市人事編制系統政行風建設的調查分析與思考

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吉林市人事編制系統開展的以“政行風建設，樹人事編制干部形象”為主題教育活動已經近兩年了。人事編制系統的政行風建設現狀到底如何？行業風氣是否有所好轉？究竟還存在哪些問題？7月份，我帶領有關人員，先后用10天時間，分別走訪了舒蘭市、永吉縣等四個縣（市）區的人事編制部門，通過聽匯報、召開座談會、組織調查問卷等形式對人事編制系統政行風建設的現狀進行了調研。從調查的情況看，人事編制系統對政行風建設工作都給予了高度重視，能夠以提高群眾滿意率為目標，以解決群眾反映的熱點、難點問題為切入點和突破口，采取有效措施和辦法，健全機制，改革創新，政行風建設取得了明顯成效。但在調查中也發現一些部門和單位政行風建設仍然存在一些不可忽視的問題。筆者僅就人事編制系統政行風建設的現狀談一點看法、認識與思考。

一、政行風建設工作取得明顯成效

政風行風的好壞，是一個系統、一個部門、一個單位工作人員的職業道德、禮儀素養、服務意識、工作水平綜合素質的外在反映和表現。行風好，才能單位興，人心齊，士氣旺；親民心，便民利，促民富。兩年來，通過在人事編制系統內開展公道正派、勤政為民、開拓創新、轉變作風為主要內容的教育活動，全市人事編制系統的政行風建設都取得了長足的進步。

（一）思想意識明顯加強

據調查，很多人事編制干部過去對政行風建設的重要性認識不足，甚至有些偏見，有的同志認為抓政行風建設是“形象工程”，不過是做做樣子、走走過場；有的同志認為政行風建設就是“務虛”，不如把時間和精力放在業務工作上；還有的同志認為抓政行風建設是一種大氣候，人事系統行風建設再好也不能改變整個社會的風氣。兩年來，通過在人事編制系統內部進行各種形式的宣傳教育與輿論引導，干部的思想意識有了明顯改變，對政行風建設的認識日漸成熟，樹人事編制干部形象的意識逐漸形成，在政行風民主評議中爭先創優的現象蔚然成風。廣大干部能夠認識到，部門行風是一個單位工作風氣的外在表現，是衡量一個單位整體素質水平的重要標志，在一定程度上影響著黨和政府在人民群眾中的形象。人事編制部門是政府的重要職能部門，工作政策性強，涉及面廣，很多工作與廣大群眾的切身利益息息相關。同時，抓政行風建設，不僅出動力、出效率、也出政績。通過政行風建設能夠促進干部隊伍整體素質的提高，造就一支政治堅定、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、敬業奉獻的干部隊伍，推進人事編制各項工作的發展和提升。

（二）服務態度明顯改變

過去，人事編制部門在服務態度方面不同程度的存在著生、冷、硬的現象，“門難進、臉難看、事難辦”的現象時有發生，接待群眾來信來訪有時也不夠耐心。人事編制系統各部門通過堅持不懈的開展各項活動，大局意識、服務態度明顯改變，較好的樹立了管理就是服務的思想。尤其通過現場辦公、設立接待日和跟蹤服務等途徑和形式，及時為廣大服務對象排憂解難，收到了明顯效果。永吉縣人事局制定了包括政策依據、條件標準、工作程序、工作時限的便民服務卡制度，既提醒工作人員如何行政，又方便辦事群眾。蛟河市人事局根據工作實際，重新修訂了政務公開和服務承諾制度，建立了揭示板，制定了科室工作人員的服務承諾處罰辦法，使全局機關干部服務意識得到了明顯提高。舒蘭市人事局堅持工資審批到基層，經常上門服務，深受服務對象的歡迎。正所謂“不積跬步，無以致千里”，服務意識的轉變正是從小事做起，從點滴做起，以小事影響和帶動了整個系統的政行風建設。

