黨建農業大會總結講話

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同志們：

這次農業大會是繼全縣工業大會之后，縣上召開的又一次非常重要的會議，會議圍繞貫徹落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》和市委、市政府《關于推進一特四化促進農民增收的意見》精神，剛才縣委王書記站在*長遠發展的高度，以全國、全省為大背景，深刻分析了當前我縣農業發展及農民增收現狀，全面闡述了堅持“一特四化”方向，拓寬“五大通道”，促進我縣農民收入快速增長的必然性和現實緊迫性，具有很強的指導性和操作性，是指導我縣今后農業和農村工作，特別是農民增收的總綱，需要我們一以貫之，始終堅持。根據縣委、縣政府研究決定，下面我講兩個方面的意見。

一、真抓實干，迎難而上，20*年全縣農業和農村經濟繼續保持了快速發展的勢頭

今年以來，全縣各級認真貫徹落實中央1號文件和省、市農村工作會議精神，以發展現代農業為目標，以新農村建設為總抓手，以增加農民收入為核心，以產業發展為重點，全縣上下頑強拼搏、扎實苦干，有力推動了全縣農業和農村經濟健康持續發展，農村固定資產投資快速增長，農業產業結構調整成效明顯，高效設施農業取得突破性進展，農業科技推廣應用力度加大，新農村建設質量和水平逐步提高，基礎設施建設實現重大突破，農業綜合開發效益提升，農村生產生活條件明顯改善。全縣農村呈現出了經濟增長快、面貌變化大、社會和諧穩定、各項事業全面發展的新局面。概括起來，今年農業和新農村建設工作有以下六個方面的特點：

（一）農業結構不斷優化，農村經濟穩步增長

今年是全縣國民經濟增長較快，效益良好，財政漲幅最大，項目建設力度較大的一年，也是全縣農業和農村經濟繼續保持良好勢頭的一年。全縣各級堅持統籌城鄉發展，以農業增效、農民增收為切入點，不斷加快農業結構調整，有效促進了農村經濟快速增長。預計全縣農村經濟總收入可達22.3億元，增長6.2%；農業增加值可達9.3億元，增長12%；農村固定資產投資完成5.8億元，增長10%；農村居民純收入可達6.3億元，增長12%。

一是種植業結構變化明顯，特色優勢產業發展取得新成效。按照普及“雙千元田”、擴大“五千元田”，主攻“萬元田”的發展思路，不斷調整農業結構，優化產業布局，全縣種植業結構呈現出糧食、制種、瓜菜、孜然套種、糧食帶田面積增加，棉花、洋蔥面積減少，加工番茄面積穩定的“五增兩減一穩定”的態勢，調增特色經濟作物種植面積4萬多畝，種植業結構調整力度較大。高效制種、特色瓜菜、優質林果、水產養殖等特色優勢產業基地區域化、規模化程度明顯提高，全縣產業化生產基地面積已占到種植總面積的80%。通過結構調整，今年全縣“雙千元田”面積達14.2萬畝，占總耕面積的34%；“五千元田”面積達2.5萬畝，占總耕面積的6%；“萬元田”面積達3300多畝，占總耕面積的0.7%。

二是現代農業示范基地建設步伐加快，設施農業發展打開新局面。采取政府補貼、領導包掛、部門幫扶、明確獎懲機制等措施，加快高效設施農業發展，全縣新建日光溫室示范小區26個，416座，完成舊空棚改造269座，9月中旬全面完成各項建設任務和種植工作。今年日光溫室建設在全市來講，是政策措施最有力、打建速度最快、種植最好、效益發揮最早的，得到了市上的充分肯定。發展以紅地球、富士羅莎等優質、高產新品種為主的葡萄3011畝，超額完成了年初計劃任務。

