在市人大代表培訓班開班儀式上的講話

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在市人大代表培訓班開班儀式上的講話

加強學習提高素質認真執行代表職務

××市人大常委會主任（2006年9月22日）

各位代表、同志們：公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

經過認真準備，市人大代表培訓班正式開班。在此，我代表市人大常委會向參加培訓班的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!

這期培訓班是市第十二屆人大代表當選后舉辦的第一期培訓班，目的是通過學習，貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央9號文件、省、市委人大工作會議精神，學習人民代表大會制度的基本知識和有關法律知識；學習《監督法》，提高代表的政治理論水平、法律知識水平和履行職責的能力；充分發揮代表在管理國家事務和構建和諧社會中的作用，促進我市各級人大常委會依法開展工作，推動依法治市和民主法制建設，推動現代新××建設進程。

下面，我就如何辦好這次培訓班談幾點意見。

一、進一步提高對代表工作重要性的認識，增強代表意識和履職觀念。

去年5月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，即中央9號文件。中央9號文件總結了50年來人大工作的實踐經驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的指導思想、工作重點和主要措施，這是黨中央在新的歷史條件下加強黨的執政能力建設，進一步堅持和完善人民代表大會制度，構建社會主義和諧社會的重要舉措，是人民代表大會制度建設進程中一個具有重大現實意義和深遠歷史意義的指導性文件。中央就發揮人大代表作用、加強人大常委會制度建設下發文件，充分體現了中央對代表工作的高度重視，體現了中央對代表工作的關心和支持，是對各級人大做好代表工作的巨大鼓舞。省、市委都專門召開會議，提出了貫徹落實中央9號文件的具體舉措，對加強和改進我市人大工作，發揮人大代表作用，完善我市人民代表大會制度建設，具有十分重大的意義。

人大代表是人民依法選舉的，依法代表人民行使國家權利，提高對代表工作重要性的認識，對增強代表意識和履職觀念，進一步做好我市各級人大的代表工作，為代表依法履職創造更好的條件，具有重要的意義。

首先，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大會制度，指的是國家的政權組織形式，也就是人民采取什么樣的形式去組織自己的政權機關，從而實現管理國家事務的目的?！爸腥A人民共和國的一切權力屬于人民?！边@是人民代表大會制度的核心。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法規定“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”、“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”在法律的制定和重大問題的決策上，必須由國家權力機關充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益。人大集體行使職權、按照少數服從多數的原則決定問題。人大與“一府兩院”的關系，通常概括為三句話，即：產生與被產生的關系；決定與執行的關系；監督與被監督的關系。人大對“一府兩院”的監督制約是單向的，而不是相互的。

由此可見，我國的國家體制，是人大統一行使國家權力，在這個前提下，對國家的行政權、審判權、檢察權有明確的劃分，使國家權力機關和行政、審判、檢察等其他國家機關能夠協調一致地工作。這同西方一些國家實行“三權分立”的體制是根本不同的，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。這也是我國的人民代表大會制度與西方國家政治制度的根本區別。我們堅持中國共產黨的領導地位執政地位，堅持共產黨對人民代表大會的領導，堅持共產黨領導的多黨合作，決不搞西方國家的多黨制；堅持由人民代表大會統一行使國家權力，決不搞西方國家的“三權分立”。這些重大政治原則，我們必須牢牢地把握好。

50年來，人民代表大會制度在保障人民當家作主、動員全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設、維護國家統一和民族團結等方面，都發揮了巨大的作用。在新的歷史時期，為了保障人民當家作主，保證我們國家沿著社會主義道路繼續前進，全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，必須把人民代表大會制度堅持好、完善好。堅持和完善人民代表大會制度，一個十分重要的方公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!面，就是要把人大及其常委會建設成為充分發揮作用的國家權力機關、全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎。人大代表素質的狀況、履職水平的高低、作用的大小，都對能否把人大及其常委會建設成真正的國家權力機關、工作機關、代表機關有著直接的影響。中央九號文件出臺以后，全國人大常委會先后制定了《關于加強和規范全國人大代表活動的若干意見等5個配套文件，省委制定下發了17號文件，這些文件的重點，都是加強代表工作，提高代表素質。

第二，這是人大全面行使憲法和法律賦予的職權的必然要求。憲法和有關法律規定了各級人大的職權。依照憲法的規定，各級人大常委會擔負著對“一府兩院”的工作進行監督、對關系本行政區域內的重大問題作出決定、選舉決定本級國家機關的重要人員等重要職權。它所行使的每一項職權，政治性、法律性、程序性、專業性都很強，可以說是知識廣博型，同時又是知識密集型的工作。這就要求人大代表具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參加決定國家事務的能力。否則，就很難制定出體現黨的主張、代表人民意志、符合客觀規律、切實可行的法規和各項決定，也很難實現決策的民主化、科學化。

