社區黨建調研報告

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改革開放以來，特別是從90年代初開始，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結構主體的社區正在發生著深刻的變化。加強黨對社區的領導，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，成為新形勢下加強基層黨組織建設的一項十分重要的任務。今年5月1日，同志視察我市社區黨建工作并作出重要指示，隨之市委提出了我市社區黨建要力爭"全省示范、全國領先"的目標。如何根據中央領導和市委的指示，按照"三個代表"的要求，推進我市社區黨建工作，打響杭州基層黨建的品牌，是擺在我們面前的一個重大課題。為此，我部組織力量就杭州市的社區黨建工作進行了專題調研。這次調研采用座談和統計調查相結合，總課題以子課題為基礎的方法。召開了理論工作者、城區分管領導、組織部長、組織科長、街道黨工委書記、辦事處主任、社區黨總書記、居委會主任等不同層面的座談會13個，參加座談人員107人；發放社區黨建有關情況調查統計表5張，涉及相關數據近70萬個(調查統計表附后)。與此同時，各城區組織部也結合各自實際，對《社區黨建》總課題中分列出的若干子課題進行了調研。7月初，又召開了各子課題調研組負責人會議，交流各自的調研成果。在此基礎上綜合形成了主體調研報告。

一、社區黨建的歷史沿革

社區黨建從概念的提出至它的任務和作用，組織形式和活動方式，黨員的教育管理以及與社區其它組織之間的關系等，有一個產生、發展、演變的過程，目前仍處在一個繼續發展和完善的過程中。聯系我市實際，杭州城市社區黨的建設大體上可以劃分為四個階段。

(一)社區黨建的起步階段(80年代末至1995年)。1991年，國家民政部從我國國情出發，借鑒外國經驗，首次提出了社區建設這個概念。從90年代初開始，為了適應經濟轉軌、社會轉型的需要，城市基層黨組織圍繞街居經濟和服務積極開展了社區黨建的探索與實踐。1991年，杭州市委下發了《加強街道居民區黨建工作的意見》，明確了街道黨委的地位、職責和居民區黨支部的職責，并對加強街道黨委領導班子建設和居民區黨支部建設提出了一些具體要求。1992年，第一次"全國社區建設研討會"在我市召開。同年，市委下發了《關于將街道黨委改為街道工作委員會的意見》，對街道工委的地位、作用和基本任務、組織機構、人員設置等作了進一步的調整和充實；市委組織部下發了《關于加強居民區黨支部建設的意見》，對居民區黨支部建設提出了新的要求。1993年，下城區建立了我國第一個"社區建設研究"。1994年，市委七屆四次全體會議通過了《關于加強和改進黨的基層組織建設的意見》，提出街居黨的建設要圍繞以經濟建設為中心，服務管理為重點，街道居民區工作為基礎，兩個文明一起抓"的城區工作指導方針進行的要求。1995年，市委組織部下發了《關于在全市街道黨組織中開展"凝聚力工程"活動的意見》，此后以"了解人、關心人、凝聚人"為內容的"凝聚力工程"在各城區普遍開展。處于城市基層黨建工作第一線的街道黨組織大膽探索，從實際出發，提出了"街道大黨建"的工作思路，打破條塊分割，廣泛開展了街企共建、居企共建、軍民共建等多種形式的共建活動，借助轄區單位的力量推進街道黨建工作。

這一時期城市基層黨的建設雖然不是完整意義上的社區黨建，但已經具有社區黨建的雛形。與傳統的街道黨建相比，它具有三個明顯的特點：

一是街道黨組織在社區建設、管理、服務工作中的基礎性地位得到進一步加強，街道黨組織成為社區工作中的責任主體，這為社區黨建工作的開展提供了組織核心。

二是城市基層黨建的內容有了新拓展，跳出了原有的純黨務工作圈子，把黨的建設與解決社區建設中的實際問題緊密地結合在一起。

三是城市基層黨建的依靠對象得到充實，社區單位、社區在職黨員、流動黨員逐步成為推動城市基層黨的建設的重要資源和力量。

(二)社區黨建的發展階段(1996年至1999年)。隨著社區黨建基礎性工作的開展，需要一個更加合適的名詞來概括城市基層黨的建設工作。在這種情況下，借鑒社區建設的基本概念，學術理論界和有關部門提出了"社區黨建"這一新的概念。1996年，下城區艮山街道首先引入這一概念，與轄區22家單位共同組建了"艮山街道社區黨建聯席會"，邁出了社區黨建工作具有實質意義的第一步。社區黨建聯席會圍繞社區建設和社區黨建每半年召開一次例會，年終召開總結交流會，請社區單位介紹黨組織和黨員參與社區建設的好經驗，并對先進人物和先進事跡進行表彰，逐步形成了整合社區資源的重要議事機構。

以此為標志，我市的城市基層黨建工作步入了開拓創新和健康發展的新時期。城市基層黨建也具備了構成社區黨建的多個要素特征：

一是組織結構的網絡化。全市逐步建立起以"社區黨建指導委員會"、"社區黨建聯席會"、"社區黨建協調小組"為載體的市、區、街道、社區四級組織網絡。

二是工作方式的社會化。逐步形成了以"協調、服務"為主要特點的運行機制，從社區黨組織與社區單位的共同需要、共同利益出發，充分挖掘社區資源，組織和引導社區單位開展理論探討、參與社區建設，實現"優勢互補、資源共享"。

