下半年綜治民調工作動員會議紀要

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同志們：

今天，區委、區政府決定召開這次“千名干部大走訪”暨下半年綜治民調工作動員大會，目的是研究如何進一步抓好綜治民調工作，為推進富民強區、構建和諧社會奠定堅實基礎。剛才，國原同志、盛華同志就“千名干部大走訪”和國慶安保工作分別作了具體詳盡的安排部署，我完全贊同，希望大家認真領會，狠抓落實。下面，我就如何做好下階段工作，再強調三點意見。

一、總結三點經驗

從今年上半年綜治民調工作情況來看，大家付出了艱辛勞動，取得了明顯成效，體現為“三個持續三個沒有發生”，即社會大局持續穩定、治安秩序持續好轉、群眾滿意率持續提升，全區沒有發生大的安全事故、沒有發生大的刑事案件、沒有發生大規模的非正常上訪。對大家取得的成績，我有幾點感受：

（一）堅持群眾路線，注重感情感恩，是做好綜治民調工作的思想基礎。綜治民調工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨委、政府聯系群眾的重要橋梁。只有帶著感情，面對面聽取群眾意見，實打實解決群眾困難，才能真正做好綜治民調工作。現在，我感覺全區上上下下、各級各部門對這項工作看的重、擺的正、抓得緊，把綜治民調工作當作自己的事，帶著一份真心、一片真情，盡最大努力處理民生問題，有這樣的思想基礎，才能取得前段的工作成績。

（二）堅持領導垂范，注重方式方法，是做好綜治民調工作的重要手段。俗話說：“老大難、老大難，老大出面就不難”，做綜治民調工作尤其如此。車江銅礦、糧運大隊、湘南化工廠因改制引發的群體性鬧事上訪事件發生后，我區各街道、鄉鎮、相關部門黨政一把手在接到信息后立即行動，親自落實，在很短的時間就平息了矛盾，穩定了局面。這就是一把手抓綜治民調工作的效果所在，是其他同志代替不了的。

（三）堅持齊抓共管，注重基層基礎，是做好綜治民調工作的動力源泉。綜治民調工作不是哪一個部門、哪幾個人的事，而是要方方面面、上上下下都參與，充分發揮各級領導、相關部門的主導作用，加強組織協調，整合各類資源，才能從根本上化解矛盾、解決問題。過來一段時間，大家在這一點上做得不錯，只要是跟自己工作有關系的事情，都積極處理，毫不推諉，形成了抓綜治民調工作的動力與合力。

以上經驗做法，也是我們做好綜治維穩工作的規律所在，我們的綜治民調工作就能繼續保持全省先進位置。

二、認清三特形勢

在總結經驗的同時，我們更要清醒地認識當前面臨的形勢，清楚地了解當前存在的壓力，今年的面臨的綜治維穩工作形勢可以用“三特”來表述。一是特殊時期。下半年，主要有國慶六十周年慶祝活動以及第五屆湘臺經貿洽談會等一系列重大活動相繼舉行。事實表明，越是重大節會時期，越是各類社會矛盾凸現時期，越是各種勢力異常活躍時期。因此，我們必須以高度的政治敏感性和強烈的責任感，為衡陽的發展，為衡陽的形象，為雁峰的榮譽而戰。二是特殊形勢。當前，正是改革開放的黃金期，也是社會矛盾交織疊加集中暴發時期，更是各種敵對勢力聯合發難的時期。如果思想認識不到位，處置不當，小問題會釀成大問題，小矛盾會引發大事件。如3.14西藏拉薩、7.5新疆烏魯木齊打砸搶燒事件以及6.17湖北石首群體性事件就是深刻的教訓。在下半年節會活動相對集中時期，我們更要注意和防范，絕不能因為我們工作的不到位引發群體性事件。三是特別措施。特殊時期、特殊形勢，更要采取特別措施。“千名干部大走訪”活動就是特別措施的具體體現。全區上下務必要高度重視，主動參與、積極走訪排查，認真處置矛盾，務必將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。特別是政法、公安部門的同志，作為處置社會突發事件主力軍和最后一道防線，務必更加的重視、更加的主動、更加的深入、更加的細致、更加的有力。

三、提出三點要求

（一）要抓住關注點。關注老百姓所關注的，想到老百姓會想到的，解決老百姓想解決的，這是我們做綜治民調工作應有的眼光與視野。我認為，區委、區政府開展的“千名干部大走訪活動”，就是抓住了這個關鍵與中心。從目前我區綜治民調工作實際來看，有以下幾個方面問題值得重點關注：