三是畜牧業發展勢頭喜人，設施養殖效益大幅提升。緊緊抓住畜產品價格持續攀升的有利時機，積極引導，重點扶持，大力推進規模養殖戶的培育建設，全縣新建成人畜分離標準化養殖小區12個，肉羊高代雜交改良點1300個，改良生產肉羊10.5萬只，發展規模養殖大戶1780戶，共引進各類畜禽良種18萬頭只，其中引進優質種羊1300只，畜禽飼養總量達230萬頭只，產業發展水平和規模明顯提升。預計農民人均來自畜牧業收入比重可達到17.6％，較上年增加4個百分點，純收入可達1011元，其中，來自肉羊產業的純收入可達到516元。同時，高度重視動物防疫工作，積極落實全覆蓋免疫等防治措施，防止了重大疫情發生，確保了畜禽安全生產。

四是勞務輸轉規模擴大，勞務經濟成效明顯。堅持把勞務輸轉作為最大的項目和產業，狠抓任務落實，充分發揮各類培訓教育機構人才、技術優勢，加大培訓力度，農村勞動力創業水平和就業技能明顯提高，勞務經濟發展的組織化程度不斷加強，勞務輸轉工作取得了實質性進展。全縣共成立10個鄉鎮勞務工作站，創建勞務輸轉培訓基地14個，定向培訓農民3萬人次，輸轉2.3萬人次，實現勞務收入1.38億元。

（二）產業基地規模不斷擴大，產業化經營水平明顯提高

全縣各級堅持把農業產業化經營作為促進農村經濟結構調整、增強農業競爭力、帶動農民增收的重要工作來抓，農業產業化經營水平得到了進一步提升。今年新建成各類農產品加工企業10家，使農產品加工企業累計發展到58家，其中，具有一定規模和帶動力較強的20家，省、市級重點龍頭企業5家，特別是西域陽光、康源油脂、神舟紡紗、金信食品、飛富糧油等5家企業被命名為省、市級重點龍頭企業，形成了番茄、面粉、蔬菜、草畜產品加工等農產品加工體系。繼續鞏固了棉花和肉羊兩大主導產業基地，建成以番茄、洋蔥、辣椒、加工蔬菜等為主的加工型蔬菜基地2.3萬畝，直接帶動農戶增收300元以上。以農產品專業化生產為依托，大力發展“公司+基地+協會＋農戶”等形式多樣的產業化經營格局，全縣建立各類農村合作經濟組織37個，入會人員達到4200多人，常年從事農產品營銷的人員達到300余人，80%以上的農戶與龍頭企業形成了較為穩定的利益關系，農民進入市場的組織化程度有了很大提高。

（三）基礎設施建設力度加大，發展基礎進一步夯實

一是農村道路建設成效明顯。農村道路建設克服建材價格大幅上漲的不利因素，千方百計籌措資金，完成投資6800多萬元，重點完成了60公里通鄉公路、138公里通村油路、12公里大中修改造工程和80公里通村路路基改造等四項工程，實現了投資規模和建設里程的歷史性突破，使農村面貌得到有效改善，極大地方便了農民的生產生活。二是林業生態環境明顯改善。進一步加大了植樹造林工作力度，今年，全縣共完成人工造林面積1.15萬畝，義務植樹50萬株，建設綠色通道62公里，新植和改造千米農田防護林506公里，完成滴灌造林2600多畝，綠化小康住宅示范點12個，510戶，全縣生態環境明顯改善。三是水利工程建設進展順利。水利工程建設重點組織實施了鴛鴦灌區續建配套、農村安全飲水、小型水庫除險加固等為主的水利骨干工程建設，完成投資4541萬元，襯砌支渠19.5公里，完成田間配套面積5000畝，架設機井智能化計量設施620臺。小型水庫除險加固工程全縣共有10座水庫列入國家投資計劃，今年重點完成了北河灣、沙棗墩、焦家大湖、青河灣東、西庫五座水庫除險加固任務，解決了水庫安全隱患，增加有效庫容300多萬立方米，提高了水庫蓄水保障能力。農村安全飲水工程新打機井4眼,統一架設管道105公里,安裝變頻器4臺,解決了8個村、2360戶、8840人的安全衛生用水問題。四是沼氣項目建設全面完成。按照“集中連片、統一規劃、統一標準、統一建設”的要求，投資175萬元，完成了4個鄉鎮4個村500戶的“一池三改”建設任務和2個沼氣項目后續服務網點，項目建設規范、配套設備完整、使用快捷方便，實現了資源的綜合利用。五是農村電力和信息化建設穩步發展。電力部門緊緊抓住國家加大農村電網投資的有利時機，投資2880萬元，建成城南110千伏變電站一所，完成2所變電站增容擴建和農網改造工程，切實提高了電力保障能力。各級根據自身條件，因地制宜，逐步推進，新建了30個村級信息點，以多種方式、多種渠道為農戶提供信息服務，為農村經濟的快速發展提供了有力支撐。

