資金，找了縣內好幾家銀行，結果被一一拒絕。后來企業只好向外地貸了資金。

二、對策建議

總書記多次強調：“提高自主創新能力是推進結構調整、轉變增長方式的關鍵環節。”總理也明確指出：“自主創新是支撐一個國家崛起的筋骨。”為此，欠發達縣域各級黨委、政府要充分認識提高自主創新能力的重大意義，務必以高度的責任感和使命感，振奮精神，抓住機遇，強勢推進自主創新，實現縣域經濟社會發展新跨越。我認為，可以考慮從以下四個方面去加強：

（一）加大宣傳引導力度，增強企業自主創新的主動性和自覺性

走自主創新之路，企業是主體，政府是助推器，貴在共同參與，重在實施創新。大多數企業是民營企業，靠黨的改革開放政策發展起來，要他們邁出自主創新的第一步，政府的引導至關重要。一要注重創新理念的引導。企業家是自主創新的核心推動者，我們要通過培訓教育、考察學習等有效途徑向企業家灌輸自主創新求發展的理念，特別是縣里要有重點地、分期分批組織企業廠長經理到發達國家去考察學習，讓他們親身感受發達國家的企業自主創新的成功經驗，開闊視野，更新理念，激發他們的創新熱情。從而，使他們把更多的精力和物力放在創新上。同時，縣里要多創造條件讓企業家多與大專院校科研院所的專家學者接觸，努力使縣域的企業家也能像麗水民營企業老板王華伍那樣“誰能交上專家朋友，誰就能賺錢。”的感受。讓自主創新變成每個企業家的自覺行動，在縣域形成自主創新的激越洪流。二要加強發展規劃和政策導向的引導。要向企業大力宣傳國家產業發展政策以及縣域經濟發展和產業結構調整規劃以及產業扶持政策，引導部分企業，特別是科技含量相對較低的企業調整發展思路，向高新技術產業轉移，努力培植一批核心競爭力較強的高新技術技術企業。三要注意信心和膽識的引導。自主創新是一種境界，是認識和改造客觀世界的創造性活動，需要良好的心理品質，其重要的前提必須有敢為天下先的探索勇氣，所以我們各級領導，各職能部門在平時與企業家接觸過程中，要注意引導、鼓勵、支持、保護企業家的自主創新靈感。除此之外，我們的社會對企業家自主創新的舉動不管結果如何都不能妄自菲薄，冷潮熱諷。以此堅定和壯大企業家的信心和膽識，使企業家以“鳳凰涅槃”、“浴火重生”的氣概投身自主創新。四要運用載體強勢引導推動。實施“借腦引智”“借梯上樓”科技協作策略，是快速提升縣域創新能力的有效途徑。欠發達縣域要充分發揮當地資源優勢，以“文化、旅游搭臺，科技唱戲”的形式，舉辦各類科技成果會、研討會、展銷會等活動，有效促進企業與大專院校的科技協作，強勢推動企業的自主創新，使企業創新能力得以快速提升。

