社區黨建工作八法:一個提升社區黨建工作水平的總抓手

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社區黨建工作八法”：

一個提升社區黨建工作水平的總抓手

近年來，x縣圍繞“打造國際紡織中心、建設江南水鄉名城”的戰略決策，加快城鄉統籌發展,城區面積由11平方公里迅速擴大到22平方公里。城市化的快速推進，給社區黨建工作創造了新空間，也提出了新要求。為此，x縣因勢利導，切實加大社區黨建工作力度，在總結經驗的基礎上，以社區服務、社區自治為重點，以增強社區黨組織凝聚力、戰斗力、創造力為目標，探索并實踐了“社區黨建工作八法”，加強了社區黨組織的領導核心地位，開辟了社區黨建工作新天地。

一、動因

x縣探索并實踐的“社區黨建工作八法”，主要基于四個方面考慮：

一是城市社區興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的需要。城市社區是“學教”活動的新領域，如何在取得農村“學教”成功經驗基礎上，乘勢而上，把“學教”活動延伸到城市社區，深化“學教”成果，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。黨的十六大提出了“以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”的工作要求，因此，建立“使社區黨員干部經常受教育、讓社區居民群眾長期得實惠”的長效機制，是實現十六大提出的政治任務的根本舉措。

二是社區黨建工作適應城市化進程的需要。x縣政府駐地遷址柯橋后，x縣城區變化日新月異，主要出現三大趨勢：首先是農村城市化趨勢。城區范圍的不斷擴大，使越來越多的農村村落變成城市社區，大量的“失土農民”成為社區居民。其次是城市工業化趨勢。大量的工業企業向城區集聚，工業園區迅速崛起，僅柯橋街道就有柯東、柯西、柯北三大工業園區，擁有職工3萬余人，已經成為城市社區的新領域。其三是小區移民化趨勢。中國輕紡城市場的繁榮發展，吸引了大量的外來人口，據不完全統計，僅柯橋街道就有外來人員10萬余人，是全街道常住人口的兩倍。如何適應日益復雜的社區黨建工作新情況，是當前社區黨建工作面臨的新課題。

三是激發社區黨員干部先鋒模范作用的需要。當前，“四個多樣化”正在嚴重影響著社區黨員先進性的發揮：一些退休黨員因失去發揮作用的舞臺，出現作用“退化”的現象；一些社區黨員從“單位人”變成了“社會人”，思想上產生“失落感”、政治上迷失“方向感”，認為市場經濟“黨與非黨”一個樣，黨性觀念逐步淡化，功利思想有所抬頭，先進性難以體現。同樣，“四個多樣化”也正在日益影響著社區干部“領頭雁”作用的發揮，首先是社區干部的服務意識普遍不濃，存在辦公“機關化”傾向，留有許多服務“盲區”，達不到社區居民的期望值。其次是社區干部聯系居民不深，居民反映社區干部上門不是收費就是發通知，缺少社區干部應有的影響力、號召力。其三是民主意識不強，社區干部對上負責多、對下負責少。

四是探索社區黨建工作新機制的需要。以往的社區黨建工作運行機制，主要存在三個傾向性問題：首先是就黨建抓黨建，黨建工作局限于組織建設、黨員發展、制度建設，把社區黨建等同于單純的黨務工作，總攬全局的作用難以發揮。其次是黨建工作貼近實際、貼近群眾不夠，存在重表面、搞形式的現象，社區黨建工作上墻過多，內容多年“一貫制”，形同虛設，社區居民認同感不強，參與熱情不高。其三是黨建工作零打碎敲，定位不高，外延不廣，內涵不深，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象，缺乏規范性、系統性、持久性和長效性。

二、基本做法

1、抓人促事法。“抓人促事法”的核心是通過公開選拔、民主評議等手段，形成“干部能上能下、報酬有高有低”的社區干部管理機制。一是按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，面向社會公開選拔熱心社區事業的優秀年青干部，建立一支政治素質好、能擔當重任的社區干部隊伍。二是堅持“實際、實用、實效”的原則，對社區干部進行政治理論、法律法規、社區建設、城市管理、領導科學等知識的培訓，每年不少于15天。三是建立社區干部談心談話制度，街道（鎮）班子成員和聯系對象每半年至少談話一次，及時解決存在的問題。四是年終召開黨員、居民代表會議，在社區干部述職的基礎上，進行民主測評，測評結果與先進評比、工獎、任用掛鉤，及時調整不稱職的社區干部。柯橋街道先后三次公開招聘社區干部，共錄用36名，社區干部的責任性、主動性大為提高，如繆招花被大寺社區錄用后，發揮電腦專長，建立了社區育齡婦女信息庫，受到服務對象的好評。