三是活動載體的多樣化。在黨員教育管理上，各街道、社區黨組織通過"黨員奉獻服務隊"、"墻門黨員責任區"、"黨員先鋒崗"等活動載體組織社區單位和在職黨員開展各種社區建設、服務活動。各級黨組織在社區廣泛開展了以思想工作聯做、共育"四有"新人；公益事業聯辦，共建服務設施；生活環境聯建，共創文明社區；文體活動聯抓，共同陶冶情操為內容的"四聯四共"活動，進一步豐富了新時期城市黨建工作的內容和形式。

四是工作范疇的擴大化。1999年，市委下發了《加強非公有制企業黨建工作的意見》，把分布在城市社區的各類新經濟組織、社會團體、社會中介組織和民辦非企業單位的黨建納入社區黨建工作范疇，努力消除黨建工作空白點。

(三)社區黨建的完善階段(2000年至2001年4月)。這一階段雖然時間跨度不大，但卻是社區黨建逐步走向成熟和完善的時期，重點解決了三個問題：

一是明確了社區黨建的工作目標。2000年9月，市委召開了社區黨建工作會議，作出了全面推進社區黨建工作的決定，并在同月下發了《關于加強社區黨的建設工作的意見》，提出了撍撓腥憂繑的工作目標：即凡有人群的地方必須有黨的工作，凡有黨員的地方必須有黨的組織，凡有黨組織的地方必須有黨的活動，凡有黨的活動的地方必須有成效。街道社區黨組織的領導核心作用明顯加強，社區工作者隊伍整體素質明顯加強，社區黨員教育管理工作明顯加強。

二是強化了社區黨員的教育和管理。市委組織部先后制定下發了《關于企業干部黨員退休后黨的組織關系轉移到居住地黨組織的實施意見》，逐步將企業退休干部黨員的組織關系轉移到居住地黨組織，進一步充實社區黨建的力量。制定下發了《關于在職黨員參與社區服務工作的若干規定》，要求市級機關、區級機關及所屬企事業單位的在職黨員，到各自居住的社區黨組織報到，填寫《在職黨員參與社區服務工作登記表》，并根據自身特點，積極參與各項社區建設服務工作，加強在職黨員的雙向管理力度。

三是調整了社區居委會的規模。市委從鞏固社區黨建的基礎出發，大膽改革和積極探索城市社區新體制，將原來的全市5個城區30個街道下屬的586個居民區，根據社區的特性和便于服務管理，便于開發社區資源，便于社區居民自治的原則，合并調整為功能型、單位型、小區型和板塊型社區275個，到今年3月全市社區調整工作全面完成。

四是加強了社區黨組織的隊伍建設。市委堅持社區黨組織與社區同步組建的原則，在新建社區中建立了社區黨總支。按照政治素質好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準，通過招聘、下派、留用等途徑，選好配強黨總支書記。較好地解決了原來支書隊伍年齡大、文化低等問題。在此基礎上，市委還積極在上城區進行試點，出臺了《社區黨組織工作細則》，對社區黨組織的地位、職責、設置等問題作了明確規定，加強和鞏固社區黨組織在社區中的領導核心地位。

(四)社區黨建的提高階段(2001年5月開始)。今年5月1日，同志到杭州考察我市的社區黨建工作，并對如何加強和改進社區黨的建設提出了具體要求。為社區黨建的發展進一步指明了前進方向，標志著我市社區黨建進入了一個新的發展提高階段。圍繞貫徹落實同志重要講話精神，各級黨委聯系實際，提出了貫徹落實的具體意見。市委下發了《關于認真學習貫徹同志重要講話精神，進一步推進社區黨的建設的意見》，明確提出了我市社區黨建要"全省示范、全國領先"的奮斗目標，并把發揮社區黨組織領導核心作用、為民服務、社區黨組織自身建設、社區工作者和志愿者隊伍建設等作為深化社區黨建的重要內容來抓，確保社區黨建和社區建設組織到位、保障到位、作用到位。市委還召開了全市社區黨建工作會議，總結了推廣了燈芯巷社區、湖畔社區等5個不同類型的先進典型，以點帶面，促進社區黨的建設全面發展。

二、我市社區黨建的主要成效

近年來，杭州的經濟總量和綜合實力不斷增強，城市基礎設施建設和綜合改造整治工作成效顯著，實現了"藍天、碧水、綠色、清靜"的目標，打響了"住在杭州、游在杭州、學在杭州、創業在杭州"的品牌。先后獲得國家衛生先進城市、國家精神文明建設工作先進城市、國家環境保護模范城市等榮譽稱號。在經濟建設和城市建設快速發展的同時，社區黨建工作也取得了長足發展。主要表現為：

(一)社區黨建的領導體系和工作機制基本形成。在探索發展社區黨建工作中，市委結合本地實際情況，學習和借鑒兄弟省市的先進經驗，先后制訂出臺了一系列有關加強社區建設和社區黨建方面的措施。市委主要領導多次在全市社區建設和社區黨建專題會議上作重要講話，對社區黨建和社區建設工作提出具體要求。各城區在市委統一部署下，按照有利于服務和管理，有利于資源開發，有利于社區自治的原則，以原有居民區為基礎，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，科學合理地對全市居民區進行調整定位，將居民委員會改稱為社區居委會。同時，按照《黨章》的有關規定，全市各社區都成立了黨組織，構建了以社區黨組織為領導核心，社區居委會在社區黨組織領導下，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區組織體系。在社區黨建的探索實踐中，按"兩級政府、三級管理"的要求和"條塊結合、以塊為主"的思路，打破了社區與社區單位黨組織條塊分割的狀況，逐步形成了"以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區黨員為主體，社區群眾共同參與"的社區黨建工作機制。把黨建工作對象向社區單位黨組織和在職黨員延伸，把黨建工作重心向社區共建和社區管理服務轉移，把黨建工作觸角向"三新"組織和社區各階層拓展，使社區黨建取得了實質性的進展和突破。

