區基層辦主任工作例會上的講話

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同志們：

這次自治區基層辦主任工作例會，是自治區黨委組織部部務會決定召開的。主要任務是，貫徹落實自治區組織部長會議精神，對進一步加強基層組織建設工作，特別是對全面落實“四知四清四掌握”工作機制和切實加強少數民族聚居地區基層干部“雙語”學習培訓這兩項重點工作作出具體安排部署。自治區黨委常委、組織部長韓勇同志將蒞臨會議并作重要講話。

20*年，各地以第七次村委會換屆和推進社區黨組織建制實體化管理為重點，全面推進基層組織建設工作，取得顯著成績，得到自治區黨委和中組部的充分肯定。今年2月25日，中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志在《新疆維吾爾自治區黨委20*年黨的基層組織建設工作情況報告》上作出重要批示：“20*年新疆區黨委以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，很有特點，很有成效。他們的經驗，可以在各省推廣。”這是對我們最大的鼓舞和鞭策，也是對基層組織建設工作提出的新的更高的要求。自治區黨委把今年確定為“四知四清四掌握”工作機制落實年，要求下大氣力提高基層干部的“雙語”能力。可以說，這兩項工作就是今年基層組織建設的重點。各地要以高標準的要求，高質量的推進，全力以赴抓好落實。

下面，我強調兩個問題：

一、全面落實“四知四清四掌握”工作機制

（一）解決認識問題是根本

20*年11月，自治區黨委組織部轉發伊寧市實行“四知四清四掌握”工作機制的做法。20*年8月，自治區黨委印發《關于加強社區黨建工作的意見》，提出在社區全面推行這個工作機制。隨后自治區黨委組織部專門召開“四知四清四掌握”工作機制推進會，要求城市社區、農村都要推行。今年1月17日，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志在接見自治區組織部長會議代表時，要求各級黨委和組織部門高度重視基層組織建設，堅持一手抓組織建設，一手抓工作落實。2月11日，王樂泉書記在自治區貫徹落實十七屆中紀委三次全會精神暨第二批學習實踐活動動員大會上強調，要加快推行“四知四清四掌握”工作機制和“錯時工作制”，切實打牢維護城市和諧穩定的社會基礎，努力提高社區黨組織服務群眾的能力，把廣大群眾緊密團結在黨組織周圍。3月14日，自治區黨委組織部部務會專題聽取基層辦對落實“四知四清四掌握”工作機制調研情況匯報，就進一步抓好工作落實，決定召開今天的會議進行安排。這一系列重大決策部署，表明了自治區黨委以全面落實“四知四清四掌握”工作機制為重點，切實加強城市基層黨的建設，筑牢維護穩定的第一防線、服務群眾的第一平臺，營造良好發展環境，實現保增長、保民生、保穩定的堅強決心。

近年來，各地在加強社區黨建工作中，創造和積累了許多各具特色的好做法、好經驗。總體上看，通過“四知四清四掌握”工作機制的逐步落實，社區黨組織呈現出領導班子不斷加強、國家干部配備到位、辦公經費基本保障、辦公和服務設施狀況明顯改善、服務居民群眾的措施日趨完善的良好局面，社區黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用越來越凸顯。但在近期調研中，發現還存在一些突出問題，有些是需要深入思考、認真研究對待的問題。在地州市層面，主要是思想認識不到位，有的沒有把落實“四知四清四掌握”工作機制上升到自治區黨委重大決策部署的高度來認識，對這項工作機制是“把社區黨建工作做實、讓社區真正牢固管用”的有效抓手，是筑牢社區維護穩定第一防線、服務群眾第一平臺的重要手段認識不深。有的安排部署不及時，還沒有就如何推進“四知四清四掌握”工作機制進行統一安排部署；有的雖然安排部署了，但文件下發后工作沒有及時跟進。推進力度不大，沒有建立層層抓落實的責任體系，任務要求不明確，工作發展不平衡。在縣市區層面，主要是黨的組織設置創新不夠，社區黨的組織還沒有覆蓋到巷道（戶）、樓棟（單元），也沒有形成延伸到底、務實管用、群防群治的城市基層基礎管理和服務工作體系。有的工作落實一般化，沒有結合本地實際強力推進，一些工作措施不到位，了解掌握的情況主要集中在基本面上，對關鍵環節如對流動人口、出租房屋、重點人員進行有效管理等缺乏深入研究，真正了解和掌握敵情、社情、民意的信息員隊伍還沒有建立起來，一些深層次、預警性信息的獲取渠道狹窄。一些部門如物業管理企業還沒有完全參與到社區事務管理中來。在街道社區層面，主要是學習理解不深入，對“四知四清四掌握”工作機制重要意義和基本內容等了解掌握不夠，沒有很好地結合實際把工作任務和要求統一到“四知四清四掌握”工作機制上來，缺乏對工作措施的深化、細化。干部能力不適應，街道干部能力素質參差不齊，社區干部新任的多、年輕的多，熟悉業務的少、掌握“雙語”的少、閱歷豐富的少，有的群眾工作能力欠缺，政治敏銳性、鑒別力不強。服務手段較單一，居民群眾對社區服務能力和水平的認可度不高，信賴感不強。對這些問題，大家要有清醒的認識。要充分認識到“四知四清四掌握”工作機制，是經過實踐證明的行之有效的社區黨建工作機制。自治區黨委作出推行“四知四清四掌握”工作機制的重大決策，首先是對各級黨委提出的要求，也是對各級組織部門提出的要求，關鍵在各級黨委，關鍵在書記，組織部長更要親自抓，要把每個社區都走到、看到、檢查到，下大氣力，動真功夫，全面落實，整體推進。

