發揮基層黨建示范點在基層黨組織先進性建設中的“領頭雁”作用

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發揮基層黨建示范點在基層黨組織先進性建設中的“領頭雁”作用

基層黨組織先進性建設成效如何，直接關系著我們黨在人民群眾中的影響力，關系著我們黨整體大政方針的貫徹實施。聯系近年來的工作實際，我們認為，開展基層黨建示范點創建，能夠對基層黨組織先進性建設發揮出有效的推動和牽引作用，是加強基層黨組織先進性建設的現實選擇。

一、示范點創建是基層黨組織先進性建設的新探索

由單一的建整扶貧到建整扶貧與示范點創建“雙管齊下”，是基層黨建工作方法的又一重大創新。啟動基層黨建示范點創建工作后，由過去只注重抓整頓、抓后進轉變為現在抓先進、抓示范與抓整頓、抓后進并舉，形成了抓兩頭帶中間的工作格局。其主要做法就是通過培育一批具有樣板性的基層黨組織，并發揮這些典型的示范、引導、帶動和輻射作用，使基層黨組織中的先進更先進，中間單位變先進，后進學有目標、趕有方向，從而探索出一條以基層黨建示范點帶動基層黨建的全局，實現基層黨組織先進性建設的整體推進和全面提高。從以往的示范點創建實踐中,我們感到,示范點創建必須突出“四性”的要求。一是適當超前性。超前性從一定意義上體現示范性。所以示范點建“點”的起點要高，要有一定的前瞻性，能夠體現前進、發展的方向，這樣才具有示范性，才能成為其它基層組織學習的榜樣。但同時，這種超前性也要順應規律，絕不是拔苗助長，或是“空中樓閣”可望不可及的，而應該是經過努力其它基層黨組織也可以做得到的。也就是說，在示范點創建中，既要著眼超前性，又要合理把握超前的度，使兩者有機統一起來。因此，組織部門應加大對示范點創建的指導、幫助力度，促使示范點整體工作有序健康地得到改進，實現創新，獲得突破。這種突破，不僅是“量”的擴張，更應是“質”的飛躍，要讓示范點在領導班子戰斗力的提高；制度的進一步規范、健全；工作方法的進一步改進；面貌的進一步改觀等各方面都上一個臺階，這樣，示范點的超前性才能有實在的內涵，示范性才會更強。二是機制完善性。抓機制建設，健全和完善示范點創建的各項制度，建立科學、良好的長效機制是示范點創建的重要目標。示范點完善的工作機制是發揮“示范”作用的重要方面，是讓其它基層組織認真學習借鑒的重要內容。在健全完善制度的過程中，組織部門要加強指導，既要注重制度的完整性、規范性、嚴謹性，涵蓋面要廣，使先進性建設中的每項制度都有一定針對性，有一定的約束力，真正成為大家都能夠自覺遵守的規范。還要注重制度執行的實效，不搞形式主義，要抓好制度的細化、制度內容的規范，使制度簡明精煉，簡便易行，能夠在其它基層組織先進性建設中得到迅速推廣。除帶有一定特殊性的鄉規民約外，對相近、相同的制度，在一定的范圍內如一個縣、一個鎮內要適當統一、規范。三是典型指導性。示范點發揮“以點帶面”的作用，具備典型指導性是關鍵。要讓不同層次，不同類型的基層黨組織都能找到自己需要的典型，并從中得到啟示，找到自己的發展路子。在示范點創建中，既要有由先進變更先進的典型，又要有由一般變先進的典型，更要有由差變好的典型；既要有農村基層組織的典型，又要有社區基層組織的典型，也要有新經濟組織的典型。而這些典型在創建中發生的變化，應該是看得見、學得到，能真正起到示范作用的。這就要求一方面，科學選“點”。要在選擇示范點時，充分注意“點”的可代表性、可培育性、可指導性，使示范點有一定基礎和代表性，經過幫助、培育、總結，能很快實現創建目標，使之成為指導某種類型基層組織先進性建設的示范點。另一方面，精心育“點”。要注重規劃，按照不同典型的示范點，在一定程度上匡定創建的模式，并做好關鍵環節的指導工作，使示范點創建少走彎路，力爭創建一個、成功一個、帶動一片。四是作用長效性。示范點建設不是一次性的擺設，而要樹立長期經營的思想，使它們盡可能長久地發揮示范作用。因此示范點要立足當前，著眼長遠，要不斷總結經驗，始終把示范點作為探索工作規律的基地，讓這些點在不斷解決新形勢下的各種新問題的過程中創造新的經驗，從而不斷延長示范點指導面上工作的生命力，使示范點在發揮示范作用方面“長盛不衰”。與其同時，也要注意發現和培育新的示范點，將經營老示范點與培育新示范點的工作結合起來，讓新老示范點相互啟發和促進，互相“競爭”，相得益彰，產生出長久的示范效應。

二、示范點創建是基層黨組織先進性建設的新途徑

基層黨建示范點創建，服從和服務于基層黨組織先進性建設，它是在基層黨組織先進性建設中培育樣板的重要工程，是在先進性集中教育活動后的進一步拓展、延伸和深化。通過創建基層黨建示范點，先行一步，探索先進性建設的新經驗，然后發揮其典型引路的作用，全面完善和落實常態的先進性建設長效機制，促進基層黨組織的先進性建設。一要發揮示范點的目標激勵作用。顧名思義，示范點的生命力就在于它的示范作用。所以，示范點創建必須樹立精品意識和品牌意識，重在質量，不宜按地域硬性規定指標或時限，要切實做到成熟一個，命名掛牌一個，并堅持對創建示范點實行動態管理。即第一年經考核符合創建標準的，才能由組織部門正式命名為示范點；第二年考評合格的，進入全面建設提高階段，達不到標準的，摘牌予以淘汰；之后，實行滾動考核，一年或兩年一次考核，優進劣出，始終保持示范點在群眾心目中的信賴度。同時，還應將示范點創建工作納入對黨組織及干部的政績考核體系之中，作為獎懲和使用干部的依據。只有創建示范點真正成為一個目標、一份榮譽、一項政績，才能進一步增強廣大基層黨組織創建示范點的內動力，形成你追我干的良性競爭態勢。二要發揮示范點的探索創新作用。開展示范點創建工作，是一項實踐性、創造性很強的工作，沒有固定模式，重在實踐，貴在創新。示范點創建必須以創新精神抓落實，以創新精神拿舉措，以創新精神求突破。要在按照中央確定的黨的建設的總方針、總部署、總要求的基礎上，深入研究創建工作所面臨的新情況、新問題，對示范典型所蘊含的精神財富進行準確定位，使其具有現實基礎，又具有廣泛的影響力；要不斷豐富創建工作的內容，探索新的方式方法，對示范點不斷地進行充實、完善和提高，使其更具生命力；要尊重示范點的首創精神，通過設立“黨建工作創新獎”、開辟“基層黨組織先進性建設專欄”等方式，鼓勵示范點根據自身的實際，在完成“規定動作”的同時做好“自選動作”；對示范點在實踐中創造的好思路、好做法要及時總結，特別是帶有普遍性、規律性的東西要高度重視，及時引導。同時，也要注意，在示范點創新工作中，絕不能搞形式主義，圖虛名、出虛招、做虛功，追求表面的轟轟烈烈，也要防止“好心辦壞事”的創新。我市2004年建立了基層黨組織創新工作預報預審制。通過預報預審，及時掌握、了解基層在創新工作中的點子和思路，從中進行篩選，把住基層創新的正確方向。對好的點子，我們及時介入，指導和幫助基層集中精力抓好落實。如我市蔡子池辦事處西關居委會首推的發展黨員全程票決制，在預報預審后，迅速進行試點，很快便獲得成功，并在省內外引起良好反響。三要發揮示范點的基地輻射作用。示范點的核心在示范，沒有發揮示范作用，就是對黨建資源的浪費。要使示范點產生最大實效，關鍵是要以點帶面，及時總結推廣示范點的經驗做法，使之由局部走向全局，而不能讓示范點“孤芳自賞”或是“墻內開花墻外香”。示范點創建后，組織部門應充分發揮示范點的作用，將示范點在先進性建設中創造的新鮮經驗用來指導面上工作，將其建設成為當地基層黨組織先進性建設交流經驗的基地，定期在示范點舉辦現場觀摩研討會，并鼓勵廣大基層黨組織到示范點去參觀學習，同時，還要鼓勵示范點與黨建工作水平較差的基層黨組織“結親”，幫助指導其它基層黨組織抓好先進性建設。這樣在其它基層黨組織學習獲益的同時，也讓示范點能夠不斷得到檢驗，進一步提高水平，從而有效推動基層黨組織的先進性建設，真正實現示范點創建的目標。