1、重點工程建設及社會保障問題。這幾年，我區發展很快，重點工程建設任務也非常多。但是，同時隨之也產生了許多新矛盾、新問題，其中以重點工程征地拆遷帶來的問題最多，給老百姓正常生活的影響最大，對這類問題的處理老百姓的關注度也最高。各級各部門一定要高度重視征地拆遷安置工作，對補償標準制定、補償金發放、安置地規劃、安置房建設、失地農民生活保障等一系列問題，都要高度關注，認真研究，依法依規，公平對待，不能留后患。

2、涉軍群體問題。這是近幾年群體上訪案件的一大熱點難點問題。涉軍群體的上訪有組織、有規模、有影響力，務必引起高度關注。他們包括幾方面的人員：一是軍轉干部;二是傷殘軍人;三是對越自衛還擊戰二次入伍人員;四是志愿兵,特別是三級士官等。這些人員的安置和補償費發放都有政策、有標準，對此我們要不折不扣落實，按照區委常委會形成的決議，對涉軍群體的安置做到“一個不漏、一天不拖、一分不少、一點不慢”。

3、公眾安全感和滿意度問題。從前段全省民調情況來看，我區綜治排名第80位，降幅較大，公共場所扒竊現象排名第118名，轄區的醫患糾紛排名第117位，吸販毒現象排名第116位。對此，我們要引起高度重視，切實加大打擊和整治工作力度，確保下半年有新的轉變。

除此之外，還要特別關注企業改革改制、涉法涉訴人員上訪等歷史遺留問題，尤其是對判決不服、認為案子偵察不力等上訪案件，一定要做好上訪戶思想工作，引導他們依法依規解決。

（二）要找準切入點。綜治民調工作是天下一大難事。我認為，要想出成績、見成效，必須緊扣“四抓”。

1、從抓責任入手，切實把綜治民調工作各項責任制落到實處。落實綜治民調工作責任，必須做到四個到位：一是領導責任制要落實到位。嚴格按照區委、區政府有關文件精神，對工作不負責

任，對矛盾上推下卸，對上級不負責的領導干部，該警示談話的要警示談話，該重點管理的要重點管理。同時，要充分運用綜治民調工作一票否決權，對因工作失職，造成較大政治影響的要堅決給予黨紀政紀處分，直至撤職。二是領導包案負責制要落實到位。各級各部門對排查出來的不穩定案件，要按照“一個問題、一名領導、一套班子、一套方案”的要求，落實包案領導。包案領導不但要包調查、包處理、還要包做上訪人思想工作。對處理問題不及時、穩控不力，發生重復赴省、進京上訪，市區將追究責任(市穩控辦將通報到包案領導和責任單位)。三是領導定期接待制要落實到位。各級領導信訪接待日要由主要領導進行接待，對群眾反映的問題，要細心聽取、認真解決、妥善處理，誰主管，誰負責，不得推諉扯皮，杜絕“出事在下邊，鬧事在上邊，責任領導全靠邊”的現象的發生。四是為民服務宗旨要落實到位。要帶著對人民群眾的深厚感情做好信訪工作，實行換位思考，急群眾之所急，想群眾之所想，切實為他們解決生產生活中的實際困難，從源頭上有效防治。

2、從抓基層入手，充分發揮信訪信息主渠道作用。要將工作重心下移，不斷強化基層的信訪工作。一是要提高基層矛盾化解的能力和水平。要大力開展“千名干部大走訪活動”，不斷密切干群關系。要通過開展走訪活動，使群眾訴求渠道進一步暢通，群眾反映強烈的熱點難點問題得到切實解決，實現群眾滿意率提升，信訪總量下降，集體上訪、非正常上訪、信訪積案明顯減少。二是要健全基層信訪信息網絡。各村（居）委會和各基層單位都要設立綜治民調工作信息員，對有上訪苗頭和有可能越級上訪的信息要及時上報。特別是對重大、緊急的信訪信息，各鄉鎮、各部門在向上級報送的同時還要制定相應的預案，單位主要領導要主動在第一時間與群眾接觸，搞清原由，及時解決。三是要做好信息的跟蹤反饋。對綜治民調工作信息絕不能一報了之，要隨時掌握事態的發展，隨時通報情況，直到問題解決、群眾息訴罷訪為止。對遲報、漏報、瞞報和沒有按上級信息報送工作要求去做而造成嚴重后果的，堅決追究單位領導和相關責任人的責任。