（四）村鎮建設步伐加快，農村面貌持續改善

按照“突出改造、整體推進、完善配套、提高標準”的建設思路，全縣各級緊緊圍繞集鎮建設、舊房改造提升、村容村貌整治等重點工作，加大了鄉鎮集鎮區設施配套建設、農村住宅整組改造和居民點硬化力度。共完成新建住宅1180戶，完成整組改建示范點30個，1259戶；借助市上“以資代金”項目，積極籌措資金，加大居民點街道硬化、臺沿鋪設、樹溝花池襯砌等配套建設工作,共硬化居民點道路30條，31公里，全縣新農村建設取得明顯成效。不斷加大鄉鎮集鎮建設力度，共投資200多萬元，完成了航天鎮、鼎新鎮、大莊子鄉、東壩鎮等鄉鎮集鎮區道路硬化、綠化、人行道改造、路燈架設、上下水管道鋪筑等工程建設，有力推進了城鎮化建設進程。

（五）農村各項事業全面進步，和諧社會建設取得新成效

認真落實各項支農惠農政策，落實糧食直補、農資綜合補貼、石油補貼、農機具補貼等各項支農惠農資金1100多萬元。縣財政繼續加大農業扶持力度，有力推進了重點產業發展。不斷深化農村教育改革，加快學校布局調整步伐，籌資2000萬元，完成了第四中學擴建等教育建設項目，“一鄉一校”、“一鄉兩校”的布局調整目標基本實現。嚴格落實“兩免一補”政策，有效提高了農村中小學生公用經費保障水平。新型農村合作醫療制度穩步推進，參合率達到96%。認真落實了農村最低生活保障、五保戶供養、社會救助制度和農村特困群眾危房改造制度。農村醫療衛生服務體系進一步完善，完成4所鄉鎮衛生院改造擴建，恢復芨芨、天倉衛生院設置，解決了兩地群眾看病難的問題；深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動和“迎奧運”農民健身活動，持續推進文明村鎮、文明農戶評比活動，農村文化基礎設施逐步完善，群眾性文化活動日益活躍。認真接待群眾來信來訪，有力地解決了群眾關心的問題，促進了農村社會穩定。以“三級聯創”活動為突破口，充分發揮村民自治機構作用，大力推進“平安鄉鎮”、“平安村組”建設和社會治安綜合治理，確保了農村社會穩定。

(六)農村工作機制不斷創新，工作水平明顯提高

今年全縣農業和農村工作任務重、難度大，為了確保各項重點任務全面完成，縣上完善了農村經濟工作考核機制，嚴格落實縣級領導、部門主要領導和重點項目單位包掛、幫扶制度，采取定人員、定責任、定措施辦法，保證了重點產業和重點工作順利推進。不斷加大項目整合力度，將農村各類項目統籌安排，各部門從資金、人力、物力等各個方面對農業和農村工作給予了大力支持，有力地推動了農村經濟發展。各級在落實縣上重大決策部署上，都能精心安排，跟蹤督查，充分調動干部群眾的積極性和創造性，抓重點、攻難點、樹亮點，付出了比往年更多的心血和努力，保證了年度工作任務順利完成，實現了農業和農村經濟的快速協調發展。