（三）辦事效率明顯提高

在去年開展的人事編制系統政行風教育活動中，發現一些業務工作存在著程序繁瑣、方式教條呆板的現象，導致工作效率不高，服務對象反映較多。兩年來，人事編制部門把簡化辦事程序、提高辦事效率作為政行風建設工作核心來抓。以轉變機關作風、提高辦事效率為重點，從群眾最關心的問題入手，積極探索和建立科學、高效、廉潔的政府機關工作管理機制，辦事效率有了明顯提高。如，磐石市人事局嚴格執行公開辦事制度，實行辦結時限制，能當天辦結的事必須當天辦結，由于特殊原因不能當天辦結的要向當事人做出明確解釋。吉林市人才服務中心專業技術、經營管理人員聘用合同審批、合同制干部的續聘工作，過去程序比較繁雜，現在由過去的多道程序減少到現在的集中審批，工作效率明顯提高，受到服務對象的普遍好評。

（四）機關作風明顯轉變

過去，人事編制系統在機關作風上存在著“感覺良好”的思想，不同程度的存在著自身要求不夠嚴格，工作紀律松散，規章制度落實不好的現象。教育活動開展后，人事編制部門在切實轉變機關工作作風上做了許多深入細致的工作，加強學習，規范行為，倡導文明，建章立制。一改過去那種機關衙門化，領導官僚化，職工老爺化作風，取得了較好的效果。如各部門普遍實行了首問責任制和開展了各種形式的便民服務活動，從接電話等日常小事做起，堅持做到文明用語，禮貌待人，熱情服務。永吉縣人事局制定了切實可行的“七個到位”，即“牢記宗旨，服務到位；與時俱進，創新到位；公開政務，便民到位；糾正整改，廉政到位；以上帶下，示范到位；抓好典型，宣傳到位；跟蹤問效，督查到位”，使干部工作作風、精神面貌有了明顯改觀。舒蘭市人事局開展樹立“五個形象”、“五比五看”活動，提出人事編制干部要樹立政治思想性強的形象、業務能力強的形象、廉政的形象、作風實的形象、文明高效的形象，文明辦事，微笑服務，機關作風明顯好轉。

（五）民主評議位次普遍前移

各縣（市）區組織的行風測評是對政府各部門政行風建設成果的檢驗，并把測評結果作為衡量一個部門行風建設的硬指標。2004年，9個縣（市）區人事編制部門通過上下聯動，齊抓共管，在各地的行風測評中位次排名普遍大幅度提升。其中，在9個縣（市）區中，排名進入前3名的有5個部門。蛟河市人事局排名第1位；豐滿區人事局排名第2位；船營區人事局、永吉縣人事局、磐石市人事局排名第3位。其它縣（市）區的人事編制部門也都在原排位名次上明顯提高。舒蘭市人事局2002年在全市56個部門中排位第20名，2003年排位第10名，2004年排位進入前5名，連續兩年被評為一類班子，今年被省人事廳、省編辦評為全省人事編制系統先進集體。由此可見，兩年來，人事編制系統的政行風建設的確收到了一定的成效，得到了廣大人民群眾的肯定和認可。

二、存在的問題及原因

雖然人事編制系統的政行風建設采取了一些行之有效的做法，取得了一定的成績，但由于受一些思想意識、固有觀念、工作職能等因素制約，仍存在一些需要亟需解決的問題，主要表現在以下三個方面：

（一）思想認識不到位

從調查的情況看，現在仍有一些干部對政行風建設的認識不到位。因此工作中響應號召多，自行開展少；被動應付多，主動參與少；做表面文章多，下實功夫少；不是常抓不懈，而是走走停停。有的干部對抓業務工作要求嚴、熱情高，對抓政行風建設要求少、熱情低。這種現象的出現主要是由于個別干部對政行風建設的重要意義認識還不到位，沒有真正把行風建設作為人事編制部門的“生命線”和“高壓線”來對待，產生這種思想的原因主要是抓思想教育不夠，方法簡單，形式單一，缺乏靈活有效的教育方式與措施，行風建設這根弦時緊時松，缺乏對行風建設重要性的高度警覺性和有效的自我約束力。這種狀況說明抓行風建設必須從抓認識入手，用正確的理念武裝干部的頭腦，努力破除小進則滿的思想，不厭煩，不松懈，不氣餒，將政行風建設堅持到底。