（二）抓住關鍵環節是核心

一要推進黨的組織全面覆蓋，建立健全群防群治的基層基礎管理和服務工作體系。這是社區黨組織做好維護社會穩定、服務居民群眾工作，真正了解和掌控敵情、社情、民意的關鍵環節，更是落實“四知四清四掌握”工作機制的著力點。黨的力量在于組織，要按照屬地管理、務實管用，靈活便捷、廣泛覆蓋的要求，推進黨的組織和工作全覆蓋。首要的是建立巷道（戶）黨支部、樓棟（單元）黨支部或黨小組，挑選政治上強、熱心服務群眾的黨員擔任黨支部書記或黨小組長，并兼任巷道（戶）長、樓棟（單元）長，形成覆蓋整個轄區的組織工作網絡。同時，抓好在社區“兩新”組織、商務樓宇、集貿市場、商業網點、建筑工地建立黨組織的工作，把黨的組織和工作覆蓋到社區的方方面面，形成巷、樓、戶聯防，專兼職齊抓，群防群治的基層基礎管理和服務工作體系。

二要建立一支能夠及時了解掌握敵情、社情、民意的信息員隊伍。這是提高社區黨組織掌控能力，筑牢維護穩定第一道防線的關鍵所在，對于預防問題的發生、發生問題后果斷快速處置至關重要。要善于調動一切積極因素，不斷充實壯大信息員隊伍。一方面，要充分利用巷道（戶）和樓棟（單元）長、低保戶、門衛、環衛工人、出租車司機、商鋪店主等各層面的社會力量。另一方面，要依靠工青婦、勞保、計生、民政、民宗、教育、“兩新”組織等部門單位服務不同群體的職能特點和社會資源，形成務實管用、長期發揮作用的信息員隊伍。要進一步加大對落實“四知四清四掌握”工作機制的投入力度，并對巷道（戶）長、樓棟（單元）長和信息員等給予適當補助，解決實際困難，充分調動他們的工作積極性。

三要突出抓好流動人口和重點人員管理。隨著城市化進程的加快，各類刑事和治安案件大多發生在流動人口中，重大刑事案件很多發生在出租房屋內。要深入挖掘和掌握轄區居民特別是流動人口的思想動態、政治傾向、宗教信仰、現實表現，建立流動人口跨地域聯動管理機制。堅持對居民家庭、流動人口、出租房屋實行分類管理，對正常管理類、臨時管理類、重點管理類人員采取不同措施，做到入戶走訪有側重、了解掌控有重點。在抓好刑釋解教、、吸毒等重點人員的監控外，通過建立群防群治的基層基礎管理和服務工作體系，把有極端宗教思想、對社會不滿甚至仇視社會的人員，及時掌控起來。

四要積極探索物業管理企業協助社區管理的有效途徑。物業管理企業是涉及到千家萬戶、與人民群眾生活、生產和工作密切相關的行業。要在完善社區黨組織、相關部門、駐社區單位聯席會議制度的基礎上，正確把握物業管理發展趨勢，把創建平安和諧社區、推進精神文明建設，與物業管理企業提升知名度、創優質品牌緊密結合起來，引導物業管理企業擔負起社會責任。要探索物業管理企業參與社區管理的有效途徑，如社區黨組織和物業管理企業負責人可以交叉兼職，建立社區黨組織與物業管理企業聯席會議制度等。縣市區要統一制定相關管理辦法，確保物業管理企業在參與社區事務、落實“四知四清四掌握”工作機制中發揮應有作用。