（二）大力實施“人才強縣”戰略，培養造就一大批高素質的創新創業人才

自主創新人才是關鍵。一個科技創新型人才可帶動一個產業，推動一地經濟發展。各級黨委、政府要牢固樹立人才是第一資源的理念，并像重視公務員隊伍建設那樣重視科技創新人才隊伍建設，尤其是要注重高素質科技人才的培養造就。要把發現、培養、引進、使用、凝聚高素質優秀科技人才作為推動自主創新的重要任務，抓緊抓實抓好。要樹立“不求為我所有，但求為我所用”的人才引進新理念，把各地各方面的優秀人才引進來，為當地所用；要挖掘潛力，借助外力，不惜財力，不余遺力地抓好人才培養工作；要建立切實可行的激勵機制，激發各類人才的創業主動性和創造性。像**縣我建議要大力實施“1221”人才工程建設。即到2010年該縣高級職稱的人才達到1000人，碩士以上研究生達到200人，本科以上學歷企業經營管理者達到200人，45歲以下青年學科帶頭人達到100名。當前要著重抓好以下三項工作。一是抓好碩士以上研究生高級科技人才的引進工作。要把這項工作列入對鄉鎮（街道）人才考核的一項內容，使鄉鎮（街道）將其當作一項硬任務來完成。同時，縣里要在縣委《關于大力實施人才強縣戰略進一步加強人才工作的決定》和《關于實施人才活力工程的若干規定》的優惠政策的基礎上，對引進的高級科技人才要實施“綠卡”服務制度，為留住人才，發揮人才作用創造良好的條件。二是抓好企業經營管理者學歷教育。縣委要把企業經營管理學歷教育擺到縣委工作日程，像重視黨政干部教育一樣重視企業經營管理才學歷教育工作。要把此項工作列入縣委每年干部教育培訓計劃。由組織人事部門牽頭抓好企業經營管理者學歷教育工作，確保每年有30名以上企業經營管理者接受本科以上學歷教育。三是抓好45歲以下青年學科帶頭人隊伍的培養造就。縣里要建立自然科學基金，鼓勵有志科技創新青年申報自然科學基金項目。在此基礎上，縣里重視抓好企業CTO（首席技術官）的培訓,切實壯大企業自主創新領軍人才。同時，要采取交任務、壓擔子的方式，發現和培養一批科技后備力量和學科帶頭人，使我縣自主創新富有生機和活力。

（三）加強知識產權保護，努力調動企業自主創新的積極性

加強知識產權保護是自主創新有序、健康、快速發展重要保證。加強欠發達縣域知識產權保護可從以下五方面入手。

一是建立健全知識產權管理機構。重點是抓好縣域知識產權管理機構的建立和完善，已建立機構的要抓好人員、經費的落實；沒有建立的要抓緊建立，并使之發揮職能作用。同時，要按省里的要求，抓緊建立縣公安局駐縣知識產管理機關的執法聯絡室，切實加強知識產權的執法力量。二是開展專項或聯合執法行動。各執法職能機關要在抓好正常性執法的同時，要結合工作實際組織專項執法。在此基礎上，知識產權局、工商局、文廣新局、公安局等職能機關要每年組織1-2次聯合執法大行動，嚴厲打擊知識產權違法違紀行為。同時要做好知識產權糾紛的調解工作，切實保護知識產權所有權人的合法權益，維護公平有序的市場競爭秩序。三是抓好輿論打擊。對知識產權的違法違紀行為要在報紙、電視、廣播上給予曝光，達到以儆效尤的效果。四是建立健全行業協會，增強知識產權自我保護能力。要根據當地產業發展的實際。對從事同一產業企業較多且競爭較激烈的行業建立行業協會，按照政策法規要求，開展知識產權培訓，自我服務，自我管理工作，切實維護行業公平競爭，有序發展。像**縣可以借鑒工藝品行業協會成立的經驗，在醫藥化工，機械橡塑行業也可建立行業協會，努力構筑知識產權自我保護體系。五是要大力實施品牌戰略。品牌是多種和多項知識產權的集成，是企業最重要的知識產權，也是企業創新的目標和歸宿。品牌屬于企業，屬于民族，屬于國家。政府要給予扶持，民眾要給予呵護。企業要樹立保護品牌需要不斷創新的理念，要努力培育自主知識產權，使產品適應時代要求水準，切實增強市場競爭能力；同時，企業要科學管理、誠信經營，不斷提升公眾的認同度，從而，使自己企業的品牌打的更響，抬的更高，護的更好。

