融入黨黨組織建設(shè)的實踐與思考

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農(nóng)村“融入型”黨組織建設(shè)的實踐與思考

近年來，東風(fēng)區(qū)積極適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)民增收致富的需要，不斷深化“融入型”黨組織建設(shè)，積極推行以村黨組織和農(nóng)民黨員為核心，以各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、致富聯(lián)合體為紐帶的農(nóng)村黨建工作新模式。全區(qū)村黨組織和農(nóng)民黨員牽頭組建各類“特色黨支部（黨小組）+致富聯(lián)合體”29個，吸收黨員211名，農(nóng)民會員1382戶，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織互相融合，互相補充，良性互動。

一、主要做法

1、劃分不同類別，規(guī)范聯(lián)合體組建。一是黨組織牽動組建。由村黨組織牽頭創(chuàng)建，部分村干部和專業(yè)大戶通過選舉成為聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)成員，吸收一部分村民為聯(lián)合體會員。松江鄉(xiāng)紅力村早甘藍(lán)致富聯(lián)合體和建國鄉(xiāng)大堆峰村養(yǎng)魚聯(lián)合體，采取“兩套班子，一套人馬”的管理方式，在聯(lián)合體成立黨支部或黨小組，村黨支部成員兼任聯(lián)合體黨組織負(fù)責(zé)人職務(wù)，使村黨組織的工作與聯(lián)合體工作有機(jī)結(jié)合。二是互相結(jié)合組建。對黨員不足3人的，采取選派黨員村干部到聯(lián)合體掛職和吸納聯(lián)合體中的優(yōu)秀黨員參加村支部工作的方式，組建支部或黨小組加聯(lián)合體，使村黨組織和聯(lián)合體黨組織的作用得到充分發(fā)揮。松江鄉(xiāng)新民村綠色水稻種植致富聯(lián)合體，由村黨支部派出一名支委擔(dān)任水稻種植聯(lián)合體的負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)黨對聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)和黨員與群眾的互惠互利。三是能人帶動組建。在黨組織統(tǒng)一運作下，對具備一定規(guī)模、從業(yè)人員較為分散的行業(yè)和領(lǐng)域，打破地域束縛，由黨員干部和致富帶頭人，依托產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合體。建國鄉(xiāng)西太平村由黨支部書記潘永和牽頭組建勞務(wù)輸出聯(lián)合體，組織全村200多個農(nóng)民外出務(wù)工，其中到俄羅斯務(wù)工120多人。

2、創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)黨組織作用發(fā)揮。一是發(fā)揮組織保證作用。村黨組織帶領(lǐng)和引導(dǎo)村委會、村民小組和群團(tuán)組織，積極參與聯(lián)合體建設(shè)，指導(dǎo)幫助聯(lián)合體制定章程、選舉負(fù)責(zé)人，為聯(lián)合體培訓(xùn)、推薦各類人才，指導(dǎo)幫助聯(lián)合體建立專業(yè)分會、專業(yè)小組，完善聯(lián)合體的內(nèi)部組織體系等。二是發(fā)揮宣傳動員作用。鄉(xiāng)村黨組織定期采取召開觀摩會、典型經(jīng)驗介紹會、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“黨支部或黨小組加聯(lián)合體”的做法和成果，動員群眾轉(zhuǎn)變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。三是發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用。鄉(xiāng)村各級黨組織通過協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，積極為聯(lián)合體解決發(fā)展過程中遇到的資金、技術(shù)、土地、設(shè)備等方面的問題，提供政策、信息以及辦理證照等方面的支持。

