副市長城鄉供水工作會議講話

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**市轄一區兩市八縣，總面積1.3萬平方公里，總人口540萬人。**市人均水資源占有量，是全省的1/4，是全國的1/7，屬水資源嚴重貧乏地區。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是**市經濟發展、人民生活水平提高的重大制約因素。

近年來，我市各級黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領導下，在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下，進一步理清治水思路，強化水利發展措施，把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會發展的大事來抓,堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬噸，解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難問題，48.2萬人用上了自來水，占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。**城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施，密切了黨群、干群關系，提高了城鄉居民的健康水平和生活質量，緩解了經濟發展的水制約矛盾。我們的主要做法：

一、加強領導，夯實任務。**是一個農業大市，農村人口比重大，又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約**農民群眾致富奔小康和**經濟社會發展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對**調研之后，提出**發展要“打水牌”的思路，多次專題研究**的水源建設和供水建設問題，親自向黃委、省水利廳匯報工作，爭取支持。2000年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后，為了加強對項目建設的組織領導，市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構，并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書，明確了建設重點、完工時限、質量要求、獎罰措施，并把解決農民群眾吃水問題作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區政府年度工作的重要內容、列入考核113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實施中，市政府專門聽取了項目建設匯報，對建設用地、資金管理等突出問題作了研究。20*年4月，市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會，對全市城鄉供水項目建設進行再安排、再部署，向全市人民公開承諾，用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難，解決城市人口增長和經濟發展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投入4.3億元，用于城鄉供水工程建設，其中中、盛市財政投入資金兩億元，利用國內外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬元。

二、因地制宜，科學規劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益，我們加強對供水項目的調研，對缺水地區、群眾吃水困難，逐鄉逐村開展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的規劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方，發展集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結合解決水源問題；對老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設施，通過技術改造，完善配套供水設施；對渭北平原地區依托已成重點水源工程供水；對氟病區，在滿足水質、水量要求的基礎上，尋找優質水源，鋪設管網，遠距離調水解決。“十五”期間，我市以水資源優化配置為前提，重點規劃了渭北平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程，總體規劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。

三、城鄉統籌，集中供水。我們一方面下大氣力抓農村供水工程建設，一方面按照省政府的要求，強化統籌城鄉供水發展的觀念，強化城鄉供水一體化的觀念，改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法，在供水項目的立項、建設中，逐步向城鎮傾斜。我市渭北平原區屬高氟水、苦咸水區，內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差，屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部門配合，在渭北臺塬富平—合陽段利用“380”優質水源，擴建、續建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區域性集中供水工程，徹底結束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采，開發地下水源，建成渭北集中供水工程，解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫水源，建設了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬人的吃水問題。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬，覆蓋城鎮人口30萬。目前，正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉關系，培植了水利產業，也緩解了資金短缺的矛盾。

四、完善制度，強化管理。一是加強建設管理。為了搞好城鄉供水工程建設，我們從健全制度入手，制定了《**市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法，明確了部門職責、項目責任主體，規范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實行了“合同制”，主要材料實行了“招投標制”，質量控制實行了“旁站監理制”，工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全，對已完工程，盛市驗收全部合格，優良率達到70%以上。二是加強資金管理。制定了《人飲國債項目資金管理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實行“報賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前，預撥30%，撥款時堅持“三有”,即有符合資質要求的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣（市、區）項目建設單位的資金申請；工程建設期間，按工程進度報帳撥款，主要把好工程進度真實性、合同規范性、票據合法性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”，即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和價格備案、有項目建設和材料采購合同、有項目建設法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式發票。并經縣計劃、衛生、財政等部門審核后到市水務局報帳；驗收結算階段做好五個核查，核查驗收資料是否完整齊全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施，達到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強水價管理。對建成的較大供水工程，由縣水務、物價部門共同核定水價，社會公示，群眾監督。以村為單位的小型供水工程，按照政府指導水價，群眾參與、民主決策、協商自定水價。積極促進水價改革，實現以水養水。

五、創新機制，良性發展。一是管理體制創新。按照“修建一處工程、明晰一處產權、核定一處水價、落實一處管護責任、服務一方群眾”的目標，對于以戶為單位的水窖工程，自建自管；對于以村為單位的分散的小型工程，由縣水務局組織受益鄉村，按照“五斜水利工程產權制度改革的要求，分別采取租賃、承包、拍賣等方式，落實管理責任；對于跨村、跨鄉鎮等較大的集中供水工程由縣水務局組建專業管理機構管理。蒲城縣對民辦公助的南加錄供水工程，采取股份制的經營模式，以合同的方式明確雙方的利益和責任。富平縣對已成集中供水工程全面落實了管理機構，做到了“六有”，即有管理站、有管理人員、有管護制度、有計量設施、有水費標準、有水源保護措施。二是管理機制創新。為了保證新建工程充分發揮效益，我們在管理機制上進行了積極探索。大荔縣羌八供水站實行事業單位企業化管理，由縣水務局委派負責人，運行管理人員在水利系統下崗職工中進行公開招聘、競爭上崗、擇優錄齲工資待遇與供水效益掛鉤。運行幾年來，保證了群眾供水，單位取得了較好的效益，實現了國家一次投入、群眾長久受益，供水單位自我積累、自我發展的良性運行目標。三是管理制度創新。大荔縣羌八供水站制定了“三定”、“四包”、“兩保”，即定編制、定水價、定報酬；包維修費、包管理費、包上交電費、包大修折舊費；保正常供水、保設備完好。同時，完善了供水管理、財務管理、工作人員職責和廉政建設等七項制度，使管理人員明確了自身職責，并接受公開監督，做到了建一處、管一處、進一戶、管一家，且一管到底。

根據國家農村人飲安全標準，全市仍有143萬人在飲用高氟水、苦咸水、污染水，68萬人受到水源保證率低、生活用水量不達標及用水不方便的影響。縣城供水水源保證率低、城市管網破損嚴重。我市城鄉供水工作任務還很艱巨，懇請王省長和省上有關廳局繼續關注**、支持**。我們決心以貫徹這次會議精神為契機，學習兄弟市、縣、區的經驗，進一步提高認識，理清思路，搶抓機遇，扎實工作，突出抓好農村飲水安全項目前期規劃，努力籌措項目建設資金，切實完善項目建設管理辦法，及早啟動項目建設，全力開創我市城鄉供水工作新局面，為全面建設小康社會做出應有貢獻！