在選派干部到村任職工作座談會上的講話

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同志們：

從黨政機關和企事業單位選派干部到村任職，是我縣深入貫徹“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，切實推進全縣黨的執政能力建設，加強農村基層組織建設，培養和鍛煉干部，努力推進全縣脫貧致富奔小康進程的重大舉措。從去年九月份開始，我縣從黨政機關和企事業單位中選派173名干部到全縣85個村任職，目前，第一批選派干部已在村任職7個多月，第二批任職已5個月。按照縣委安排，今天召開一個工作座談會，主要目的是總結上一階段工作，安排部署下一步工作任務。從早上開始，19位到村任職干部代表交流了工作體會，××鄉黨委交流了工作經驗。總體看，各級各部門切實加大了工作力度，工作思路清，工作措施新，工作方法活，工作效果實，到村任職干部克服種種困難，從所派駐村的實際出發，勤奮工作，銳意進取，極大地扭轉了下派村的工作面貌。從我縣開展干部下派工作這段時間的實踐看，這是一個順民心、合民意的決策，是一個基層歡迎、群眾滿意的舉措，是一個措施有力、成效明顯的活動。我們要在上一階段工作的基礎上，進一步深化認識，統一思想，完善方案，加大力度，堅定不移、持之以恒地把這項工作抓下去，抓出更大的成效。下面我講三點意見。

一、精心部署，加強管理，選派干部到村任職工作取得了良好的成效

在縣委的領導下，在選派領導組辦公室、各鄉鎮黨委和各派出單位的共同努力下，廣大到村任職干部認真履行職責，扎實工作，我縣選派干部到村任職工作取得了顯著成效。概括起來講，主要體現在以下四個方面：

第一，切實加強了農村基層組織建設，鞏固了黨在農村的執政基礎。大批年富力強的優秀干部到村上任職，給農村基層干部隊伍注入新鮮血液，增添了生機和活力，加強了農村基層領導班子建設，提高了基層班子的凝聚力、號召力、戰斗力。到村任職干部多數是黨員，黨性較強，黨務工作相對熟悉，到村任職后，指導和幫助基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和農村第三批保持共產黨員先進性教育活動，加大了對黨員的教育培訓力度。據不完全統計，在到村任職干部的幫助下，今年全縣農村新發展黨員45名，新建或改建黨員活動室8個，幫助建立村民活動場所9個；很多村“兩委”班子不團結、工作開展不正常的村，得到了有效的整頓轉化。到村任職干部自帶行李駐村，自起爐灶辦伙食或交錢到農民家中吃“派飯”，必要的公務開支也按規定回原單位報銷，不給村集體和農民增加負擔。他們深入農民家中和田間地頭，晝訪夜談，知百姓難，解百姓憂，千方百計、扎扎實實地為村里辦公益事業，為農戶解決實際困難。通過到村任職干部的努力，密切了黨群干群關系，加強了黨與廣大人民群眾的血肉聯系，鞏固了黨在農村的執政基礎。

第二，提高了農村基層黨組織領導農村市場經濟的能力，促進了農村經濟發展和農民增收。這次選派到村的干部，文化程度和知識水平都比較高，視野比較開闊，有一定的管理經驗，大部分都有一定的專業知識和技能，通過他們的工作，提高了村級組織的整體素質，村級組織用科學的發展觀統籌解決農村、農業和農民問題，服務廣大農村群眾，加快農村經濟發展能力進一步加強。很多到村任職干部充分發揮自己對市場經濟了解較多和具有一定行政、社會資源的優勢，在深入調查研究，摸清村里經濟、社會底數的基礎上，因地制宜理清發展思路，引導農民圍繞市場需求調整農業結構，創辦龍頭企業，搞活市場流通，促進了農村經濟的發展和農民增收。