2、設崗定責法。主要以黨員、社區干部生活場所為中心，從社區特征、個人特長、工作特點出發，設立“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調解崗”、“參政議政崗”、“行風監督崗”八種責任崗位，開展“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”活動，建立責任區聯系信箱，明確崗位職責；建立社情民意“一口清”制度，做好困難戶、信訪戶、老干部、外來人口結對聯系工作；開展以“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”為內容的“四百”活動，記載《社情日記》，定期匯報交流。港越社區老黨員金福興選擇了小區樓道管理員的崗位，堅持每天為樓道居民送報紙、打掃公共衛生，幾年如一日，成為樓道居民心目中的“好管家”；新安社區黨總支開展了以“兩定兩評”（定崗定責、評崗評格）為主要內容的社區在冊黨員設崗定責工作，社區黨員紛紛行動起來，徹底改變了社區環境臟、亂、差的現象，居民滿意度大幅提高。。

3、特色創建法。發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，爭創黨員“先鋒樓”、“示范樓”，組建一批以黨團員為骨干的志愿者隊伍，把先進分子吸引進來，把居民群眾組織起來，推動“一區一品”、“一區一特”的社區特色創建活動，改善居住環境。在創建活動中，柯橋街道涌現了共產黨員“先鋒樓”52幢、“示范樓”67幢，還制訂了“黨建型、環保型、文化型、智能型、親鄰型、科普型、服務型、文藝型”八種特色社區的創建標準。大寺社區組建了一支30多人的以黨員干部為骨干的志愿者隊伍，輪流照顧社區孤寡老人，成為社區居民公認的“親鄰”社區。

4、民主議事法。落實社區居民對社區各項事務的知情權、參與權、監督權，做到重大工作讓居民知道，重大問題和居民商量。一是設立居民議事欄。議事欄實行一事一議制，由社區黨組織確定議題，社區居民圍繞議題，自由發表書面意見，張貼到議事欄內。為便于居民了解社區工作動態，議事欄和社區黨務、社務公開欄一起設置，調配使用。二是召開情況通報會。由社區居委會牽頭，按季召開通報會向黨員、居民代表通報情況，社區黨組織負責收集居民反饋意見。三是召開社情懇談會。對社區內公益事業建設、物業管理等事關社區居民切身利益的事項，以召開社情懇談會的形式，廣泛征求居民意見，集思廣益，以民主化促進決策的科學化。

5、要事票決法。完善社區居民代表制度，以樓群、臺門等為單位，投票選舉產生居民代表，推行社區居民代表要事票決制度，保證居民代表對社區事務的管理權、知情權。要事票決法規定，對社區建設、發展等事關居民切身利益的重大事項，或依法必須提請居民代表表決的事項，先由社區黨組織形成意見，通過居民代表會議票決，轉化為全體居民的共同意志；票決時，實際到位的社區代表數應超過應到代表總數的三分之二；贊成票超過代表總數一半以上的，票決事項通過。立新社區在實施農貿市場翻建和果蔬市場二期建設工程時，事先聽取30多名居民代表對初定方案的意見，形成正式方案后，提交居民代表表決通過。

6、結對共建法。發揮社區黨組織的政治優勢，調動社區各方面力量，共同推進社區事業建設：一是開展以“五聯五共”為主要內容的縣機關部門聯系社區活動，即社區教育聯抓，共育四有新人；社區環境聯創，共造優美環境；社區服務聯動，共建便民設施；社區治安聯防，共保小區平安；文體活動聯辦，共享生活之樂。到目前為止，已有26位副縣級以上領導、70余個部門與社區結對共建。縣委書記徐紀平在所聯系的港越社區調研時，了解到該社區信息化建設遇到技術難題，馬上協調有關部門幫助解決，建成了全市首個社區網站，使居民不出家門就能隨時與社區干部進行交流、了解社區動態。去年以來，各共建部門共出資160余萬元，為社區辦實事250余件。二是發揮社區黨建工作協調小組的作用。把轄區內的企事業單位、社會團體、中介組織、民辦非企業單位等，納入“共居共建”范疇，積極在這些單位中發展黨員、建立黨組織，實現社區黨建工作的全覆蓋，初步形成了“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建新局面。