（三）完善工作機制是保障

一要做到強力推進。落實“四知四清四掌握”工作機制，是今年基層組織建設的重點，也是檢查、考核、表彰的重點。社區黨組織對“四知四清四掌握”工作機制的落實程度，就是各級黨委對自治區黨委重大決策部署的落實程度，縣市區黨委更要高度重視這項工作，黨委書記和組織部長都要親自抓，抓不好就是不稱職。各地要對推進黨的組織全面覆蓋、建立健全群防群治的基層基礎管理和服務工作體系作出安排，逐級研究制定詳盡完善的實施方案，形成上下貫通、協調一致的工作格局。

二要搞好點面結合。地州市、縣市區要逐級建立落實“四知四清四掌握”工作機制聯系點，特別是抓好工作難度大、情況復雜社區的落實工作，做到主要領導親自抓，把自己的聯系點建成示范點，并及時總結歸納典型經驗，召開經驗交流會或工作推進會加以推廣。自治區黨委組織部確定把烏魯木齊市天山區、庫車縣作為落實“四知四清四掌握”工作機制的聯系點，自治區黨委基層辦主要是抓區縣黨委、抓書記、抓組織部長。

三要完善服務體系。要在抓好“一站式”服務的基礎上，把“四知四清四掌握”工作機制的落實與錯時服務、全程代辦緊密結合，與扶貧幫困送溫暖等工作緊密結合，與各職能部門到社區直接提供服務緊密結合，通過社區干部分片包戶和入戶走訪，及時了解掌握居民群眾的思想動態，幫助解決他們生產生活上的具體困難，及時化解矛盾糾紛，把問題處置在萌芽狀態，打造服務居民群眾的第一平臺。積極推進事權下放，規范職能部門工作進入社區以及上門服務辦法。豐富活動載體，廣泛開展諸如“鄰里節”等活動，加強社區干部與居民之間、居民與居民之間的溝通聯系，努力營造落實“四知四清四掌握”工作機制的良好氛圍。

四要健全考核機制。要結合實際制定操作性強、簡便易行的考核獎懲辦法，嚴格實行重大情況漏報、遲報責任倒查、追究制度。切實加強社區黨組織班子和干部隊伍建設，檢查工作時首先要考核街道、社區黨組織書記帶頭抓落實的情況，確保“四知四清四掌握”工作機制的各項要求落到實處。要組織專門力量，深入每個社區，加強檢查指導，幫助解決突出問題。同時，把工作落實情況，作為地方黨委抓基層組織建設工作專項述職的重要內容。

二、進一步加強基層干部“雙語”學習培訓工作

“雙語”是漢族與少數民族之間交流的媒介、溝通的橋梁、聯系的紐帶。少數民族聚居地區的基層干部學習掌握“雙語”，對于宣傳黨的各項方針政策，維護社會政治大局穩定，提升基層組織建設整體水平，意義重大而深遠。自治區黨委始終把少數民族聚居地區基層干部“雙語”學習培訓工作，作為提升基層干部隊伍整體素質的重大戰略舉措來抓，堅持每年對選派到基層的黨政機關干部、高校畢業生、留疆戰土和鄉鎮異地掛職干部進行“雙語”集中輪訓，強化“雙語”能力。各地要進一步把思想認識統一到自治區黨委的部署上來，增強責任感和使命感，按照“各級黨委不抓不行，基層干部不學不行”的要求，下大力氣抓緊抓實，抓出成效。

（一）要明確“雙語”學習培訓的目標任務。今明兩年，各地州市、縣市區、鄉鎮要以少數民族聚居地區的鄉鎮機關、站所干部為重點，采取脫產培訓、在崗學習、實踐鍛煉、個人自學等多種形式，大力加強基層干部的“雙語”學習培訓。到2010年，全區少數民族聚居地區的所有鄉鎮干部都必須具備基本的“雙語”能力，即漢族干部能夠用當地少數民族語言與群眾直接交流；少數民族干部能夠閱讀通俗的漢文資料，具備一般的漢文字書寫能力。