(二)社區工作者整體素質進一步提高。在社區調整中，各城區按照"人員縮減、待遇提高、素質優化的原則，采取了向社會公開招聘、區街機關下派、適當選擇留用等辦法選拔社區工作者。經過競爭上崗和民主選舉，調整充實了一大批社區工作者。據統計，全市各城區公開招聘社區工作者797人，占社區工作者總數的48%。區街下派165人，占社區工作者總數的10%。原有留用695人，占社區工作者總數的42%。全市社區工作者由原來的2395人，減少到1657人，凈減738人。平均年齡40歲，其中30歲以下的244人，占總數的14.7%；31～50歲的1175人，占總數的70.9%。大專以上文化程度467人，占總數的28%(其中2名研究生，13名本科生)；高中(含中專)文化程度851人，占總數的51%。黨員606人，占總數的36.5%。共青團員118名，占總數的7.1%。社區女工作者1247人，占總數的75%。社區工作者隊伍的年齡、文化結構得到明顯改善，整體素質有了進一步提高。

(三)社區黨組織的覆蓋面不斷擴大。一是黨的基層組織向撊聰組織(新經濟組織、新民辦非企業單位和社會團體)延伸。在全市有3名以上正式黨員的2070家非公有制企業中，單獨建立黨組織的比例已達82.3%。在50人以上職工的非公企業中，黨員總數從99年底的10696名增加到目前的18681名，凈增7985名。在100名以上職工的非公企業中，建立黨組織的比例達到90.4%。比99年底提高21個百分點。在民辦非企業單位中，目前，全市16所民辦全日制學校已全部建立黨組織，60所成人業余學校正在抓緊建立黨組織的各項工作。在社會團體中，全市被核準登記的72個自然科學類學會(協會、研究會)將在今年年底之前分類完成黨組織的組建工作。二是市、區群團和科協工作向社區延伸。在市、區有關職能部門的指導和社區黨組織的領導下，各城區在試點的基礎上，全面推開社區組建工、青、婦、科協等群團組織工作，積極組織廣大工會會員、團員青年、協會會員開展各具特色、生動活潑的社區建設活動。三是黨建工作向社區單位在職黨員延伸。全市已有35202名在職黨員到社區登記報到，占應報到人數的76%，其中市區機關5394名，報到率達到100%。各城區建立了在職黨員參與社區建設活動的《雙向聯系登記冊》，廣大在職黨員在社區亮身份、樹形象、作貢獻，在社區和群眾中產生了強烈的反響。

(四)社區黨建的硬件設施有所改善。近年來，市委市政府加大了社區建設的投入力度，在人、財、物方面作出了一系列政策規定：按每400戶左右配備1名專職社區工作者，人員已經全部到位。社區建設經費(含工作經費和社區干部的津貼)按每百戶8000元計算，由市、區兩級財政各50%足額撥付。社區黨組織活動經費按上年黨員年報為基準，每名黨員核定30元，其中10元從上級下撥的黨費中開支，其余在財政下撥的社區經費中列支。每個社區按照每100戶30平方配置設立"五室三站二欄一校一場所"(即社區居委會辦公室、社區黨建活動室、社區勞動和社會保障室、社區警務室、多功能文化室、社區生活服務站、社區衛生服務站、社區計生服務站、居務(財務)公開欄、宣傳欄，市民學校、文化健身活動集聚場所)，目前約有40%的社區平均已達300平方以上。其中社區黨建活動室不少于50平方，目前全市已有229個社區黨員活動室，占社區總數的85.1%，平均面積達到36.6m2。社區硬件配套設施的逐步到位，為開展社區黨建工作創造了條件，奠定了基礎。

(五)社區黨組織的凝聚力和戰斗力明顯加強。以服務居民群眾為出發點和落腳點，建立各種形式的黨員服務組織，全方位、多崗位開展文明創建和為群眾生活服務活動。各城區根據社區黨員的特點和群眾的需求，陸續組建黨員志愿者服務中心，黨員互助與奉獻服務小分隊，黨員專業服務小組(參政議事組、信息提供組、宣傳教育組、扶貧幫困組、治安巡邏組、民事調研組、環境衛生組、文化娛樂組)等組織。據統計，全市已建有2560支黨員志愿者隊伍。有55000余名黨員自愿參加。設置了黨員奉獻"雷鋒角"、墻門黨員責任區和黨員維系社區先鋒崗，"實話實說"意見箱和便民聯系箱，廣泛開展"凝聚力工程"、"幸福工程"、"希望工程"、"里和風工程"、"黨員十旗百崗"、"千名在職黨員社區奉獻日"、"千名黨員情系社區走訪"、"社區民意大征集"、"樹好黨員一面旗（用我的時間、認一個崗位、獻一計之長、作一份貢獻)"、"四進家門"(法律進家、醫療進家、綠化進家、教育進家)、"五個一"(當好一名聯絡員、帶好一幢居民樓、幫好一家困難戶、出好一個金點子、辦好一件社區事)活動。同時，各城區在社區黨建工作中，抓典型、帶一般，認真總結和推廣一批先進社區黨組織的工作經驗。這些活動的開展極大地調動和激發了社區黨員的積極性，進一步密切了黨群關系，充分發揮了黨員在社區中的先鋒模范作用，增強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