7、載體推動法。以“立體管理”為載體，加強對社區各類黨員的教育管理，充分發揮先鋒模范作用。對在冊黨員，通過規范“”等制度，采取多種形式的教育，增強他們的黨員意識和黨性觀念，促使他們在社區活動中起帶頭作用。對在職黨員，建立“一卡一冊三雙向”（黨員社區聯系卡，在職黨員名冊，雙向聯系、雙向通報、雙向反饋）制度，加強在職黨員“八小時外”的管理。同時，以情況通報會、休息日聯絡站等形式，加強在職黨員與社區黨組織的聯系溝通，引導他們根據自己的愛好、特長為社區辦實事。百福園社區有位上海遠洋公司的職工，義務為小區出好宣傳窗，每月一次，風雨無阻。對流動黨員管理，以中國輕紡城市場交易區為重點，通過設立流動黨員臨時黨組織、建立流動黨員工作站、開展“外來黨員社區有你的家”活動，鼓勵社區黨員參加社區黨組織生活，邀請外來黨員參加各級黨代會及縣委、縣政府的重大會議，積極參政議政，引導他們為當地經濟社會發展獻計獻策。

8、錯時服務法。適應社區居民“八小時外辦事”的特點，推行社區干部辦公無休日、錯時上班制、夜辦公制和全程制等四項制度，形成“全天候、全方位、全覆蓋”的社區服務新格局。“錯時服務法”規定：社區干部節假日輪流當班，每天都有一位干部早上班、遲下班半小時，中午有人值班，晚上19時到21時社區干部夜辦公；當班期間，對居民有要求、可以委托代辦的事項，由社區干部全程。為確保制度的長效性，社區黨組織還按月編制社區干部當班輪流表，逐月公開；制作《社區干部當班記錄簿》，記錄居民申請事項的承辦、答復和辦理結果，上級黨委定期進行專項檢查，檢查結果納入社區干部崗位責任制考核。為搞好錯時服務，還建立了街道服務中心、社區服務站、小區服務點三級社區服務網絡和“社區服務一條街”，提高了服務效能。

三、初步成效

社區黨建工作“八法”，拓寬了黨建工作的新思路，推動了黨建工作的規范化、科學化、系統化建設，收到了初步的效果：

一是強化核心，社區黨組織在發揮作用上理清了新思路。推行“八法”后，夯實了社區黨組織在社區各項工作中的領導核心地位，開拓了社區黨建工作的視野，社區黨組織跳出純黨務的范疇，發揮了思想領導、政治領導、組織領導作用。針對城區瓜渚湖畔居民自發組織文體活動的情況，柯橋街道的16個社區黨組織積極行動，組織開展了“瓜渚湖畔競風流”系列活動，讓先進文化占領社區思想陣地，通過“唱唱家鄉戲”、卡拉OK大獎賽等居民喜聞樂見、自娛自樂的文藝形式，吸引了成千上萬的社區居民參加，發揮了黨組織的滲透作用。

二是服務中心，社區黨組織在人員管理上確立了新抓手。推行“八法”后，外來黨員找到了發揮自身作用的舞臺，紛紛到所在社區報到，自覺接受社區黨組織的管理。今年上半年，僅柯橋街道就接納外來流動黨員45名，全縣先后建立起外來流動黨員臨時黨組織10個，成為社區黨組織管理外來人口的重要渠道，確保了城區的穩定局面。湖濱社區有位叫陸朝旺的樂清籍黨員，不但自己寧愿放棄優越的經商條件，志愿報名入伍報效第二故鄉，還動員弟弟參軍，在當地傳為美談。黨員的榜樣影響著外來務工者，今年又有4000多位外來務工者“落戶”柯橋，成為繁榮城市的新興力量。

三是下移重心，社區黨組織在聯系群眾上探索了新方法。推行“八法”后，使社區干部受到了一次深刻的群眾觀念教育，社區干部的工作作風更實了，廣大社區干部一改過去“坐堂門診”服務，自覺串門入戶，成了真心為民服務的“赤腳醫生”。大寺社區退休黨員繆金木是個電工，維修小區內的路燈、廁所的照明燈成了他的“份內事”，有時居民的家用電器壞了，他都隨叫隨到。據統計，僅今年以來，全縣社區干部共走訪居民達3萬多人次，為居民解決實際困難1200多件。

四是順應民心，社區黨組織在服務居民上確立了新舉措。通過推行“八法”，社區黨組織在作決策、想辦法、辦實事時，都能因社制宜，從居民的需求出發，從居民關心的熱點、難點問題入手，實實在在為群眾排憂解難。如“錯時服務法”實施以來，方便了社區居民，許多居民深有感觸地說：“社區服務越來越周到，越來越替我們著想了”。家在柯福社區的居民茅永彪，不久前他癱瘓的母親忘了存折密碼，急需社區證明，但他每天都早出晚歸，一直都沒時間。得知社區推出新的辦公制度后，第二天一大早，茅永彪就找到社區干部辦妥了證明。溫州籍的布商蔡立順為港越社區的一位親戚辦理暫住證，白天是他做生意的黃金時間，拖了很長一段時間都沒辦成。社區夜辦公制度實行后，他高興地說：“我們白天都上班忙活，沒有時間來辦證，現在實行了夜辦公，辦事方便多了”。