（二）“官本位”的思想束縛

在一些人事編制干部中還存在官僚主義、衙門作風、特權思想，有的個別干部仍然充斥著老大自居的思想，總認為人事編制部門高人一等，基層來辦事，是求我辦事，服務不熱情，效率不高，行為不檢的現象在個別人身上仍然存在；有的同志宗旨觀念樹得還不牢，群眾觀念淡漠；還有的同志政策觀念不強，權力在手、高高在上。由于人事編制部門是具有一定行政審批權力的政府工作綜合部門，“官本位”思想日積月累，固化成疾。為此，必須轉變這種長期形成的思想、心態、習慣、方式，正確對待權力，正確使用權力，逐步形成變管理為服務的工作思維模式。

（三）監督約束力度不夠

雖然我們在加強政行風工作中采取了多種手段，但在政行風的監督懲戒約束機制上仍然缺乏成熟的制度。如在各項制度的實施過程中，往往是安排的多，督促檢查少，督查力度不夠，因而造成了制度制定與監督措施相脫鉤的現象。對于在政行風建設中出現的問題，領導多是采取批評教育、限期整改的方式進行說教。而在工作責任制，政績考核，人事任免上又缺少實質性的約束激勵機制，所以造成了部分干部思想上得過且過，工作中屢教不改的問題。因此抓好政行風建設必須要注意完善監督檢查機制，充分發揮相關督查部門的職能，實行全程跟蹤檢查，定期總結和評議。把行風建設真正落到實處。同時，注意完善考核獎懲機制，真正把落實制度的情況作為各級領導班子和每位領導干部業績考核和提拔任用的重要內容，經常考察、定期問效、記錄建檔、獎懲嚴明。

三、加強政行風建設的幾點思考

目前，人事編制系統行風建設經過幾年的實踐，已積累了一定的經驗，一些理念觀點、行動口號、管理制度及建設成果已初步形成。人事編制系統政行風說到底就是行業內部的作風建設與文明教化，就是職業道德問題在業務工作中的一種客觀顯現，是一個部門和單位在打造服務品牌，確立整體形象的一種社會認同。因此，政行風建設不應唱“獨角戲”，而應全方位的抓好、抓實，統籌兼顧，做好結合。

（一）政行風建設要與構建和諧機關相結合

構建和諧社會是我們黨的新的執政理念，是科學發展觀的重要內涵。和諧機關是和諧社會的重要組成部分，是和諧社會的一個縮影。它所應呈現的是，干部與干部之間和睦相處、部門與部門之間相互配合、干部與單位之間相互依存、單位與外部環境融洽聯通，整個機關形成一個政令暢通、人和氣順、運轉有序、蓬勃向上的良好氛圍。而政行風建設所追求的也正是通過各種手段措施，達到行業內部誠實守信，內和外順，管理有序，服務規范，愛崗敬業、樂于助人、無私奉獻的精神文明整體化建設。對于人事編制系統，要有一個關系融洽的和諧環境，用和諧的氛圍感染引導干部，摒棄那些破壞和諧的不良作法，也就在全系統內形成了良好的行業風氣。只有培樹良好的行業風氣，才更能夠激發干部的責任心和進取心，轉變觀念，轉變作風，改進管理方式，改變工作理念，為自己、為他人快樂的工作，從而達到內部之間，內外之間的全面和諧。因此，可以說，人事編制系統的政行風建設與構建和諧機關建設之間相輔相成，互為補充，互為作用，互為促進,只有這樣，才能推進人事編制部門的各項工作全面提升。