第三，培養鍛煉了干部，在干部隊伍中形成了爭相到基層經濟建設主戰場去干一番事業的正確導向。到村任職干部直接到村，一些偏遠困難村的村委會年久失修，房頂漏雨，四面透風，有的村沒有通電、通水、通電視，到村任職干部一個人住在里面，困難可想而知。還有不少到村任職干部家里有著這樣那樣的困難，但我們絕大部分到村任職干部都能夠把在艱苦環境中工作、在困難條件下創業看作是磨練和提高自己的極好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業業、無怨無悔地為農村發展、農民致富做貢獻。一方面，到村任職干部到農村服務，深入群眾，了解農村，熟悉農業，培養了與農民群眾的感情，增強了做群眾工作的本領，提高了解決實際問題的能力；同時通過下派鍛煉，使我們的干部汲取了群眾智慧，經受了艱苦環境的鍛煉和考驗，成為思想上、政治上、作風上、能力上都合格的干部，并在農村艱苦的工作和生活條件下成長起來。在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的干部隊伍建設導向。

第四，落實了大批發展項目，為農村經濟社會發展增添了新的動力。到村任職干部憑借強烈的事業心和責任感，幫助村班子理清發展思路、制定發展規劃，積極主動上引下聯、穿針引線，努力爭取派出單位、上級部門的支持和幫助。特別是在群眾比較關注的基礎設施建設、農民素質培訓、集體經濟發展和群眾文化活動等方面，做了大量卓有成效的工作。據統計，到村任職干部幫助實施經濟發展項目35個，協助啟動水、電、路基礎設施項目15個，共計投入資金1000多萬元，協助爭取捐贈物資價值50多萬元，組織開展農民技術培訓3萬多人次，有力地促進了農村經濟社會發展。

工作取得成績的根本原因，是縣委著眼于全縣的工作大局，把開展保持共產黨員先進性教育活動與促進農村經濟社會發展和培養鍛煉干部有機地結合起來，堅持統一組織，集中選派，加強協調配合，形成了工作合力。組織部門和選派單位按照職責，加強對選派干部的監督管理、考核獎懲、后勤保障等工作，為選派工作的順利開展并實現預期目標提供有力的保證。總結起來，我們采取的主要工作措施是：

1、加強組織領導。選派干部到村任職是一項系統工程，選派人員、派駐鄉鎮、涉及部門之多，時間之長，在我縣尚屬首次。選派工作能否實現預期目標，關鍵在加強組織領導。縣鄉各級領導干部高度重視，把這項活動作為現階段“三農”工作的重要抓手，精心組織，周密部署，認真抓好工作落實。縣委為做好這項工作，專門成立了領導組和選派辦公室，負責對選派工作進行統一領導，統一組織安排各項工作。首先是做到了選準派齊。按“四個結合”，即黨員干部特長與村支部的需要相結合、專業人才與下派村的產業發展需要相結合、到村任職干部單位優勢與所在村的項目爭取需要相結合，黨員干部與非黨干部相結合的要求，圓滿完成了下派任務。共下派173名，覆蓋了全縣85個村，大部分都是40歲以下年富力強的優秀干部，其中黨員108名、非黨干部65名；大專以上文化78名、高中中專95名；婦女干部13名。到村任職干部到村任職前，縣委召開了高規格的動員會，縣委李書記作了動員講話，省、州領導到會作了重要指示，對到村任職干部到村任職的目的意義、工作任務、工作方法和如何加強組織領導都作了明確要求，為確保下派工作取得實效打下了堅實的基礎。干部下去后，選派辦公室定期召開協調會、議事會，及時了解掌握選派工作推進過程中出現的新情況、新問題，研究討論解決的辦法。對活動中遇到的實際困難和問題，加強組織協調，及時幫助解決，確保了取得實效。

2、切實加強管理和考核。縣鄉兩級加強對選派干部的日常管理。領導小組及其辦公室認真發揮縣委的參謀助手作用，加強督促檢查，定期組織人員進行督查，及時掌握這項活動的進展情況，及時總結各地好的經驗，以指導和推進面上的工作，同時協調督促有關部門解決好基層反映的突出問題，對下一步的工作提出意見和建議。對選派干部實行跟蹤考察，保持經常聯系，及時溝通情況，切實加強對選派干部的管理。按縣委要求，選派干部工作原則上與原單位工作脫鉤，由組織部門和鄉鎮黨委共同負責對選派干部進行年度考核。由于加強了考勤考核，確保了選派干部人員到位、精力到位、工作到位，在很大程度上防止了干部失管現象，切實保障了到村任職干部工作的成效。