3、增添發(fā)展動力，促進(jìn)黨員作用的發(fā)揮。一是強(qiáng)化黨員致富能人的充實。鄉(xiāng)村黨組織積極向聯(lián)合體推薦致富能力強(qiáng)的黨員，幫助聯(lián)合體選配負(fù)責(zé)人。松江鄉(xiāng)模范村選派懂得水稻種子繁育技術(shù)的金青松，到聯(lián)合體擔(dān)任負(fù)責(zé)人，利用他懂得種子繁育技術(shù)的特長，帶領(lǐng)群眾搞水稻新品種的開發(fā)推廣運用，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。二是強(qiáng)化聯(lián)合體黨員的教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)村黨組織根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際需求，在抓好聯(lián)合體會員培訓(xùn)的同時，重點對黨員干部進(jìn)行技術(shù)和技能培訓(xùn)。每年都聘請市農(nóng)業(yè)專家教授對黨員干部和聯(lián)合體成員進(jìn)行種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高了黨員干部的帶動能力。三是強(qiáng)化“四培養(yǎng)工程”的實施。通過加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格培養(yǎng)和發(fā)展，實施聯(lián)合體帶動，捆綁式幫扶，技能傳授，典型扶持培養(yǎng)等措施。兩年多來，已把95名黨員培養(yǎng)成致富能人，把25名致富能人培養(yǎng)成黨員，把15名群眾擁護(hù)的致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，把43名村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

二、取得成效

1、拓寬了農(nóng)村黨建工作覆蓋面，使基層黨組織的凝聚力、吸引力不斷增強(qiáng)。“黨支部（黨小組）+聯(lián)合體”把分散在各個村組的黨員致富能手按行業(yè)組織起來，使黨員的組織生活正常開展，學(xué)習(xí)的內(nèi)容圍繞經(jīng)營活動有的放矢，黨員致富能手在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的帶動作用得到更好發(fā)揮。通過推行“黨支部（黨小組）+聯(lián)合體”，鄉(xiāng)村黨組織和基層干部進(jìn)一步掌握了示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、說服教育的工作方法，在一定程度上把握了新時期農(nóng)村工作的主動權(quán)，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力。

2、提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，加快了農(nóng)民增收致富步伐。“支部（黨小組）+聯(lián)合體”改變了一家一戶分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使農(nóng)民面對市場由被動適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。松江、建國兩鄉(xiāng)勞務(wù)輸出聯(lián)合體成立后，有組織有計劃地向外地輸出農(nóng)民。截止去年末，兩鄉(xiāng)外出務(wù)工人員達(dá)4200多人，占勞動力總數(shù)的23%，年均增收2200多萬元。

3、推動了各類聯(lián)合體健康發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)和儲備了優(yōu)秀人才。通過推行“黨支部（黨小組）+聯(lián)合體”，很大程度上改變了專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織無序發(fā)展、活動松散、內(nèi)部制度不健全的狀況，使專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織運作更加規(guī)范。也增強(qiáng)了聯(lián)合體對農(nóng)戶的影響力和吸引力，促進(jìn)了聯(lián)合體的健康發(fā)展。“黨支部（黨小組）+聯(lián)合體”的推行，把各個方面和分散在各個產(chǎn)業(yè)鏈上的人才組織起來，較好地發(fā)揮了農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的效能，為農(nóng)村培養(yǎng)和儲備了一大批優(yōu)秀人才。

三、存在的主要問題

1、認(rèn)識不到位，思想不統(tǒng)一。一些鄉(xiāng)村黨組織對農(nóng)村聯(lián)合體在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面的作用缺乏足夠的認(rèn)識和了解，在人力、物力、財力上投入不夠。一些管理部門對聯(lián)合體發(fā)展支持不到位，特別是在辦證辦照、減免稅費等方面還沒有優(yōu)惠政策和激勵措施。部分群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，加之有怕承擔(dān)風(fēng)險，尋求短期和眼前利益的思想，參加專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的積極性、主動性不強(qiáng)。

2、聯(lián)合體規(guī)模小實力弱,帶動能力不強(qiáng)。現(xiàn)有的聯(lián)合體普遍存在規(guī)模偏小問題,基本上限于本村服務(wù)的多,拓展市場、提高產(chǎn)業(yè)化水平的潛能未能得到充分發(fā)揮。普遍存在經(jīng)濟(jì)實力差、管理水平低、運輸手段單一、交易方式簡單現(xiàn)象，同時從業(yè)人員的文化及其他素質(zhì)不能較好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，特別是缺少高素質(zhì)的帶頭人，不同程度制約了自身的發(fā)展。