（二）政行風建設要與執政能力建設相結合

十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，反映了新形勢下執政能力建設這一戰略課題的重要意義。從人事編制工作角度講，人事編制部門擔負著為黨選拔、使用、培養干部的重要職責，為執政建設源源不斷輸送人力資源，具有直接服務于執政能力建設的顯著特點。政行風建設從干部的思想意識入手，以轉變觀念，轉變作風為出發點，解放思想，開拓創新，破除一切陳舊的、不合時宜的、阻礙思想解放和理念創新的觀念束縛，樹立能夠適應新形勢需要的行業風氣，推動人事編制工作不斷發展，為黨的執政建設提供人才保障。因此，加強人事編制系統政行風建設，是加強黨的執政能力建設的“基礎工程”。要把政行風建設與提高領導干部執政能力建設相結合，不斷提高科學判斷形勢的能力，提高駕馭市場經濟的能力，提高應對復雜局面的能力，提高依法執政的能力，提高總攬全局的能力，以政行風建設促進執政能力提高，以執政能力建設帶動行業作風的建設。

（三）政行風建設要與黨風廉政建設相結合

黨風廉政建設是關系到執政黨的生死存亡的大問題，政行風是關系到政府行政效率，關系到行業興衰的大問題。政行風作為一種社會風氣存在，直接影響到黨風的好壞。政行風建設的著力點，在于克服形式主義、官僚主義和腐敗現象。許多例子說明，腐敗之風常常產生于行業的不正之風，一些黨員干部之所以走上違法違紀的道路，有許多往往是從政行風問題上開始的。同時，人事編制部門是社會的窗口，與群眾利益息息相關，群眾往往通過行業風氣去評價黨風。行風的好壞，直接關系到黨與群眾的聯系，關系到黨和政府的聲譽。人事編制部門風氣好，群眾就會增加對黨和政府的信任感；風氣不好，吃拿卡要，生冷硬頂，敷衍塞責，玩忽職守等等，群眾就會對黨、對政府產生不信任感。反之，黨風廉政建設對政行風建設也具有重要影響。我們黨是執政黨，人事編制部門干部很大一部份是黨員。黨風的好壞，對行風起著重要的作用。黨風好，就會影響和帶動干部職工認真遵守職業道德，進而形成好的行業風氣；黨風不好，就會在干部職工造成消極影響，助漲行業不正之風。因此在政行風建設實踐中，要同黨風廉政建設的各項工作相結合，相互配合，從源頭上促進行業作風的根本轉變。

（四）政行風建設要與職業道德建設相結合

公務員職業道德是公務員在行政管理活動中應遵循的道德規范和行為準則，它的主要內容是：政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正。培養良好的道德意志、道德信念和道德習慣，養成通達事理、明辨是非、誠實守信、與人為善、謙虛謹慎的好品德，形成內在品質和外在氣質俱佳的完美人格成為公務員道德建設的理想和目標。公務員職業道德建設應成為政行風建設的一個基點。人事編制干部的職業道德理應是社會道德的制高點，也是行風建設的著力點，一旦他們的職業道德失范，社會道德風尚必然隨之沉淪。因此，在提倡公務員職業道德建設的同時加強政行風建設，可以形成合力，事半功倍。首先，職業道德建設可以依托崗位規范監督，有利于做深做實，只要抓得實，行風建設就可以取得實效；其次，職業道德具有深層性和帶動性，人的一生大部分時間是在學習和工作中度過的，職業道德決定著人的最基本的生活方式，具有良好的職業道德，就能時刻保持自省、自尊、自重，可成為行風建設的有力依托；再次，職業道德建設不僅有益于行風建設，也有助于社會良好風氣的形成，而良好的社會風氣又有利于行風和職業道德建設，三者相輔相成。如此一以貫之，認真踐行，職業道德建設必將會成為行風建設的一個有力支撐。

人事編制系統政行風建設是一項長期而艱巨的任務，一定要認認真真地抓，堅持不懈地抓，齊心協力的抓。要扎實工作，認真探索和實踐，一抓到底，務求實效，積小勝為大勝，一定能開創出政行風建設的新局面。