其三，這是提高代表的素質和知識結構，以適應人大工作需要的必然要求。人大代表來自四面八方、來自不同工作崗位，代表的知識結構、實踐活動也各有差異。由于受到個人的專業知識和工作領域的限制，對人大代表性質、地位、履職要求等方面的認識客觀上存在一些差異。隨著我市人大工作的深入開展，對代表個人的履職能力也提出了更高的要求。代表既要具有代表人民依法履行職責的愿望，還要具有依法履職的本領。這就需要代表加強學習，擴大知識面，提高自身的素質，掌握履行職責所需的基本知識。吳邦國委員長對全國人大機關常委會干部提出了6句話、24個字的要求，即“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔。”這同樣也應當是對人大代表的要求。只有這樣，才能承擔起憲法和法律賦予的神圣職責，才能不辜負黨和人民的信任與重托。

二、增強人大代表觀念，充分發揮人大代表作用

人大代表是法定職務，履行法定職責。作為市人大代表，要充分認識代表職務的重要性，認真履行職務，充分發揮人大代表的作用。

（一）要發揮管理國家事務的主體作用。人民代表大會實行民主集中制的原則，集體討論決定問題，集體行使職權。人大的立法權、任免權、決定權和監督權，都要通過代表履行職責、發揮作用來實現。因此，作為一名人大代表，要牢記人民的重托，珍惜人民賦予的神圣使命，充分發揮管理國家事務的主體作用，依法行使好審議權、選舉權、表決權、提議案權、罷免權、質詢權、提出建議、批評和意見權以及憲法和法律賦予的其它職權。

（二）要發揮監督促進作用。法律賦予人大的監督權，是通過人大代表在代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動來實現的。因此，在地方人大及其常委會行使監督權的過程中，人大代表要通過履行代表職務，使人大及其常委會在保障憲法、法律、法規的貫徹實施，上級和本級人民代表大會決議的貫徹，監督同級“一府兩院”的工作，監督由本級人大及其常委會選舉或任命的干部等職責落到實處。如果沒有人大代表的日常監督，人大及其常委會的監督作用就難以很好地發揮。同時，人大代表協助人大及其常委會監督和保障憲法、法律實施的過程，也是監督有關部門依法行政、公正司法的過程。這就要求人大代表要增強監督意識，處理好敢于監督和善于監督的關系，通過參加代表大會和閉會期間的視察、檢查、調查、評議活動，針對“一府兩院”及有關部門執法中出現的突出問題，大膽提出建議、批評和意見，督促他們限期改正，保障法律、法規的正確實施。

（三）要充分發揮人大代表在構建和諧社會中的模范帶頭作用。人大代表是受人民信賴的，是有號召力和影響力的，很多代表同時又是本單位、本行業的模范，人大代表的職責、使命以及先進性決定了人大代表必須時時、事事、處處當好群眾的表率，發揮模范帶頭作用。因此，人大代表要立足本職、顧全大局，正確處理好改革發展穩定的關系，抓住經濟建設中的重點和難點問題，投身社會主義新農村和現代新××建設，多提好的建議和意見，力促有關問題的解決；要在生產和工作的實踐中，通過自己的模范行動，影響人民群眾，帶領周圍群眾走共同富裕的道路。

（四）要充分發揮人大代表密切聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。人大代表來自社會各個方面，工作、生活在人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯系，是我們黨和國家機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。這個作用發揮得好，就能密切黨和國家機關與人民群眾的關系，使上情下達，下情上知，提高黨和國家機關決策的科學化和民主化程度，把黨和國家機關永遠置于人民群眾的監督之下。各級人大代表要自覺地接受人民群眾的監督，保持同原選舉單位和選民的密切聯系，積極宣傳黨和政府的方針、政策和國家的法律、法規以及人大的決定、決議，努力把黨的主張和國家的意志落實到群眾中去，落實到實際中去。要經常傾聽人民群眾的意見和要求，反映人民群眾的意愿和呼聲，排解社會矛盾，努力為改革、發展創造良好的社會環境。要加強和新聞媒體的溝通和聯系，善于宣傳法律、法規，宣傳自己依法履職的實踐，通過新聞媒體的報道，營造一個更有利的輿論氛圍，讓更多的人關心人大代表、支持人大代表依法履職。

三、增強服務觀念，進一步做好我市的人大代表工作。

今天的培訓班，除市人大代表以外，還有市人大和縣（市）區人大人事代表工作部門的同志。大家也要好好利用這次學習的機會，交流經驗，把握換屆后人大代表工作的時代要求，不斷開創人大代表工作的新局面。

