對加快發展縣廣播電視業的調查與思考

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縣人民政府副縣長

近年來，XX縣廣播電視業按照“三個代表”重要思想的要求，以正確的輿論引導人，以優秀的作品鼓舞人，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好的主旋律，為改革開放穩定大局做出了積極貢獻，為建設文化強縣、實現經濟社會全面發展新跨越奠定了堅實的基礎。

一、廣播電視業發展現狀

1、網絡建設穩步推進。我縣50個鄉鎮均建起廣播電視站，村村通廣播電視。發展有線電視用戶10萬戶，電視入戶率達34.5%，電視人口覆蓋率達92%。光纖電視工程已架設光纖傳輸網260多桿公里，聯網38個鄉鎮，發展光纖電視用戶4.5萬戶；開通了互動點歌、圖文信息、海外加擾電視在內的36個電視頻道；率先在全省市縣中啟用計算機可尋址用戶收費管理系統。

2、行業管理逐步規范。2000年8月，我縣按照“行政手段整合、市場機制運行、企業方式管理”原則，對廣播電視系統進行重大改革和調整。改過去的“縣鄉共管、以鄉為主”為“縣鄉共管、以縣為主”，組建了縣廣電信息網絡有限公司，將鄉鎮廣播電視站劃入網絡公司，成立片區分公司。公司組建，意味著全縣城鄉廣電網絡的有效整合，具備了做強做大廣電產業的先決條件。

3、新聞宣傳導向有力。我縣廣播電視臺開設的《XX新聞》、《經濟百業窗》、《記者視線》等專題、專欄節目，立足縣委、縣政府的中心工作，堅持正確的輿論導務，高揚時代主旋律，確保了政治“喉舌”功能的充分發揮。該臺采制的《大山有個菌種王》、《不尋常的記事本》、《今日高云山》、《高云山的的兒子》等廣播電視節目（稿）先后榮獲國家級獎；協助省電視臺拍攝的《深山船家》獲國際電視節金熊貓獎。2005年有7件廣播電視作品獲市政府一等獎，3件作品獲省政府獎。其中《目擊》、《患難情深》兩件電視作品獲省政府一等獎，在全省開創了自1980年來一個縣級臺同時獲得省政府兩個電視一等獎的新紀錄。

二、廣播電視業發展中存在的主要問題

1、體制改革亟待突破。在2001年機構改革中，我縣對鄉鎮廣播電視站采取“鄉鎮與縣級主管部門雙重管理的，應盡量以鄉鎮管理為主”原則，將其合并到鄉鎮文化廣播服務中心，造成“誰都管、誰又都管不到”的局面。各鄉鎮貫徹執行上級政策對廣電部門不愿上劃，縣廣播電視主管部門卻要完全執行行業改革精神，致使目前鄉鎮廣電體制改革處于舉步難艱的兩難境地。公務員之家版權所有

2、網絡發展不平衡。一是上世紀九十年代興建的農村有線電視網絡，由于當時缺乏資金、技術等，網絡質量不高，加之有線電視技術更新換代快，各鄉鎮因資金缺乏無力對其進行技術改造，致使鄉鎮網絡質量提高進程緩慢，甚至停滯不前。二是2001年實施廣播電視光纖聯網工程來，目前僅聯網38個鄉鎮。

3、產業經營理念不強。我縣廣播電視業這幾年發展較快，收入（主要以廣告為主）也在增加。生存壓力可能不大，但發展壓力巨大，尤其是發展資金十分匱乏。然而將廣播電視業作為產業發展的理念不強，沒有很好地看到這一產業能創造利潤，貢獻稅收，提供就業崗位，促進經濟發展。倘若廣告業一旦受到沖擊，在目前收入模式較單一的情況下，潛在的危機將轉化為現實的崩潰。

4、節目總體質量不高。我縣廣播電視臺自辦節目專用頻道因時間多、容量大，欄目堆砌、節目拼湊現象時有發生。一是節目制作帶有盲目性。節目做得平平淡淡，一般性報道多，深度報道少；許多節目播出一、二次后就入庫，利用率低。二是欄目缺乏個性。欄目形象、節目定位以及主持人風格等千篇一律，沒有就欄目、節目、主持人本身形成特色。

三、發展壯大廣播電視業的對策措施

1、規范縣鄉行業管理體制。為重新整合和有效配置原有資產和資源，實現全縣廣播電視系統“人、財、物”一體化管理，對鄉鎮廣電分公司可以采取“成熟一個、收回一個”的辦法，即光纖聯到哪個鄉鎮便將鄉鎮廣電分公司收歸縣廣電網絡公司統一管理。對收回的分公司嚴格按公司化運作，實行自主經營、自負盈虧。原有債務由縣廣電網絡公司擬出還債計劃，督促各鄉鎮廣電分公司逐步償還。

2、牢固樹立經營廣電資源的理念。一要堅定不移地貫徹發展先進文化的要求，正確對待廣播電視業的商品屬性和意識形態屬性。在強化“喉舌”功能、確保社會效益優先原則的同時，著力把廣播電視業作為一大產業來辦。二要加快光纖網絡建設步伐，努力實現全縣光纖電視網絡一體化傳輸，與國家、省、市廣電網絡順利對接。廣播電視要走產業化之路，實現基本業務向增值業務快速更替，光纖電視網絡的形成是基礎。三要辦好一批喜聞樂見的精品欄目，借助欄目的高收視率帶動廣告收入的增長。

3、完善內部科學管理機制。一要建立人才競爭激勵機制。通過競爭、選擇、調整來達到人盡其才、才盡其用的目的。用事業、成就激勵人才，用感情、待遇留住人才，用膽識、魄力雇用人才，用環境、前景吸引人才，建立健全“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的用人機制。二要改革收入分配機制。收入分配要與創收、工作表現和工作業績掛鉤，實行“一流人才一流業績一流報酬”，對有突出貢獻的優秀人才予以表彰和重獎。三要強化成本核算。轉變“投入靠政府、花錢找財政”的觀念，千方百計降低人力、設備器材、后勤管理的消耗成本，把成本核算單元落實到部門、崗位、欄目和個人，提高各項管理工作水平。

4、創新節目制作播出機制。一要合理設置欄目。可將諸多電視欄目劃分為三大類：新聞類、經濟類、服務類。地方新聞類欄目要盡量安排在黃金時間進行插播，增加新聞節目的比重，鞏固新聞節目的中心地位和龍頭地位，確保縣域內輿論宣傳的需要；經濟類欄目要堅持緊扣地方經濟發展和市場需求，努力擴大節目的內容空間和視角廣度，推動縣域經濟的快速發展。二要對節目形式、結構、編排進行探索和改革，努力把節目做精、做深、做新、做活。圍繞“頻道專業化、欄目個性化、節目精品化”的目標，進一步努力辦好《XX新聞》、《記者視線》、《XX夜話》等各類自辦欄目，努力提高這些欄目、節目的質量和品位。