三、示范點創建要在深入推進中尋求新突破

示范點創建是對新時期基層黨組織建設工作規律的新探索，在其實踐過程中，必然會遇到各種新問題及新情況。研究解決了這些新問題和新情況，就能推動示范點創建獲得新的突破。近年來，我市為了加強基層黨組織的先進性建設，加大了工作力度，大膽創新，全面提升了全市基層黨建示范點的創建工作水平。一是加強宏觀指導，抓實微觀工作。抓好基層黨建示范點創建工作，著重應處理好宏觀與微觀的關系，應在對基層組織建設工作中帶有全局性、根本性問題進行指導的同時，從微觀上抓實示范點創建的具體工作。在宏觀指導方面，我市成立了示范點創建工作領導機構，于2003年制定下發了《XX市創建基層黨建示范點工作規劃》和《關于創建基層黨建示范點工作的意見》，明確了示范點創建工作的意義、目標、標準和要求，落實了示范點創建工作責任制，形成了駐點市級領導抓指導、單位一把手負總責、分管副職具體抓，上下聯動，齊抓共管的工作責任體系。在微觀方面，我們抓好了督查指導等常規管理工作，建立健全了一整套匯報、督查、考核、通報、獎懲制度體系，按照“五個好”的標準要求，細化、量化了創建工作目標考核評分細則，對創建單位進行了季度督查、半年考核、年終考評等工作，并把示范點創建工作納入雙文明目標管理考核的重要內容。二是構筑支持體系，激發創建熱情。示范點創建是一項系統工程，對創建單位的隊伍素質、財力物力等方面要求較高。為此，我市根據基層單位的實際情況，建立和完善了示范點創建工作支持保障體系，有效激發了各基層單位的創建熱情。其一，在經費上合理支持。2003年以來，我市市財政每年都列支20余萬元經費，專門用于基層黨建示范點創建活動。如我市大和圩鄉黨委創建衡陽市基層黨建示范點后，該鄉設想在郴州、廣州、東莞等三個城市設立流動黨員管理站，但經費比較緊張。后來，在市示范點創建專項經費劃撥2萬元予以支持后，該鄉順利建成了三個流動黨員管理站，設立流動黨員管理站的做法，在我市得到了全面推廣，大大強化了全市對流動黨員的管理。另外，我市還對創建黨建示范點的非公經濟組織、街道社區、農村黨支部，采取以獎的辦法，給予了適當的資金鼓勵。其二，在技能上大力培植。我市建立了基層黨組織書記定期培訓制度，并將示范點創建單位黨組織負責人列為重點培訓對象，先后組織他們到浙江、江西等省的一些示范村及衡南縣工聯村進行參觀學習，引導他們進一步解放思想、轉變觀念、創新示范點創建的工作思路。為解決示范點發展經濟缺乏技術等難題，我市從市農辦、農業局、畜牧水產局、科技局等單位長期抽調9名農技專家組成了“XX市農業技術講師團”，深入各農村黨建示范點，舉辦農業實用技術培訓，并與示范點的“土專家”、“土能人”建立了熱線聯系，及時幫助群眾解決生產中遇到的各種技術難題。第三，在政策上傾斜扶持。根據創建單位的不同特點，我們制定了不同的政策激勵措施，如對在示范點創建工作中，作出較大貢獻的村黨支部書記，除給予物質獎勵外，還幫助他們購買養老保險，解決他們的后顧之憂；對創建黨建示范點的鄉鎮黨委和機關單位黨組織，我們在組織工作考核中，優先評優評先，并對示范點創建工作成績突出的干部厚愛一層，優先提拔重用。南陽鎮黨委連續三年獲得全市鄉鎮組織工作目標管理考評第一名，該鎮黨委書記曾三成被重用為市政府辦副主任兼市城管局局長。三是優化創建載體，實現最佳效果。示范點創建要取得實在效果，必須創新創建工作載體，豐富示范點創建的工作內涵。2003年來，我市堅持以“三學三爭（學好三個代表，爭做群眾信得過的貼心人；學好實用技術，爭做致富奔小康的引路人；學好政策法規，爭做作風過得硬的明白人）”黨建活動為載體，系統推進了示范點創建工作。該活動選點后，一定三年不變，借助各駐村工作組在黨建方法上的悉心指導，經濟上的大力扶持，促使駐村黨建取得“質”的飛躍。壇下鄉天寶村以前是省、衡陽市有名的“上訪專業村”，市委“三學三爭”黨建工作組進村后，幫助整頓了村級班子；籌集資金26萬元幫助整修了村級公路、重建了天寶小學；引導、幫助農民群眾調整農業產業結構，發展特色經濟，把天寶村建成了全市最大的牲豬、鴨子養殖專業村，村民的銀行存款總額躍居全鄉首位，現在該村政通人和，成為我市由差村轉變為強村的典范，該村也成為各基層黨組織紛至沓來，學習取經的基地