(六)社區資源的整合功能逐步得到發揮。在市委的統一部署下，各城區的社區共建工作生動活潑，富有成效，社區共建做到了有人辦事，有錢辦事，有制度辦事。目前，全市30個街道、140個新建社區與1074個省市區機關、企事業單位、駐杭部隊結成了共建對子和黨建對子，形成了上下聯動，運作有效的共建網絡。市、區、街三級先后作出了"配套、調整、收回、置換、購租"以及機關團體、企事業單位無償或低償向社區開放服務設施等項規定，采取了"調查核實、督促落實、限期到位"的措施，使社"五室三站二欄一樓一場所"的硬件配套設施建設有了根本保證。有條件的社區還與共建單位共同建成了一批社區黨建基地、社區市民學院、社區服務中心、文化健身場所。部分社區在社區單位的資助下，設立了"社區建設基金"和"凝聚力工程基金，為社區基礎設施改造、環境整治、公益事業提供了資金保證。

三、當前社區黨建中的幾對矛盾

隨著社區黨建工作的不斷深入，也遇到了一些新情況和新問題。在調研中，大家反映比較集中的是當前社區黨建中存在著三對矛盾：

(一)社區黨建的快速推進與對社區黨建思想認識滯后的矛盾。同志指出，社區黨建應實"凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發揮作用。"同志也強調："只有堅持以黨的組織為核心，才能協調各方形成建設社區的合力，才能保證社區工作健康發展。"今年5月，在杭州考察社區黨建時，再次闡述了加強社區黨建的重要性。但對照中央的要求，不同層面上對社區黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區黨建工作發生沖突和碰撞。突出表現為以下四個方面：

第一，社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區的黨員數量急劇攀升。在社區內，真正進入社區，受社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現實情況來看，第一類已進入社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由"單位人"變為"社會人"的現實，認為到了社區會失去單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計。

第二，社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄。目前，社區單位黨組織一般可分為"需求型"、"普通型"、"單位型""社會型"四種類型："需求型"指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關系；"普通型"指雙方不存在或很少存在相互依賴關系；"單位型"指的是某個大單位職工住宅區等同于現實的社區，即"職工"等于"居民"的關系；"關系型"指的是該社區建立了轄區單位領導個人與社區組織負責人之間密切往來、共建互助的關系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區黨建應當由街道社區黨組織承擔，對他們來說是"份外事"，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建是一件得不償失的事。

第三，在職黨員自覺投身社區黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的"單位黨員意識"較強，而"社區黨員意識"相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關性，沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。因此出現三種狀況：一是所在單位(主要是省、國家部委所屬的企事業單位)沒有對自己投身社區黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯系，參與社區建設。三是大多數黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。

第四，有關部門和上級主管領導支持社區黨建的思想淡薄。社區黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的并非社區黨組織所能獨立解決，須依賴于有關部門和上級主管領導的支持。比如，社區黨建的理論和實踐，雖也賴于社區黨建工作者的摸索，但更賴于上級的指導和協調。此外開展社區黨建所需的人、財、物也需要有關部門和上級主管領導的支持等。但在目前不少部門和上級主管領導嘴上雖也講要重視社區黨建，卻無實際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區黨建加壓派任務。

(二)社區黨建的高要求與社區黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對于社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象。盡管我市這幾年，特別是去年采取了一些措施以緩解社區財力和物力不足的問題，但社區黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全市尚有40個社區無黨員活動室，占總數的15%。

第一，歷史舊帳型匱乏。過去所搞的居委會建設雖為現在的社區建設作了一些準備。但總的來說，居委會時期所作的財力、物力鋪墊相對于現代新型社區建設要求來說是遠遠不夠的。社區黨建財力、物力上的歷史老帳是不能一下子還清的，這一問題在一個相當長的時間內都將存在，并困擾社區黨建工作的開展。

第二，社會轉軌型匱乏。在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。

第三，任務膨脹型匱乏。這幾年隨著社區建設和社區黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區。社區黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

第四，支持軟弱型匱乏。社區黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區成員和社區單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區成員和社區單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區黨建的高難度與社區黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的。一是難在社區黨建的對象是復雜異質的，同一社區中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。三是難在社區黨建無完整經驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區黨建是一個新課題。四是難在社區黨建開展時，由于社區黨組織和社區單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區黨建工作的高難度按理須有高素質的社區黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區黨建工作者和社區工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。主要表現為：

第一，工作作風不夠實。這一點比較多的集中表現在一些招聘來的社區工作者身上。他們更多地關注自己的工作待遇和八小時工作權利。缺乏"走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不葩千辛萬苦"的奉獻精神。社區工作者中有855人不居住在本社區，占社區干部總數的51.6%。他們上班來辦公室，下班就回家，工作機關化，與居民群眾的親和度大為下降。

第二，政治意識不夠強。社區中的日常生活看似平淡，但其中無不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等。如果社區黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發現，爭取把問題在其萌芽階段予以控制，則基礎牢，地不動，山不搖。但目前相當一部分社區黨建工作者缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。