總體來講，在一年的工作中，農口各部門很好地發揮了宏觀指導作用，交通道路、林業生態、設施農業、節水農業發展等多項重點工作都走在了全市的前列，得到了市上的充分肯定。各鄉鎮大膽創新，勇于實踐，突出重點，扎實工作，農業和農村經濟工作出現了許多新的變化。縣上各部門、單位及駐金各單位充分發揮職能作用，在項目運作、資金扶持、結對幫扶、災情預報等方面做出了積極貢獻。特別是信用聯社、農行、農發行等金融部門為全縣日光溫室建設、農產品收購貸款的發放等方面給予了極大的支持。在此，我代表縣委、縣政府表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須科學、全面地分析全縣農業和農村經濟發展中存在的一些困難和問題：一是農民增收形勢不容樂觀。由于農資價格大幅上漲和全球金融危機的影響，以棉花為主的農產品銷售不暢，一定程度上影響了農村經濟發展和農民增收。從現階段農民純收入結構來看，種植業仍然是農民增收的主體，非農產業收入增幅緩慢，收入結構不盡合理，農民持續增收難度很大。二是農業產業化發展總體水平不高。由于農業產業化經營還處在初級發展階段，農產品結構不合理，質量水平不高，規模效應和集約效應不明顯；產業化龍頭項目數量和規模偏小，加工轉化鏈條短，加工增值水平低，與發展現代農業不相適應；農村專業合作經濟組織規模小、管理不規范、橋梁和紐帶作用發揮欠佳。三是農民文化素質較低，與現代農業發展的要求不相適應。由于農民的文化素質較低，市場意識、競爭意識淡薄，對新知識、新技術接受能力差，在一定程度上影響了新技術、新品種的推廣應用。特別是實用人才少，技術人員少，使日光溫室、葡萄等產業發展受到制約。四是農村社會不穩定因素仍然存在。這些問題必須要有清醒地認識和足夠的重視，需要我們在今后農村工作中認真加以研究解決。

二、開拓創新，搶抓落實，全面推進2009年農業和新農村建設工作再上新臺階

2009年全縣農業和新農村建設工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀統攬全局，以建設社會主義新農村為主線，緊緊圍繞省委“六大行動”和市委推進“一特四化”的戰略部署，大力實施“五五增九”富民增收計劃，依托現代農業示范基地建設，大力發展節水高效特色農業，著力推進專業化布局、標準化生產、產業化經營、技能化培訓，不斷完善農村基礎設施建設，積極推進農村改革，深入開展農村精神文明創建，進一步加快城鄉一體化進程，推動農業和農村經濟又好又快發展。

發展的預期目標是：全縣農村經濟總收入達到24.7億元，增長11%；農業增加值達到10.4億元，增長12%；農村固定資產投資完成6.8億元，增長17%；農民人均純收入增加690元，增長12%。

圍繞上述思路與目標，重點抓好六項工作：

（一）優化農業結構，促進農民增收

1、提升特色優勢產業發展水平。堅持以市場為導向，按照規模化、集約化、商品化的發展思路，大力推進農村產業結構調整，進一步做大特色產業，做強特色產品，使特色優勢盡快轉變為經濟優勢，提高農產品市場競爭力。一要改造提升棉花產業。按照“適度發展、優化品種、合理布局”的要求，全縣棉花面積調減到20萬畝左右，加大新品種引進、新技術推廣力度，重點推廣酒棉8號、JC-2、DH23等高產、優質新品種，改善品質，提高單產，促進棉花產業提質增效，力爭使50%以上的棉花面積實現產量2擔變3擔的目標。二要鞏固提高制種產業。依托縣內制種行業和龍頭企業，在鞏固傳統制種基地的同時，鼓勵引導發展設施高效制種，明年全縣落實制種面積3萬畝，其中高效制種面積擴大到500畝，畝收入達到10000元以上。三要大力擴展蔬菜產業。不斷優化蔬菜品種結構和區域布局，大力發展精細瓜菜、特色瓜菜和無公害綠色產品，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業鄉鎮和專業村組，明年全縣落實加工蔬菜、瓜菜、精細蔬菜和反季節蔬菜4萬畝左右，其中落實加工蔬菜2萬畝。四要扶持發展特色林果產業。大力引導農民發展林果產業，全縣完成以紅提為主的優質葡萄種植5000畝，其中羊井子灣鄉完成800畝建設任務，其它鄉鎮完成500畝建設任務；新發展以香梨、桃、杏為主的特色林果1000畝，發展紅棗1000畝；繼續加大低產果園品質改造提升力度，全縣低產果園改接換優率達到85%。