（四）大力實施“筑巢引鳳”戰略，切實優化創新環境，努力實現縣域經濟社會發展新跨越

俗話說：“家有梧桐引得鳳凰來”，優越的環境是吸引投資創業的誘餌，也孕育自主創新的溫床。像**有山的靈氣，水的秀美，歷史悠久，文化璀璨，為自主創新創造了得天獨厚的條件，但光靠這些還遠遠不夠，還要大力改善吸引投資創業的硬件設施和軟環境建設。為此，欠發達縣域黨委、政府要在充分發揮當地資源優勢基礎上，努力創造條件，切實優化自主創新環境。我認為應著力抓好“四大工程”的建設。一是創業創新基礎設施工程建設。要在改善交通、通訊、廣播電視等基礎條件的基礎上，著力抓好科技開發園、科技孵化器等創業創新平臺建設。要以“窮人做大衣”氣概，規劃出一塊土地，大手筆、高起點、快速度建成科技開發園和科技孵化器，為縣域自主創新插上騰飛的翅膀。同時，要重視抓好青少年宮、科技館建設，努力開闊青少年的知識產權眼界，啟迪創造發明思路，為培養自主創新后備人才創造良好的條件。還要注重創業創新基地建設。像**要借鑒“浙大**縣研究生社會實踐基地”建設的經驗，要充分發揮國家級風景旅游名勝區的品牌效應，抓好培訓樓、專家樓、博士樓規劃建設，努力爭取把臺州市乃至全國的高層次人才培訓、實踐基地建到**，吸引更多的高層次人才來**創業創新。二是政策扶持工程建設。要結合當地實際制定出臺鼓勵推動自主創新的一系列優惠政策，特別是在稅收、科技、金融、政府采購等方面要給予重點扶持。像**要原來工業30條扶持政策的基礎上，縣里抓緊制定出臺《關于加快**縣高新技術產業發展的若干意見》，切實加快推進自主創新的進程。三是創業創新服務工程建設。著重要做好為企業注冊登記，政策咨詢，科技成果轉化對接，項目審批、申報，信息導向等方面所提供的優質服務機制建設。像**縣主要是要強化“技術市場網”、“非公企業科技信息網”、“**人才網”三個信息平臺功能，為企業自主創新提供項目對接、人才引進、產業政策導向等服務。要以生產力促進中心為依托切實做好成果轉化服務，指導幫助企業搞好科技成果、創新項目申報，向上爭取創新資金和產業化，用好、用足國家的產業扶持政策。同時要注重發展區域創新服務中心。要大力發展科技中介機構，引導鼓勵有識之士領辦、創辦專利事務所、商標事務所、知識產權交易所等中介服務機構，促進自主創新的有效開展。四是組織保障工程建設。首先要建立健全縣域科技工作領導小組，縣里主要領導要任組長，努力形成一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作格局。要充分發揮新聞媒體作用，特別是縣內新聞媒體的作用，大力宣傳縣內各條戰線涌現出來的自主創新典型事跡以及各級領導重視科技創新的新聞，努力營造一個各級領導重視自主創新，企業和科技人員積極投身自主創新，全社會呵護自主創新的濃重熱烈、積極向上氛圍。其次要建立激勵機制。要按照科技部、省政府科技進步示范縣、先進縣考核的要求，抓緊建立科技發展基金、專利專項資金，努力為企業和科技人才創新、發明提供強有力的財力支持。同時可采取縣財政每年安排一點資金，社會捐贈一點資金的辦法，設立“縣域人才獎勵基金”；建立杰出人才獎勵制度，每年以縣委、縣政府名義對為縣域經濟和社會發展作出重大貢獻的優秀科技人才予以表彰獎勵和對引進的高級科技人才進行慰問，以此激發科技人才的創新熱情。再次要建立投資保障機制。要學習借鑒先進地區的成功經驗，政府投入引導，企業投資入股形式，探索創建縣級科技創新風險投資公司，建立多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系，促進科技創新與市場資本相結合，提高科技投入水平；同時，要建立科技資金信用擔保機制，增加科技開發貸款，支持科技人員創辦領辦科技型企業和開展自主創新，切實解決中小企業貸款難問題。