第三，知識水平不夠高。發達國家對社區工作者的文化知識要求歷來很高。但在我國，因為社區建設起步較遲，社區黨建工作者文化知識普遍未達到理想層次，社區黨組織書記大專以上文化程度的107人，占總數的39.7%。不少社區黨建工作者對一些社區相關知識幾近空白，身為從事社區建設和社區黨建，卻不明白社區是怎么一回事。

第四，領導經驗不夠足。社區黨建工作者須有較強的組織才能，協調能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區黨建工作者絕大多數都沒有當過領導的經歷，另外對現代新型社區的領導也是一項新工作。所以在實際工作中顯得領導經驗不夠足。

第五，心理素質不夠好。在社區工作，什么樣的問題都可能發生，什么樣的話都會聽到。在這種情況下，社區黨建工作者如果沒有良好的心理素質是難以勝任的。但不少社區工作者尚沒有作好相應的心理準備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒；在一定程度上影響了工作的開展。有的甚至不辭而別，目前不辭而別的已有96人，占招聘者的5.7%。

產生上述三對矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下幾點：

一是思想教育工作跟不上社區黨建的發展。社區黨建在社區建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現象，一方面，在于人們的觀念一時還不適應"大政府、小社會"向"大社會、學政府"的轉變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進發展中的正常現象。另一方面，部分同志對社區黨建認識上的差距，在思想觀念轉變過程中產生的消極情緒，這主要是宣傳引導的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區黨建工作缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進一步深化和加強社區黨的建設推動力不足；社區黨建的理論先導作用也不強，沒有形成一套理論與實踐相結合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念，以此來提高對社區黨建的認識和推進社區黨建的實踐；政府職能轉換未嚴格遵守"權隨責走，費隨事轉"的原則，政府下撥的費用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經費，遠不能滿足建設現代化新型社區和完成上級部門下達任務所需經費的要求。

三是對社區黨建工作者關心激勵的措施不足。社區黨建工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區黨建工作者具有旺盛的戰斗力和專心致志的敬業精神。但是，從目前狀況看，對社區黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質上關心激勵的措施顯然不足。存在著選配擔任社區"一把手"難、選配黨政交叉兼職的復合型干部難、選配居住在本社區的黨建工作者難的"三難"況。各城區和街道黨務部門較多的是下任務、提要求、要成果。而對社區黨建工作者的教育、培養、管理、監督不夠，以致出現了一些工作被動，創新不夠，紀律松懈，方法簡單，態度不好等問題。

四、進一步加強和改進社區黨建工作的思路

針對當前社區黨建工作中存在的三對矛盾，總結我市近幾年來開展社區黨建工作的經驗，在深入調查研究，廣泛征求聽取意見的基礎上，我們對進一步加強和改進社區黨建工作提出以下工作思路：

(一)社區黨組織應整合社區政治、組織、人才等各種資源優勢，以鞏固、發展和實現其自身的領導核心地位。中辦發(2000)23號文件明確指出，社區黨組織是社區各類組織的領導核心。這一論斷其主要依據是源于我國當今由單位體制向社區體制轉軌變型時期，源于長期以來廣大社區群眾對黨組織的心理認同和高度信賴，源于黨的執政地位在基層的鞏固和發展，源于社區組織的自治需要黨組織這個核心力量予以主導和保證這樣一個事實。中央希望以社區黨組織來整合社區各種力量，全面推進社區各項工作。但要把黨的這種政策預設變為客觀現實，還需要進行不斷的探索和實踐。根據中辦發(2000)23號文件規定，社區黨組織的主要職責是宣傳貫徹黨的路線、方針政策和國家的法律法規；團結組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治、履行職責；加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。我們認為，作為社區黨組織來講，不能只停留在文件中明確其領導核心地位，最重要的是應在實踐中真正發揮其領導核心作用，切實把社區黨組織的領導核心地位轉變成為大家的共識。這就需要社區黨組織有所作為"有作為"才能"有地位"，才能鞏固、發展和實現領導核心地位。從這一精神出發，必須在理論和實踐上弄清以下三個問題：

第一，充分發揮社區黨組織的政治資源優勢。社區黨組織的重要職能，就在于對社區組織實行政治領導和思想引導。通過黨組織的引導和教育，把社區組織及成員的思想統一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。

一是社區黨組織應發揮社區建設的設計作用。社區黨組織要利用自己的組織優勢、政治優勢和人才優勢，集思廣益、理出社區建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區建設每一步無不在社區黨組織的設計之中。

二是社區黨組織應發揮凝聚社區人心的作用。社區是個異質化、多元化的社會單元，怎樣將社區培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區黨組織要以社區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施"凝聚力工程"，把社區居民和社區單位扭成一團，共同搞好社區建設。

三是社區黨組織應發揮社區建設的推動作用。社區自治組織所確定的每一步工作能否完成，關鍵在于全體社區居民和社區單位能否全力配合。社區黨組織要充分利用從事群眾工作的優勢，說服、動員和鼓勵廣大社區居民和社區單位參與社區居委會分配的工作，努力完成社區的各項工作任務。

四是社區黨組織應發揮社區黨員的示范作用。社區建設常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區黨組織應號召社區黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區成員和社區單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。