2、加快日光溫室高效設施農業發展步伐。堅持把發展日光溫室產業作為發展現代農業、節水農業，加快結構調整、增加農民收入的重要措施來抓，以區域化布局，規模化發展、標準化生產、產業化經營和發展外向型蔬菜為重點，抓住“建”、“種”、“銷”三個關鍵環節，突出新品種、新技術的推廣應用，不斷加強流通體系和技術服務體系建設，著力培育綠色、環保、名牌產品，全力推進日光溫室產業化進程。2009年在抓好已建溫室生產經營的基礎上，加大建設力度，重點依托今年新建的小區，進一步擴大發展規模，每個鄉鎮完成30座以上的建設任務，全縣共完成日光溫室300座、500畝的建設任務，使日光溫室和弓棚蔬菜面積達到1000畝。

3、壯大設施規模養殖。堅持以千家萬戶為基礎，大場大戶為支撐，專業村組為重點，大力發展規模經營，提高千家萬戶養殖的專業化、規模化、集約化程度。不斷加大品種引進改良力度，引進多胎多羔基礎母羊7000只以上，每個鄉鎮完成700只引種任務，建成基礎母羊純繁組1個。引進高代雜交種公羊1000只，新發展肉羊高代雜交改良點1000個，改良生產肉羊15萬只，使全縣肉羊改良率達到60%。大力推進設施養殖，全縣每個鄉鎮新建高標準規模化養殖示范小區1個，抓好2個已建成的高標準養殖示范小區組裝配套工作，培育發展規模化養殖戶3000戶以上，擴張飼養總量，推動全縣草畜產業快速發展。穩步發展豬雞等料食畜養殖，不斷提高畜牧業在農業中的比重。推廣大水面生態漁業養殖技術，擴大武昌魚、白斑狗魚、鱘魚等優新品種，全縣水產養殖面積達到5萬畝，年產鮮活水產品達到800噸以上。

4、積極推進農民技能化培訓。緊緊圍繞市委、市政府“農村勞動力技能化培訓”的意見，堅持市場引導培訓、培訓促進就業，加大培訓資源整合，強化培訓方式創新，大力實施“農業科技、就業技能入戶”工程，通過職業教育、遠程教育、短期集訓、“菜單式”培訓等方式，廣泛開展農民適應性技術和職業技能培訓，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的勞動素質和就業技能。充分發揮勞務機構的作用，廣泛開辟勞務輸轉基地，拓寬勞動力輸轉渠道，擴大勞務輸轉規模，提高勞務輸轉的層次和水平，培育農民收入新的增長點。2009年，培訓農民工3萬人次，建立勞務輸轉基地40個，輸轉農村勞動力2萬人次以上，實現勞務收入1.6億元，力爭實現戶均輸出1名勞動力的目標。