一是要加強培訓，不斷提高代表的綜合素質。我市各級人大及其常委會要認真總結上屆代表培訓的工作經驗，吸收借鑒先進經驗，繼續堅持代表培訓班的學習形式，探索新的培訓方式，多渠道、全方位對代表進行培訓。

要優化學習、培訓的內容，特別是進一步加強對黨的執政能力建設、人大知識、現代科技知識等各方面知識的學習。要把系統培訓與代表個人自學有機結合起來，提高學習質量，增強學習培訓實效，切實提高代表綜合素質。

二是要進一步做好服務工作，充分發揮代表的主體作用和優勢。我市各級人大常委會和代表工作部門要為代表履職提供更好的服務，要認真組織代表開展視察、檢查、調查活動，提出意見、建議和批評，讓代表能夠圍繞市委和全市的工作重點、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題提出意見和建議，促使“一府兩院”更好地推進工作。要進一步健全常委會聯系代表制度，進一步完善代表列席常委會會議等制度，使代表能更深入了解常委會的工作，更好地履行代表職責。更好地調動代表履行職責的積極性和主動性，鼓勵和支持更多的人大代表深入基層，深入群眾，了解真實情況，進一步密切人大代表與人民群眾的聯系。代表所在單位要支持代表參加和開展代表活動。對妨礙代表執行職務或侵犯代表法定權利的事件，要依法嚴肅查處。

三是要加強議案辦理的力度和對重點建議實行督辦制度。在市第十二屆人代會期間，代表們提出了件建議、批評和意見，我們加大督辦力度。要認真總結建議辦理工作中的經驗，探索新的辦理方式。督促政府及其工作部門，法院、檢察院認真辦理代表提出的議案和建議、批評、意見，努力提高辦理質量。

四是要認真組織代表小組活動，建章立制，鼓勵代表調查研究。我市各級人大常委會要結合常委會年度工作要點，選取一些有代表性的課題，定期或不定期地推薦給代表，組織代表開展視察、檢查和調研。讓代表更好地傾聽人民群眾的呼聲，增強代表履職的實效。

五是要進一步加強代表工作理論研究和新聞宣傳力度。代表工作是人大工作的基礎。應該加強代表工作理論研究，使代表工作中取得的成功經驗上升為理論，以更好地指導代表工作的開展。代表宣傳工作要在已有成績的基礎上，進一步加強與新聞單位的聯系和溝通，宣傳形式要更多樣，內容要更新穎，力度還要進一步加大,隨行采訪的媒體和記者的范圍還可以廣一些，特別要注意邀請省級新聞單位對代表工作進行采訪報道。要讓代表活動為人民群眾所知曉，所關心。通過努力，為代表履職創造更好的社會輿論環境，激發代表履職的積極性和自覺性。

四，切實加強學習，增強學習實效，為依法履職打好基礎。

這次培訓班時間較短，學習任務重，要提高培訓實效，要發揚我黨理論聯系實際的優良學風，理論學習要以中九號文件和省市委文件精神為重點，同學習社會主義榮辱觀，構建和諧社會結合起來，把理論學習同人大代表工作實踐密切聯系起來，特別是要加強《監督法》的學習，要同解放思想、與時俱進、開拓創新結合起來，把理論學習同探索、實踐創新人大代表工作新思路結合起來。在討論中，要暢所欲言說實話，互相交流經驗，研討依法履行代表職務的新路子、新辦法。

借此機會，我也對辦好這次培訓班提出幾條要求：

一是要珍惜這次培訓機會，帶著問題學習。這次參加培訓的各位代表，都是新當選的代表。從普通群眾到市人大代表角色的轉變，對大家既是挑戰，也是一次自我提升價值的機遇。這次培訓班的時間比較短，但內容很豐富。同志們大都處在工作第一線，在執行代表職務過程中，會遇到這樣那樣的一些問題，希望大家把這些問題歸納一下，與學習內容結合起來，進行一些深入的理性思考，做到理論學習與解放思想、與時俱進、開拓創新結合起來。要通過學習，進一步明確自己的職責和義務，熟悉人大工作程序及有關法律，真正使自己的政治素質有所提高，責任意識有所增強，工作作風有所改變，從而更好地履行代表職責。我市各級人大從事代表工作的同志，也要充分利用這次學習的機會，與思考和解決人大工作中存在的問題結合起來，與探索創新人大代表工作思想結合起來，進一步提高做好代表工作的能力。

二是要遵守培訓班紀律。為辦好培訓班，已經擬定了注意事項，希望大家嚴格遵守，有特殊原因不能參加學習的，要事先請假并經過批準同意后才行。辦公廳，人事代表工委做好組織管理和后勤工作服務工作，每一個工作人員都要積極主動地做好工作，盡力為代表學習創造良好的條件。

最后，預祝培訓班圓滿成功，祝同志們身體健康。

謝謝大家！