3、加強對具體工作的幫助指導。在縣委的統一領導下，在選派領導組辦公室的具體幫助指導下，絕大部分鄉鎮都能結合各自實際，對這項活動作出周密安排，對選派干部的工作及時給予指導和幫助，為選派干部創造良好的工作環境和條件。鄉村各級及時為選派干部提供有關資料，介紹有關情況，使他們全面了解掌握當地的經濟社會發展情況和鄉土民情，絕大部分到村任職干部很快進入了角色。選派領導組及其辦公室建立了問題收集梳理、集中交辦、檢查督辦制度，幫助選派干部解決鄉鎮政府、村級組織和個人難以解決的熱點難點問題。大部分派出單位關心選派干部的工作和生活，特別是對他們家庭的一些生活困難，及時予以解決，幫助他們解除后顧之憂。各派出單位都能認真履行選派干部所在村的包村責任，單位領導經常下鄉幫助指導，切實抓好幫扶工作，落實相應措施。按縣委、政府的要求，選派干部的生活補助縣財政已統一安排解決，所有到村任職干部應該報銷的生活補助都全部落實。

4、加大宣傳力度，形成整體氛圍。各級宣傳部門采取多種方式宣傳我縣選派干部工作的重要意義，宣傳選派干部中的先進人物、先進典型，為全面推進工作營造了良好的氛圍。目前，報道我縣選派干部到村任職的舉措和選派干部在第一線努力工作優秀事跡的新聞稿件已有多篇在省、州媒體上發表，引起了社會的強烈反響，形成了全社會關心和支持選派干部的良好氛圍，激發了選派干部深入實踐、服務“三農”的責任感和事業心，極大的增強了全縣各級干部干事創業的熱情。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，到村任職干部工作還有不少需要完善和提高的地方，還存在一些問題和不足。主要是：一是受基礎條件的制約，選派領導組和辦公室對到村任職干部的跟蹤管理跟不上；二是少數鄉鎮黨委、政府對到村任職干部的日常管理職責不是很到位；三是部分到村任職干部精力不夠集中，工作不是很負責；四是少數到村任職干部工作能力不強，作用發揮得不夠明顯；五是由于缺乏項目支撐，很多群眾的熱點難點問題不能很好地解決。對這些問題，在下一步的工作中，要采取切實有效的措施，認真加以研究解決。

二、深化認識，明確職責，全面完成到村任職期間的各項工作任務

年初召開的縣委九屆五次全會和剛剛結束的縣“兩會”，通過了縣委關于制定我縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的《建議》和縣《十一五規劃綱要》，確定了全縣今后五年的發展目標。今年是實施“十一五”規劃的第一年，抓好今年的各項工作有特殊重要的意義。我們要自覺地把到村任職干部工作納入到全縣的工作大局中，用我們卓有成效的工作促進全縣經濟社會又快又好的發展。到村任職干部工作要繼續站在深入貫徹“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神和縣委九屆五次全會精神，切實推進全縣黨的執政能力建設，加強農村基層組織建設，努力推進全縣脫貧致富奔小康進程的高度，切實抓好各項工作，爭取在過去的基礎上有新的推進和提高。具體講，重點要在以下幾個方面有所作為：