（二）主攻項目建設，提高產業化水平

要把推進農業產業化作為全局性、方向性的重大戰略舉措，放到更加突出的位置，圍繞農業主導產業和優勢農產品，大力培育和發展棉紗紡織、肉類成品加工、脫水菜生產等農業產業化龍頭項目，鼓勵現有龍頭企業擴大生產能力、搞好精深加工。積極引進新上果蔬冷藏、凍干菜、高純植物油等項目，力爭通過2－3年的努力，新培育投資規模大、實力雄厚、帶動力強的省市級農業產業化龍頭企業10家以上，使全縣農產品精深加工率達到60%以上。積極規范和提升現有農村專業合作經濟組織，不斷培育發展壯大農產品經紀人和運銷大戶隊伍，提高農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，促進農產品流通和增值。明年爭取一個產業培育完善一個運行規范、作用發揮良好的農村專業合作經濟組織，每鄉鎮規范組建1個有固定場所、有一定規模，有一定收入的農民專業合作經濟組織，切實提高農業生產的組織化程度。高度重視農業品牌培育建設，明年全縣培育農業優質品牌3-5個，創建省級名牌產品2個以上，扶持發展農產品運銷專業大戶20戶以上，建成以鼎新鎮、航天鎮、中東鎮、東壩鎮等鄉鎮為主的規模較大的特色農產品批發市場4個，全部建成無公害農產品銷售專柜，為農產品的集散提供空間和場地。

（三）加快村鎮建設，推進新農村建設步伐

始終把小城鎮建設做為帶動農村經濟發展和新農村建設的重要內容來抓，以規劃為龍頭，以基礎設施建設為重點，充分發揮城郊鎮、中心建制鎮的區位優勢，不斷完善小城鎮整體功能和基礎設施配套建設，增強小城鎮的聚集功能和輻射帶動能力。明年每個鄉鎮完成投資50萬元以上，逐步實施道路、通訊、水電、排污、綠化、美化、亮化、凈化等工程建設，有效改善集鎮環境條件，提高農村集鎮配套功能，推進農村城鎮化進程。繼續抓好農村住宅建設工作，全縣完成新建住宅1000戶，對過去建成的示范點要進一步配套完善，提高入住率。在抓好住宅新建的同時，要把更多力量放在老舊房改造、環境整治和改善村容村貌上，突出抓好整村、整組改建老舊住房的力度，通過加大資金投入，整合項目資源，每個鄉鎮完成3個連片規模30戶以上的示范點，全縣老住房改造完成1000戶的建設任務。要在鞏固提高綠化、凈化、硬化、美化和改水、改廚、改廁、改門面為重點的設施配套建設的基礎上，縱深推進村容村貌治理整頓，通過經常性督促檢查，促進農村環境面貌的改善。

（四）加快基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件

要把農田水利、農村道路、生態環境等基礎設施建設與貫徹落實市委、市政府“一特四化”的發展方向結合起來，切實加大建設投入力度，不斷改善生產、生活條件。一要切實加強農田水利建設。始終把節水農業發展作為水資源綜合開發利用的重要措施來抓，進一步調整優化農作物結構，加快建設低耗水、高效益節水農業發展，突出高新節水技術，大力推廣噴灌、低壓管灌、滴灌等高新節水技術，明年完成1000畝的高新節水灌溉面積；不斷深化水利改革，建立總量控制和定額管理相結合的水資源管理體制，完成1000眼機井智能水表安裝，提高農田灌溉管理水平和水資源利用率。不斷加快水利基礎設施建設，重點抓好鴛鴦灌區續建配套十期、農村安全飲水五期、小型水庫除險加固等三項工程，完成投資3800元以上。同時，高度重視基本農田保護，大力推進中低產田改造，完成1萬畝的改造任務，穩步提高農業綜合生產能力。二要切實加強林業生態建設，要以提高生態質量和效益為目標，強化重點區域，注重建設質量，管好現有林，擴大新造林。突出抓好退耕還林、生態公益林、農田防護林、綠色通道、防風治沙等重點工程建設。鼓勵植樹造林，積極開展全民義務植樹活動，全縣完成人工造林2.5萬畝，每個鄉鎮至少完成500畝的建設任務。完成綠色通道建設50公里，堅持不懈地抓好農田防護林帶建設，把風沙危害嚴重區域和基本農田區域作為建設重點，采取新建、補植和改造相結合的辦法，每個村組完成不少于1公里的建設任務，建成一批有規模、有質量、防護效益明顯的農田防護林網。繼續加大城市防護林建設，重點在砂磚廠以北、金鑫工業園區完成500畝高標準造林綠化任務。三要切實加強交通道路工程建設。各級要緊緊抓住國家加快交通事業發展的良好機遇，增強機遇意識，充分發揮各自優勢，積極向上爭取資金，解決交通道路建設資金不足問題。要以道路村村通項目建設為契機，最大限度爭取建設任務，切實改善農村交通面貌。重點新建和改造農村油路120公里，完成100公里路基提墊，完成投資3700萬元以上，促進農村道路基礎條件全面改善。四是切實加強農村能源工程建設。把農村能源建設和新農村建設有機結合，有效開發利用農業和農村可再生能源，大力發展農村循環經濟，完成9個鄉鎮、10個村、2000戶沼氣入戶工程建設任務，繼續加大沼氣生產的指導服務工作，建立24個村級沼氣服務網點，加強沼氣項目管理，完善后續配套服務工作。五是切實加強農村電網改造和信息網絡工程建設。緊緊抓住國家加大農村電網建設機遇，完成投資2670萬元，建成35千伏雙河送電工程、35千伏大鼎二回線工程和紫山子礦區35千伏變電站建設等工程，不斷提高供電保障能力。千方百計增加投入，加快農村信息網絡建設，年內新建30個組級信息點，發展500戶農戶信息交流點，提高村級信息網絡覆蓋率。