從近幾年來的實踐情況看，要確保社區黨組織在社區組織中的領導核心地位，必須堅持"黨為核心，議行分設"的工作制度。設立"一個大會，兩個機構(社區成員代表大會，社區議事委員會和社區居委會)的組織體制。社區黨組織主要是管全局、抓大事，提出社區大政方針的決策建議，協調議事層和干事層之間的關系。社區議事班子在協商推舉的基礎上，由社區成員選舉產生，實行兼職制。其職責是按照社區議事規則，圍繞本社區的重大事項參政議政，出謀劃策。社區居委會(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區成員代表大會依法選舉產生，實行專職制。干事班子是社區管理、服務的中堅力量，在社區黨組織的領導下，按照《城市居委會組織法》和《社區自治章程》履行基本職責。堅持這一制度有利于自上而下地貫徹落實上級黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區黨組織領導核心作用的發揮，有利于相互監督和共建社區。

第二，充分發揮社區的組織資源優勢。社區中有社區的各種自治組織，如社區居民委員會、社區協商委員會、業主委員會等，有數量不一的駐區行政企事業單位組織，還有不少新生的"體制外"性質組織。眾多的社區組織，是社區組織化的基礎，是社區建設的組織資源。社區黨組織要領導好社區建設，必須充分發揮這些組織資源優勢。

一是社區黨組織要處理好與社區自治組織的關系。這方面因為已經有一定的法律規定和制度要求，實際操作起來應該說是有法可依、有章可循，關鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區事務。要通過支持和保證社區居委會的依法自治包括當前居委會實行直選的做法，實現動員社區力量、依靠社區力量、利用社區資源、解決社區問題、建設美好家園的目標，促進基層民主政治建設。

二是社區黨組織要處理好與駐區單位的關系，盡可能調動這些單位的資源為社區建設服務。我市街道、社區黨組織與駐區黨組織聯手開展的"五聯五共"(思想工作聯做、公益事業聯辦、生活環境聯建、文體活動聯誼、社區服務聯抓)活動，就是社區基層黨組織發揮社區資源優勢的一個有效載體。

三是社區黨組織要重視與社區內新生組織關系的處理。這些新生組織主要是新經濟組織、民辦非企業單位、新成立的社會團體等。它們的生產經營活動在區域GPT和稅源結構中所占的比重越來越大(不少地方已經超過了一半)，因而在區域內的影響也越來越大。這些組織對社會經濟的影響力和執政黨對它們的影響力兩者之間形成的明顯反差，已經引起各級黨組織直至中央的高度關注。同志在"七一"講話中指出：要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎，不斷提高黨的社會影響力。

第三，充分發揮社區的人力資源優勢。同志今年5月1日視察杭州社區黨建時指出："社區的資源是什么？最大的資源就是社區的全體居民"。社區居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實現社區黨組織的領導核心地位，還必須發揮其它更多的社區成員作用，特別要注重發揮四類成員的作用：

一是各種自發組織的群眾團隊的作用。這些團隊雖不能稱為嚴格意義上的組織，但他們成員較多，在社區活動時間較長，群眾中間的影響也比較大。放松這些團隊的管理，我們是有教訓的。加強對這類群體的組織、管理、引導，凝聚這些力量為社區建設服務，是社區黨組織一項不容忽視的職責。

二是社區非黨員身份的各級人大代表、政協委員、社會知名人士、統戰對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區黨組織要做好周到細致的工作，請他們為社區發展獻計獻策，發揮他們在各條線上對本社區建設的積極作用。

三是社區流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區建設的一大財富。過去，這部分人常游離于社區建設之外。現在，社區黨組織要把工作做到他們中間去，調動他們為社區建設服務的積極性。

四是社區志愿者隊伍的作用。目前，僅靠六、七名社區干部，要抓好社區的文化建設、社會治安、環境衛生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區內各種社會人力資源，來為社區全體居民服務。志愿者服務一般來講是無償的、志愿的，但對一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當搞點有償服務。

(二)進一步明確社區黨建的指導思想，把為民服務作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點。同志在"七一"重要講話中支出："人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，度應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益"。"各級領導干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事"。把社區黨建工作出發點和落腳點定位在為民服務上，這不僅是為了在社區黨建中真正貫徹落實"三個代表"的重要思想，也是為了社區黨建工作的順利開展。

第一，社區黨組織理應更好地為民服務。社區黨組織要在實踐中實施為民服務，對社區黨組織自身來說是頗具優勢的，理應服務了更好一點。

一是全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這個宗旨在實踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對于絕大多數黨員來說，為人民服務信念還在。因而以為民服務來要求社區黨組織和黨員，不會發生認知上的沖突。

二是社區黨組織與其他行政、經濟部門不同，它不必受部門利益和集團利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關注社區全體居民群眾的利益。

三是社區黨組織有密布于社區各方的黨組織網絡，有分布于廣大社區居民中的社區黨員。這就便于社區黨組織利用自己的組織、人才優勢，比較準確地抓住社區成員、社區組織的關切點，以便有針對性地開展服務。

四是社區黨組織在社區組織中居于領導核心，這種地位決定了在社區，只有社區黨組織才能協調社區各種關系，整合各種力量，共同為社區居民辦好各種實事。

五是社區黨組織與社區外的上級黨政部門保持著直接的領導與被領導關系，較之社區自治組織，社區黨組織在為民辦實事過程中，更能獲得社區外部力量的支持。

第二，按照不同類型的社區進行分類服務。社區有其形成、發展的不同特點，其地域大小、設施條件也不盡相同。社區黨建為民服務，必須建立在這些歷史和現實的基礎條件之上，應當避免操之過急和簡單的"一刀切"方法。目前的社區大體可分成三種類型，即七十年代形成的傳統松散型社區、八十年代過渡的新舊轉換型社區、九十年代建成的新興開發型社區。第一類社區地廣人少，城鄉人員混住、硬件設施較差。這類社區應以共駐共建為主，發揮社區內各種資源的優勢，走創文明社區之路。第二類社區居民住宅密集，硬件設施尚可，轄區單位適中，社區居民與轄區單位之間都有相關的聯系，對社區有一定的認同感。這類社區應以黨員骨干為基本力量，創造條件抓硬件設施、充分發揮志愿者的奉獻精神，著力解決社區居民關切的熱點難點問題，增強社區凝聚力和向心力，盡快實現從舊小區向新小區過渡。第三類社區是近幾年發展起來的現代化新型社區，住宅檔次高，居民素質好，設施條件齊備，轄區單位不多，但對社區事業比較關心和支持。這類社區則以高起點、高標準為目標，健全組織、配強干部、創造先進的設施和優美的環境，為居民群眾提供一流的社區服務，為其它社區提供新鮮經驗和學習樣板。

第三，采取運行有效的方式開展服務。社區黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。

一是要采取共產黨員帶頭示范的辦法，來推動社區各種力量共同為民服務。社區黨組織要通過"黨員奉獻服務隊"、"共產黨員先鋒崗"等載體形式，以共產黨員的模范行為帶動社區全體成員、單位投身社區服務工作。此外，社區黨組織也可以通過設立在職黨員服務中心等協調管理機構，組織社區單位和成員，在社區黨組織的帶領下從事社區服務工作。

二是要盡量避免社區行政化趨勢。這一問題在當前社區建設中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當前社區中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務必須由政府職能部門承擔，要以文件的形式作出規定，阻止各種對社區的行政命令，防止行政事務向社區下移。

三是對當前社區黨建的績效評估應有一個新標準。社區黨建工作成效如何，應把社區居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此，社區黨建工作應融入各項為民辦實事過程中。如解決社區職工下崗問題，扶貧濟困和爭創社區兩個文明建設等。社區黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。

(三)切實加強社區黨組織的自身建設，把社區黨組織建設成為社區的堅強戰斗堡壘。社區黨組織要在社區發揮領導核心作用，成為社區的堅強戰斗堡壘，關鍵是要加強自身建設。從當前本市社區重新整合時間不久的實際情況出發，尤其要抓好社區黨組織的組織建設，制度建設和隊伍建設。

第一，切實加強社區黨組織的組織建設。近幾年，企事業單位退休黨員、在社區新生組織就業的黨員、失業下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關系轉移到社區的人數顯著增加。杭州市重組后的社區黨員平均數超過了100名，比原先翻了一番，最多的有500多名。因此，對黨組織的重新調整設置和制度上的規范完善是十分必要的。結合基層黨建實踐，目前我市社區黨組織設置上是作如下考慮的：黨員人數超過50人的社區，建立黨的總支部委員會(黨總支)；黨員人數不到50人的社區，一般設立黨的支部委員會(黨支部)，確因工作需要，經上級黨組織批準，也可設立黨總支。按照地域相鄰、行業相近、就近就便的原則，黨總支下設黨支部；為方便黨員活動，人數較多的黨支部還可建立黨小組。社區黨總支(支部)由黨員大會或代表大會選舉產生，報上級黨組織批準；上級黨組織認為有必要時，也可調動或指派社區黨組織負責人；社區黨總支(支部)一般由3-7人組成，每屆任期3年。社區黨組織在街道黨組織領導下開展工作。從目前社區黨的組織建設角度看，有四個問題需要進一步研究和解決：

一是不少社區黨組織按照黨員人數是可以建立基層黨委，但從實踐操作看一般不宜建立基層黨委。主要理由有三點：①黨員構成以居住在本社區的退休干部職工黨員為主，組織設置應減少層次。②黨總支書記來源目前基本上是機關下派三分之一、公開招聘三分之一、本社區退休干部職工黨員中選聘三分之一，今后以哪一部分人為主體，還在探索之中。③便于處理與街道黨工委的關系。

二是社區新黨員的發展工作應擺上議事日程。過去的居委會黨組織是沒有發展新黨員任務的。隨著形勢的發展，社區黨組織要把發展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責任區，黨員責任人等方法，把發展新黨員的工作做到社區各類新經濟組織、民辦非企業單位和社會團體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導員，積極開展黨的工作。

三是在處理社區黨總支書記與社區居委會主任之間的關系上，盡量推廣社區黨建工作者的兼職化。目前，全市社區黨組織書記與社區居委會主任一肩挑有75人，占社區黨組織書記的28%。今后應不斷培養人選，創造條件，逐步朝這個方面推進。兼職化有幾個明顯的好處：①可以幫助社區黨組織和其他單位、組織處理好關系。②能便于把社區黨的各項工作融于社區建設之中。③可以化解"社區黨組織負責人定崗定編"這一地方政策與社區自治法規的沖突。④有利于培養和鍛煉復合型社區工作者。⑤為探索社區工作者這一新興職業規范化創造條件，提供經驗。

四是對于黨員屬地化管理應具體制定條例，規定社區內哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關系放在社區。總的來看，黨員屬地化管理是大勢所趨。對此，市委辦(2001)16號文件《關于部分市屬中小企業分批實施屬地管理的通知》已經明確，今后凡完成企業改制，注冊資本在1500萬元以下，且沒有市本級國有股的中小企業原則上都要實行屬地管理。但由于對街道和社區黨組織的偏見，許多單位黨員在走向屬地化管理過程中，都不同程度有不習慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區黨建過程中，上下用心，總結經驗，克服阻力，努力推進黨員的屬地化管理。

第二，切實加強社區黨組織的制度建設。去年以來，杭州市委、市政府在社區組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區黨組織加強制度建設、進一步發揮好核心作用提供了有力的物質支持。下一步的制度建設要重點抓住以下幾個方面：

一是要善于利用傳統黨建的制度資源。雖然社區黨建在我國起步時間不長，但黨的建設已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統黨建中的基層黨組織建設制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統黨建制度作一梳理，理出同樣適用社區黨建的一些好制度。

二是要善于總結社區黨建經驗。這些年，社區黨建在實踐中已探索出不少好經驗，要把經驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經驗加以制度化，并以此來規范社區黨建的實踐。比如上城區制定試行的《社區黨組織工作細則》等，在條件成熟時，就可以在全市推廣。這次，我們在深入調查研究的基礎上，起草了《杭州市社區黨組織工作細則》和《關于杭州市社區共建、資源共享的實施意見》(附后)，以期對我市社區黨建工作起到指導作用。

三是要檢索社區黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區黨建領域，要集中全國社區黨建的經驗，制定相應的制度予以彌補。比如關于社區黨組織與社區居委會如何協調、如何加強對社區黨建工作者的教育監督、如何管理社區各類黨員等都應盡快制訂相應制度加以規范。

四是要為已制訂、將制訂的社區黨建制度設計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執行主體和監察主體。因此，社區黨建在設計制度時，一定要注意研究現實可行性，要為制度設計具體的支撐力量體系。

第三，切實加強社區黨組織的隊伍建設。社區黨組織的隊伍建設屬于社區工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設。去年，社區調整后，社區黨建工作者隊伍的結構有了改善，素質有了提高。但總的來說，社區黨建的隊伍現狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。

一是必須著力選好一個社區黨總支書記。社區黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區的待遇條件尚不足招聘和留住優秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區黨建。社區是培養黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區學院，加強培養，保證生源；另一方面要適當提高社區工作者的物質待遇，確保社區黨建工作者的經濟收入逐年有所提高。同時，要從政治上關心他們，各級黨委政府的公開選拔副處級以上領導干部時，應把社區黨總支書記和社區居委會主任視同于科級干部任職資格。當前要從上級擇優選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。

二是必須堅決糾正社區黨建工作者中日益發展的機關化作風。原先的居民區干部群體有許多優良的傳統，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續退出了社區工作崗位。但是，老同志走了，那些優良的傳統不能跟著消失，應該在新時期的社區工作中進一步發揚光大。機關化作風不獨表現在社區黨建工作者身上，也表現在其他社區自治組織成員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區黨建工作者做起。社區黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區干部的去留。

第四，切實加強社區黨員的教育和管理。目前，社區黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區組織中從事一定工作的黨員；②機關、企事業單位退休的老黨員；③下崗失業、臨時流動的黨員；④生活在社區的在職黨員；⑤工作在社區的新生組織中的黨員。針對社區黨員的結構特點，社區黨組織應當普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業特長進行分類教育，分開管理。

一是對黨員總數占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習、過好黨的組織生活，要求他們"管好自己的家，看好自己的人"，并力所能及地參加墻門黨員責任區和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發揮他們的"余熱"，使他們老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。

二是機關、企事業在職黨員是一支重要的力量，我們因從實際出發，發揮他們的優勢和特長。通過組織他們到社區報到登記，并參加"三優一滿"、"十旗百崗"、"黨員責任區"、"黨員服務隊"等活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現社區黨組織和轄區單位黨組織對在職黨員的"雙重管理"。

三是對于日趨增多的下崗失業黨員和新生組織中的流動黨員，社區黨組織要幫助他們建立聯合支部、流動黨員支部，在社區設立流動黨員管理站、聯絡站和社區黨員之家，實行直管、代管和協管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創造條件，支持和鼓勵下崗失業黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。

第五，切實加強對社區黨建的宏觀指導。市、區兩級黨組織要定期研究部署社區黨建的重大工作，黨群職能部門要結合各自的工作職責，經常深入社區調查研究，對出現的新情況、新問題要及時提出指導性意見。要抓住領導班子和干部隊伍建設的主要環節，有計劃有步驟地推進街道干部人事制度改革，大膽引進競爭機制，繼續改善社區工作者隊伍結構，提高社區工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區黨組織和社區單位黨組織作為社區黨建工作的聯系點，及時總結推廣社區黨建工作的好經驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發揮典型的示范、輻射作用，推進全市社區黨建工作水平的整體提高。

各城區黨組織要切實發揮街道黨工委作為區委派出機關的作用，建立健全與"兩級政府、三級管理"體制相適應的社區黨建新體制。街道黨工委對社區黨建工作要切實擔負起領導、組織、協調的重要政治責任。通過選好配強、交流輪崗和加強培訓等措施，不斷優化街道黨工委班子的結構，進一步提高政治、業務素質。同時，根據社區黨建工作發展的需要，加強街道黨建工作力量，按中組部有關規定，根據所屬黨員總數的比例配備黨委組織員，指導負責社區黨建工作，以改變原來由市、區、街道各級黨組織對社區黨建的大指導