第一，要在建設社會主義新農村上有所作為。建設社會主義新農村是現階段我黨工作的重點，是“十一五”規劃的主要內容之一。縣委九屆五次全會、縣“兩會”確定的我縣建設社會主義新農村的具體內容是：圍繞生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標，結合我縣農村實際，以實施“11、22、33、44、55”工程為載體，辦好30件實事來全面推進云龍社會主義新農村建設。“11”工程：即實現一個目標，搞好一個規劃。實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標和站在統籌城鄉發展的戰略高度，以規劃為龍頭，立足當前，著眼長遠，搞好縣、鄉、村各級的新農村規劃。“22”工程：即培育新經濟組織、培養新型農民和創建好班子、創建文明村。“33”工程：即抓好沼氣池、水池（窖）、氨化池三池建設和培植好林果、畜牧、烤煙三大富民支柱產業。“44”工程：即積極推進改房（住房）、改廚、改廁、改廄四改工程和認真抓好村衛生室、農科室、圖書室、文體活動室四室建設。“55”工程：即實現自然村通路、通電、通自來水、通電話、通電視和認真抓好硬化、亮化、綠化、凈化、美化的五化工程建設。通過全面實施“11、22、33、44、55”工程，切實推進農村政治、經濟、文化、社會和黨的建設，實現農村穩定、農業發展、農民富裕。目前縣級相關部門正按照縣委“十一五”規劃建議和縣政府“十一五”規劃綱要的要求，研究和完善科學的目標任務考核體系，全縣上下將實行目標責任制，切實加快建設步伐。到村任職干部一定要把促進社會主義新農村建設作為工作的重點來抓，圍繞具體工作內容跑項目、跑資金、跑招商，在新農村建設上有所作為。

第二，要在解決突出問題方面有所作為。現階段，是改革發展快速推進期，也是矛盾問題集中凸顯期。解決突出問題，是做好農村工作的難點所在、關鍵所在。到村任職干部要按照“什么問題突出就解決什么問題”的要求，重點解決存在的突出問題。比如，欠發達村的發展問題、基層組織和農村干部隊伍建設、農村的思想政治工作和精神文明建設、農村人口與計劃生育工作、宗教工作等，都有許多需要改進的地方。同時，有的地方社會治安壓力很大，安全生產還存在許多隱患等等。這些問題不加以解決，必然會影響農村的改革和發展。到村任職干部要積極協助當地黨委、政府，緊密配合有關部門，從機制上、政策上、源頭上下大功夫，花大力氣，努力爭取有所突破。要做好信訪調解工作，及時了解所在村各方面動向，積極向上級反映社情民意，幫助基層干部妥善處理群眾信訪問題，做好調解、疏導和穩定工作，消除社會不穩定因素，做到小事不出村，大事不出鄉鎮，切實維護社會穩定。

第三，要在做好事辦實事方面有所作為。為民辦實事，是一種要求、一種作風、一種形象，也是一種精神。廣大到村任職干部要想群眾之所想，急群眾之所急，盡力為群眾多辦實事、多做好事。一要深入實施“整村推進”工程。這個工程，是省、州黨委、政府推進“三農”工作、統籌城鄉發展的重要部署，是農村現代化建設的重要抓手。縣委、縣政府對此高度重視，目前納入工作規劃的有9個村。到村任職干部要結合新農村建設的相關工作要求努力推進此項工作。二要幫助農民群眾豐富文化生活。農民群眾的生活內容單一、生活方式落后、生活質量低下是農村發展落后的重要表現。到村任職干部要積極組織一些科技、法律、政策、形勢等各個方面的知識講座，組織開展一些文體活動，幫助解決一些硬件設施方面的實際困難，增加一些必要的文體設施，使農村文化精神生活得到充實。三要加大科技服務。有技術專長的到村任職干部，要充分發揮自身專長，為農民群眾提供更多更好更實用的科技服務。廣泛發掘各種資源，積極主動做好派出單位和其他科研機構的牽線搭橋工作，幫助開展廣泛的經濟技術合作，構筑科技創新和科技支撐的有效通道。

第四，要在加強基層組織建設方面有所作為。黨在農村的各項方針政策，關鍵要靠村級組織和黨員干部去貫徹落實。只有把村級組織及黨員干部隊伍建設好，才能留下一支“不走”的農村工作隊伍。到村任職干部要一如既往地把加強基層組織建設和黨員隊伍建設，作為一項重中之重的工作抓緊抓好。要按“三培養”的要求繼續幫助做好農村黨員隊伍建設。要幫助健全村級組織制度建設，認真貫徹中央關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見，幫助和指導村里進一步健全村黨支部領導的村民自治制度，不斷規范和完善村級組織規則和村民自治章程。駐村期間要針對當地實際情況，采取召集村民民情懇談會、村干部村務公開學習會、問題分析會等各種方式，切實幫助村級組織完善村務管理和財務管理等各種規章制度。

第五，要全力以赴投入到當前的春耕生產。春耕生產是穩定糧食生產的關鍵。當前大家要切實把主要精力放在春耕生產上，協助村“兩委”認真幫助指導群眾開展好春耕備耕工作。著力抓好以下幾點：一是要以抗旱和病蟲防治為中心，切實加強小春中后期管理，確保小春豐產豐收；要按照“九黃十收”的原則，加快成熟作物收割進度，做到顆粒歸倉。二是要備足籽種，加強秧苗的水肥管理，育好壯苗。同時要抓好糧食種植面積的落實。三是要加快農田水利設施建設，抓好庫塘蓄水，合理調度生活和生產用水。四是要抓好農用物資的儲備、供應和調運，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。五是要加大農業科技推廣力度，到村任職干部一方面要向群眾學習生產技術，另一方面又要充分發揮自身的優勢，認真向群眾傳授各種農業科技知識，嚴把科技關，確保水稻肥床旱育稀植和包谷育苗移栽兩項骨干科技措施到位。六是抓好烤煙生產。要發動煙農加大烤房、水窖建設力度，加強煙苗田間管理，認真做好蓄水、預整地等工作，搞好地膜、化肥等煙用物資的儲備，落實好科技興煙各項措施，確保在最佳節令內完成移栽，確保烤煙生產再上新臺階。

三、加強領導，齊抓共管，確保選派干部到村任職工作再創佳績

實施干部下派到村工作制度，涉及全縣每一個村，涉及每一個機關單位，涉及多個工作環節。我們必須進一步加強組織領導，明確各級黨委政府、各派出單位的職責，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，使這項工作真正富有成效。

第一，各級各部門要高度重視選派干部到村任職工作。選派干部到村任職是一項事關農村發展大局的重要舉措。各級各部門要進一步加強領導，加大力度，狠抓落實，切實為到村任職干部履行職責、發揮作用創造條件，確保下派工作取得實效。各級領導干部特別是黨政一把手，要把這項工作作為當前和今后一個時期社會主義新農村建設的重要抓手，精心組織，周密部署，認真抓好落實。一要認真總結經驗。從半年多的實踐看，我縣下派工作是做得好的，同時也創造了一些好的經驗。比如機關部門的包“村”制度、對不合格到村任職干部實行“召回”制度、加強巡視督查、嚴格考核等管理制度；比如檢槽鄉哨上村在到村任職干部的指導下實行的“五大員”服務承諾制度等，這些都是下派活動中的亮點和經驗。我們要進一步把它總結好、提煉好，并在下一步工作中予以推廣，切實做到在實踐中堅持，在實踐中完善，在實踐中提高。二要注重形成特色。特色就是優勢，特色就是成效。下派工作涉及方方面面，各地情況不盡相同。在這種情況下，下派的同志要結合各自實際，積極探索新形勢下做好農村工作的方法和途徑，積極探索符合實際、豐富多樣、行之有效的工作載體，不斷形成自己的工作特色，努力做到“規定任務全完成，自選動作有特色”，使下派工作貫徹上級精神、符合農村實際、形成自身特色。三要不斷完善機制。選派干部到村任職是一項新舉措，需要我們邊實踐、邊摸索、邊總結、邊提高。在下一步工作中，要不斷探索和完善下派工作的機制、制度和方法。進一步提高選派工作的針對性和有效性。在人員管理上，由誰管、怎么管，干得好的怎么樣、干得差的怎么樣，都要拿出一套更加完善的管理辦法，以更好地調動到村任職干部的積極性和主動性。總之，要通過不斷探索、不斷完善，建立起一套“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，建立起一支“撤不走”的服務基層、服務群眾的到村任職干部隊伍。

第二，各級各部門要大力支持到村任職干部開展工作。在這里再次明確，到村任職干部在單位的各項福利待遇保持不變。對到村任職干部家庭的困難，要予以關心，幫助他們解除后顧之憂。到村任職干部工作上一定要與原單位脫鉤。要強化用人導向，對出色完成工作任務、各方面反映好的同志，要大膽使用、優先提拔。各派出單位要切實履行包村責任，主要領導要到聯系點指導工作，其他領導要經常下鄉幫助指導，真正把派駐村作為本單位工作的聯系點、村情民意的觀察點、工作創新的試驗點。