（五）深化農村改革，不斷增強發展活力

按照財政體制省管縣的原則，進一步完善鄉財縣管財政管理體制，推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理方式改革；要在穩定土地承包經營制度的基礎上，積極穩妥地推進農村土地使用權依法、自愿、有償流轉，促進農村土地適度規模經營,鼓勵農民采用租賃經營、土地入股、返租倒包、公司承包和協會帶動等模式，促進土地向種養大戶、種植能手和龍頭企業有序流轉，實現農業的規模化、專業化經營。加快農村戶籍制度改革，逐步取消二元制戶籍管理制度，促進農村人口向城市流動。積極探索城鄉一體化新型社區建設機制，把城市公共服務向農村延伸。不斷深化獸醫體制和水利體制改革，增強農村工作發展活力。堅持和完善村民會議制度，進一步明確村民議事內容和議事規則，大力推進農村公益事業建設投入機制改革，嚴格落實“一事一議”制度，依法保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。

（六）完善社會保障體系，努力構建和諧農村

按照統籌城鄉一體化發展的要求，加快發展農村社會事業。認真落實義務教育“兩免一補”政策，加強寄宿制學校建設和管理，改善辦學條件，提高教學質量。加強鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施建設，繼續推行新型農村合作醫療制度，農民參合率達到95%以上。加快發展農村文化事業，積極開展送圖書、送戲、送電影、送科技下鄉活動，加快鄉鎮綜合文化站和“農民健身工程”建設，廣泛開展群眾性文化體育活動，推進數字電視整體轉換，豐富群眾文化生活。進一步完善農村社會保障體系，落實農村最低生活保障、五保供養和社會救助制度，擴大覆蓋面，提高補助水平，保障農村困難群眾基本生活。高度重視和做好群眾來信來訪工作，及時就地化解基層矛盾，嚴格控制集體上訪和越級上訪，認認真真、扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事。認真落實黨在農村的各項方針政策，把廣大群眾的利益實現好、維護好。要加強農村民主法制建設，完善村務公開、民主管理制度，全面加強農村法制宣傳教育和社會治安綜合治理，堅決打擊各類刑事犯罪活動和社會丑惡現象，引導農民群眾移風易俗，樹立社會主義新風尚，培養文明健康的生活方式，努力構建和諧鄉村。

同志們，明年農業和農村重點工作思路已經理清，目標非常明確，任務十分艱巨，讓我們在黨的十七屆三中全會精神的指引下，緊抓中央建設社會主義新農村的大好機遇，克服困難，開拓創新，真抓實干，為全面完成明年農業和農村經濟工作的各項任務而努力奮斗。