（二）要抓好各個層面“雙語”學習培訓工作規劃和學習計劃的制定和落實。各地州市、縣市區、鄉鎮（街道）黨（工）委要把這項工作納入干部教育培訓總體規劃，作為今明兩年基層組織建設的重點，專題研究部署這項工作，逐級制定干部“雙語”學習培訓兩年規劃及年度學習培訓計劃，明確目標要求和工作措施；少數民族聚居地區的鄉鎮機關、站所和街道社區干部要制定詳細的個人自學計劃，提出具體的提高要求。縣市區黨委組織部要對鄉鎮（街道）黨（工）委的“雙語”培訓計劃，鄉鎮（街道）黨（工）委對鄉鎮機關、站所和街道社區干部的“雙語”個人自學計劃，分別進行認真審查把關并加強督促指導，確保落到實處。對“雙語”能力不過關的干部，每個基層單位都要制定具體培訓方案，每名干部都要制定具體提高計劃。各地要將“雙語”學習培訓經費列入當地財政預算切實給予保證，抓好自治區黨委補助經費的管理使用，確保專款專用。3月底前，各地州要將基層干部“雙語”學習培訓年度計劃及實施方案及時上報自治區黨委組織部。在重點抓好鄉鎮干部“雙語”學習培訓的同時，少數民族聚居地區的縣市黨委組織部要按照建設“模范部門”和“過硬隊伍”的要求，先學一步，作出表率，切實抓好組工干部的“雙語”學習培訓工作。

（三）要堅持分級分類培訓，強化實踐鍛煉。按照培訓規劃和年度計劃分級分類組織實施培訓，地州市重點培訓縣市區部門、鄉鎮（街道）領導干部，縣市區、鄉鎮重點培訓科級后備干部和機關、站所干部。新考錄到少數民族聚居鄉鎮(街道)、社區工作的干部，要把過“雙語”關作為崗前培訓的重要內容。要針對基層干部“雙語”的不同水平，采取不同的培訓方式，基礎較好的抓強化、一般的抓提高、較差的抓基礎，做到因人施教。堅持把鄉鎮干部“雙語”學習培訓與落實領導干部聯系點制度、干部駐村工作結合起來，讓鄉鎮干部在工作實踐和服務農民群眾中鞏固、提高“雙語”能力。鄉鎮黨委要有針對性地安排鄉鎮機關和站所的漢族一般干部駐村工作或到村任職。要結合實際創新學習培訓機制，通過培訓學、結對學、駐村學、掛職學和自學等措施，不斷強化基層干部的“雙語”能力。要充分發揮業余黨校、鄉鎮黨校及各類培訓機構的作用，利用現代遠程教育網絡，把網上“雙語”課堂開設到鄉村。要豐富培訓載體，廣泛開展“雙語”演講和書法比賽、板報評展、聯誼活動，形成“雙語”學習的濃厚氛圍和良好環境。

（四）要建立健全“雙語”水平考核激勵機制。建立并落實考核激勵機制，是“雙語”學習普及的重要手段，也是形成良好“雙語”學習氛圍的關鍵所在。各地要結合培訓規劃和年度學習計劃，認真制定科學規范的考核辦法，對每個基層單位、每名基層干部的“雙語”學習培訓提出目標要求，對少數民族聚居的鄉鎮及其鄉鎮干部逐一進行考核，每個鄉鎮、每名干部都要過關。要把基層干部“雙語”學習掌握情況，作為單位年度考核和干部考察考核、選拔任用、確定后備干部的重要條件；把抓基層干部“雙語”學習培訓工作的成效，作為縣市區黨委書記、組織部長和鄉鎮黨委書記工作實績考核的重要內容。

（五）要加大督促檢查力度。各地要建立并落實培訓及考核責任制，加強工作指導和督促，形成縣市區黨委組織領導、組織部門牽頭抓總、相關部門各司其職、各級黨校實施培訓的工作格局。地州市黨委組織部要在每年11月15日前向自治區黨委組織部專題報告基層干部“雙語”學習培訓工作情況和次年辦班計劃。今年自治區將加大督查力度，對基層干部“雙語”學習培訓工作進行檢查，及時總結推廣好做法、好經驗。

同志們，今天強調的兩項重點工作，既是對工作的具體安排部署，也是今年基層組織建設重點檢查的主要內容。最近，中紀委、中組部等12個部門聯合印發《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》，決定用3年時間，使現有“難點村”面貌發生根本性轉變，并從指導思想和目標要求、主要原則、主要任務、方法步驟、組織領導等五個方面作出部署。按照自治區黨委的部署，屆時還要認真開展好第三批學習實踐科學發展觀活動和中國特色社會主義教育活動。各地要按照抓重點促一般的要求，統籌兼顧，整體推進全區基層組織建設各項工作任務的全面落實。今年的任務更重，要求更高，我們要力戒形式主義，大興求真務實之風，以腳踏實地的態度，縝密細致的工作，完成各項工作目標和任務，以優異成績向新中國成立60周年獻禮。