第三，要為到村任職干部創造有利的工作環境。一要完善到村任職干部的工作交流平臺。鄉鎮和縣要定期組織學習、交流活動，不定期開展專題討論，形成互學互幫機制，共同完成一些中心工作和突擊性任務。縣級要全面建立問題收集梳理、集中交辦、檢查督辦制度，幫助到村任職干部解決鄉鎮政府、村級組織和個人難以解決的熱點難點問題。二要創造良好的到村任職干部工作氛圍。領導組辦公室和新聞媒體要加大宣傳力度，采取多種方式宣傳到村任職干部中的先進人物、先進典型，進一步形成全社會關心和支持到村任職干部工作的良好氛圍，激發到村任職干部深入實踐、服務“三農”的責任感和事業心。三要加強對到村任職干部的管理。各地要認真執行例會交流、巡回督查、定期走訪反饋、不合格到村任職干部召回重派等制度，并在此基礎上，進一步予以完善深化。要加強考勤考核，確保到村任職干部人員到位、精力到位、工作到位，防止出現失管現象。領導組辦公室要不定期地對到村任職干部工作進行明查暗訪、巡視督查；對一些違反紀律、工作難以勝任、群眾滿意度低的到村任職干部要召回重派，切實維護到村任職干部的良好形象。各鄉鎮黨委要進一步加強對鄉鎮機關到到村任職干部的管理考核，確保到村任職干部到村任職工作收到實效。把到村任職干部管理工作列入鄉鎮黨委的重要議事日程，逐人逐村明確任期目標，合理設置考核內容，實行月調度、半年評議、年終考核等辦法，嚴格管理，確保到村任職干部下得去、蹲得住、干得好。嚴格落實獎懲措施，建立科學的激勵機制，充分調動到村任職干部的工作積極性。對工作盡職盡責、業績突出的到村任職干部，作為鄉鎮后備干部予以培養，并根據工作需要優先提拔和使用。

第四，到村任職干部要樹立良好形象。廣大到村任職干部要堅持高標準、嚴要求，努力提高自身的整體素質，樹立起良好的形象。一是要珍惜機會、鍛煉自己。要把駐村工作作為自己了解基層、增長才干的良好機會，振奮精神，安心工作，在基層工作實踐中提高自己、鍛煉自己。二要加強學習、熟悉政策。要把學習作為做好工作的首要環節，虛心好學，邊干邊學，在理論與實踐的結合中，掌握政策，豐富經驗。三要增進感情、樂于服務。要增進與農民群眾的感情，以對農民群眾的深厚感情和為農民群眾的良好服務，樹立形象，取信于民。四要堅持原則、公道正派。要把講原則、講公道作為解決各種矛盾糾紛的立足點，堅持實事求是，按政策法規辦事。五要廉潔自律、干凈干事。要把廉潔奉公作為在基層工作的立身之本，以勤政廉潔的良好作風，為黨和政府爭光添彩。

最后強調兩條紀律：一是到村任職干部在正常輪休前,必須向鄉鎮黨委匯報,鄉鎮黨委要及時將本鄉鎮的請假情況匯總上報縣委組織部,需要外出協調工作的,應向鄉鎮黨委報告并征得同意,因事因病請假的,無論請假天數多少,都須經鄉鎮黨委同意后報縣委組織部審批。二是各鄉（鎮）要嚴格按照《云龍縣選派黨政機關和企事業單位到村任職干部管理辦法》的規定要求，切實加強日常監督和跟蹤管理，保持經常的聯系，及時溝通情況，實事求是地做好考勤工作。縣委組織部要加大督查工作力度，定期不定期對到村任職干部的出勤情況進行電話督查，對經常缺崗的干部和弄虛作假的考勤，將在全縣范圍進行通報批評。

同志們，到村任職干部都是經過精心挑選的業務骨干和后備干部，縣委對下派的同志寄予期望，希望大家珍惜組織的信任，珍惜難得的鍛煉機會。縣委也相信，在充滿希望的農村，我們的到村任職干部一定能大展身手，干成事業，向黨和人民交出滿意的答卷！