3、制度不健全，運作、管理不規(guī)范。一部分聯(lián)合體在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面還不完善，既無章程，又沒有明確的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，活動比較松散，組織能力弱，經(jīng)營很不規(guī)范，基本停留在自發(fā)運行的階段。多數(shù)聯(lián)合體和農(nóng)戶之間、企業(yè)之間未能形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系，發(fā)展上缺乏過硬的合同契約的保障。

四、幾點對策

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型引路作用。加大輿論宣傳力度，利用市電臺電視臺和《基層組織建設(shè)簡報》等媒體和媒介，廣泛宣傳關(guān)于“黨支部+聯(lián)合體”的成功經(jīng)驗和好的典型。鄉(xiāng)村黨組織也要利用宣傳板、墻報、《工作信息》及現(xiàn)場參觀等形式對身邊的典型經(jīng)驗廣泛宣傳，提高干部、群眾對開展“黨支部（黨小組）+聯(lián)合體”工作重要性和必要性的認(rèn)識，解決思想認(rèn)識問題，在全社會營造積極參與、支持和鼓勵聯(lián)合體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2、抓住農(nóng)村聯(lián)合體發(fā)展的關(guān)鍵和重點。一是圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推進(jìn)合作升級。依托“農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、糧食批發(fā)、種子、蔬菜”等市場，發(fā)揮龍頭企業(yè)牽動作用，發(fā)展“企業(yè)+協(xié)會（聯(lián)合體）+農(nóng)戶”的模式，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，妥善解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、連接關(guān)系松散、企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系不直接等問題，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。二是圍繞做大做強(qiáng)“六大經(jīng)濟(jì)”，合理配置各類資源。圍繞抓好糧經(jīng)濟(jì)、菜經(jīng)濟(jì)、牛經(jīng)濟(jì)、豬經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、運輸經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織充分發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，合理配置人力、財力和物力資源，發(fā)展多形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三是圍繞科技興農(nóng)，扶持發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會。通過組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)良種植業(yè)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等科技含量高、示范影響力強(qiáng)的項目，提高農(nóng)業(yè)科技競爭力。四是圍繞搞活流通,積極發(fā)展購銷合作經(jīng)濟(jì)組織。從解決農(nóng)民買難賣難問題和增加收入、開辟新的致富門路入手，引導(dǎo)農(nóng)民重點發(fā)展各種購銷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總量，提高專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的帶動力和影響力。

3、加強(qiáng)對各類聯(lián)合體的指導(dǎo)和服務(wù)。一是發(fā)揮小額信貸的推動作用。通過簡化程序、擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項信貸等措施，為聯(lián)合體發(fā)展提供資金支持。二是發(fā)揮優(yōu)惠政策的推動作用。積極支持農(nóng)村各類聯(lián)合體發(fā)展生產(chǎn)基地，興辦各類經(jīng)濟(jì)實體，并在財政、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助。三是發(fā)揮農(nóng)技部門的技術(shù)推動作用。動員科技、農(nóng)技、畜牧等部門參與各類聯(lián)合體建設(shè)，積極為他們提供技術(shù)支持，不斷增強(qiáng)其技術(shù)實力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而達(dá)到增強(qiáng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織實力、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平，提升整體競爭力的目的。

4、健全管理制度,搞好規(guī)范運作。組織鄉(xiāng)村黨組織和有關(guān)部門，根據(jù)各類聯(lián)合體的生產(chǎn)經(jīng)營特點和組織運行的實際，積極做好對農(nóng)村各類聯(lián)合體的扶持、引導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范工作，幫助各類聯(lián)合體建立健全內(nèi)部管理章程，制訂財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等,明確各自的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各自的行為，使聯(lián)合體真正成為以市場為導(dǎo)向，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，“民辦、民管、民受益”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，推動農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。