3、從抓“四訪”入手，舉全力將矛盾化解在本地、本部門。解決好群眾越級訪、集體訪、重復訪和異常訪上升勢頭，是我區今年乃至今后一定時期綜治民調工作的主要目標。一要堅持預防為主，做到提前介入。全區各級各部門要集中精力、集中時間，對本地、本部門有上訪苗頭的問題進行排查。對排查出來的矛盾糾紛，要登記建檔，報送區維穩辦，并把問題解決在基層和萌芽狀態；對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，主要領導要親自過問、協調處理。二要堅持疏導為主，暢通信訪渠道。對待群眾上訪，尤其對集體上訪，我們要本著“宜散不宜聚、宜解不宜結、疏導不誤導、淡化不激化”的原則，在疏導、分流上下功夫。對上訪群眾反映的問題，應該解決而且有條件解決的要馬上解決，暫時解決不了的要解釋清楚，待時機成熟抓緊解決，對反映問題不符合政策法規的，該批評的批評，該教育的教育。三要堅持配合為主，加強部門聯動。各部門要切實加強合作，及時溝通信息，建立聯動機制，對出現的異常訪要及時啟動信訪突發事件處置預案，防止越級訪、集體訪和異常訪的發生，確保社會穩定。特別是要搞好溫馨彩鈴活動，要通過彩鈴活動改善機關干部的服務形象，提高民調的滿意度。

4、從抓素質入手，努力提高綜治民調工作業務水平。綜治民調工作干部的素質直接影響到綜治民調工作的質量。因此，要加強各方面的培養。一是要提高學習能力。近期，全區將舉辦信訪維穩暨預防和處置群體性事件培訓班，通過舉辦培訓班提高機關干部的危機管理意識和接訪維穩能力。二是要提高辦結水平。要通過實踐鍛煉，熟悉處置程序，提高應變和駕馭能力，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴謹，使所辦理的工作，件件都有結果。三是要充實工作力量。要重視綜治干部的培訓、交流和提拔使用，這里，我也重申一個觀點，就是區委常委會已研究決定，對連續三年被市里評優評先的鄉鎮、街道綜治辦主任、司法所長可享受副科級待遇。這一政策區委、區政府將長期堅持下去，絕對兌現承諾。同時，區委、區政府也將選派優秀年輕干部到綜治、信訪部門進行掛職鍛煉，充實綜治、信訪部門工作力量，增強綜治、信訪隊伍的凝聚力和戰斗力，把我區的綜治、信訪工作水平推向一個新的高度。

（三）要把握落腳點。做好綜治民調工作，準確把握落腳點是關鍵。即要弄明白綜治民調工作的目的是什么？宗旨是什么？出發點是什么？我認為，是做好“四個確保”：

一是確保人民群眾合法利益得到維護。這是我們做好綜治民調工作的第一目的、最大宗旨。綜治民調工作本身就是黨和政府知民情、順民心、解民困的橋梁與通道。可以說，絕大部分上訪問題都是老百姓切身利益的訴求。一項項現實的反映、一個個具體的問題，對于我們可能是小事，但是對于老百姓，也許是天大的事情。所以說，群眾利益無小事，一定要高度重視、努力維護、切實保障，對合理合法的訴求，有政策依據的要堅決按政策落實到位，對一時難以落實的，要盡量弄清原因，創造條件解決。

二是確保全區社會大局基本穩定。當前，我區正在強力推進富民強區進程。從今年上半年的經濟發展狀況來看，全區政治社會大局穩定，經濟又好又快發展。這種大好發展局面來之不易，只有大局穩，才能快發展。只要這種穩定的局面繼續保持下去，三到五年，我們雁峰就會有一個大的變化。因此，我們一定要從構建和諧雁峰、加快富民強區的高度，重視做好綜治民調工作，最大限度地增加和諧因素，提升公眾安全感和群眾滿意度，營造更加和諧穩定的社會環境。

三是確保赴省進京集訪數量大幅下降。赴省進京集訪是綜治民調工作的高壓線，是省市考核的硬指標。確保集訪量大幅下降，是我們綜治民調工作成效的直接體現，也是我們抓發展、保穩定的現實需要。所以，我們一定要把工作做細做實，確保集訪量明顯下降。

四是確保重大活動、節假日正常有序。這是我們抓綜治民調工作要特別注意的，也是尤其要做好的。這一點做不好就會出大問題、捅大亂子。下半年，要以迎接國慶60周年和“第五屆湘臺經貿洽談會”等重大活動開展為重點，堅決防止大的上訪事件，特別是沖擊現場和黨政機關的群體性上訪案件發生，確保重大活動和節假日期間正常有序。

同志們，鐵肩擔責任，同心創佳績。當前的綜治民調工作形勢嚴峻、任務重、壓力大，我們一定要高度統一思想，努力開拓創新，以新的作風和新的舉措維護和諧穩定的大好局面，為推進全區經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻!公務員之家: