再就業工作會議的講話

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同志們：

這次全市再就業工作會議，是市委、市政府在黨****大之前召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，傳達貫徹全國和全省再就業工作會議精神，按照中央和省上確定的就業和再就業工作指導思想、目標任務及重點措施，安排部署我市的工作。會上，霍市長要作報告，馬市長要作總結講話。下面，我先講幾點意見：

一、充分認識就業和再就業工作的極端重要性和緊迫性

就業是民生之本，是事關經濟和社會發展全局的重大問題。我們黨和國家歷來重視就業問題，特別是黨的****以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業改革的不斷深入，針對這些年來日益突出的國有企業職工下崗失業問題，黨中央多次作出部署。年5月，中央專門召開國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議；今年9月12一13日，又一次召開全國再就業工作會議，再次對就業和再就業工作做出部署。這充分說明，黨中央、國務院對就業和再就業工作非常重視，對下崗失業人員十分關心。在這次全國再就業工作會議上，總書記強調指出：“擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。”為了及時傳達貫徹這次全國再就業工作會議精神，省委、省政府于10月16一18日就召開會議，對全省的再就業工作進行了研究部署。我們要認真學習、深刻領會江總書記的這一重要論述，把思想統一到江總書記的講話精神上來，統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到省委、省政府的具體要求上來，增強做好就業和再就業工作的緊迫感、責任感。

第一，做好就業和再就業工作，是改革發展穩定形勢對我們提出的迫切要求。這些年來，我們按照深化改革、擴大開放、加快發展的總體要求，在企業改革中認真貫徹落實“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實現再就業工程”和國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數下崗職工的基本生活，并在擴大就業、促進再就業方面取得了比較明顯的成績。一是就業規模不斷擴大。到2****年底，全市共有城鄉從業人員8.89萬人，比“八五”末增加了1.1萬人，增長了14％。二是就業和再就業工作取得較大進展。****年以來，實現就業和再就業7000多人，城鎮登記失業率由****年的5.1％下降到目前的4.2％，就業局勢基本平穩。三是就業結構調整初見成效。全市第一產業從業人員比重由“八五”末的10.9％上升到2****年的12.1％，第二產業從業人員比重由68.8％下降到58.2％，第三產業從業人員比重由20.3％上升到29.7％。四是個體私營經濟開始成為吸納勞動力的重要渠道。2****年底，全市從事個體私營經濟的人員達到16100多人，比“八五”末增加l萬人，增長了1.7倍；其就業比重由7.7％上升到18.1％，增長了10.4個百分點。五是市場導向的就業機制初步形成。企業自主用人、勞動者自主擇業的就業方針初步確立，市場在勞動力資源配置中開始發揮基礎性作用。六是社會保障工作得到較好落實。“兩個確保”工作落到了實處，城市和農村“低保”做到了“應保盡保”。這些成績，是在全市勞動力供求矛盾十分突出的情況下取得的。這對于我們這樣一個經濟結構相對單一的工礦型城市來講，確實來之不易，應當充分肯定。省委、省政府對此也給予了充分的肯定和表揚。

但是，在肯定成績的同時，我們更應當看到存在的問題和矛盾。當前和今后一個較長的時期內，我市的就業和再就業形勢仍然十分嚴峻。主要表現在：一是勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在。目前全市仍有5200多人需要就業，其中下崗失業有2300多名。預計“十五”期間全市每年新增城鎮勞動力有1200多人，隨著我們放開人口遷入政策，還會增加一些外來勞動力。另外，隨著企業改革的不斷深化，下崗失業人員還在繼續增加，今后兩年還將增加2000多人。這就是說，當前我們需要6000到7000個就業崗位，而全市每年新增就業崗位不到2000個。由此可以看出，我們的就業形勢十分嚴峻。二是就業結構性矛盾十分突出。一方面，勞動力素質與就業需求不相適應，年輕的、有一技之長的下崗失業人員尚可在市場競爭中找到一份工作；年齡較大、文化素質較低的人員再就業難度就很大，尤其是女性40歲、男性50歲以上的下崗失業人員再就業難度更大。另一方面，酒鋼公司及市屬企業大多正處在產業結構調整期，原有的主就業渠道基本沒有多少吸納能力，第三產業、非公有制企業和勞動密集型產業發展還不夠快，就業渠道單一的局面沒有得到根本改變。三是就業觀念有些滯后，自主創業的意識還不夠強。以上這些問題交織在一起，使我市的就業和再就業工作面臨著較大的壓力，這是當前最為緊迫而艱巨的任務。為了確保社會穩定，為深化改革和促進發展奠定更好的基礎，必須進一步做好就業和再就業工作。對此，全市各級領導干部一定要有清醒的認識，切實加大力度，全力做好就業和再就業工作。

第二，做好就業和再就業工作，是實現經濟社會協調發展的重要措施。擴大就業與促進經濟增長有著緊密的聯系。經濟發展快就能促進充分就業，就業越充分，又能推動經濟快速發展，以此達到良性互動。因此，解決就業問題，根本出路在于發展經濟。我們的就業問題之所以比較突出，說到底是由于經濟發展水平比較低造成的。要解決就業問題，實現充分就業，就必須把立足點放在加快發展上，必須搶抓實施西部大開發戰略的機遇，必須堅決貫徹落實市委七屆八次全委(擴大)會議精神，狠抓各項工作部署的落實，力爭把發展速度搞得更快一些，以發展促就業，只要我們把就業工作做好了，就可以開辟更多的生產門路，使勞動者盡其所能，就有利于加快資源開發，把潛在的資源優勢和勞動力優勢變為現實生產力；有利于增加人民群眾的收入，拉動消費，擴大內需；有利于維護穩定，為經濟發展營造良好的社會環境。我們要把就業問題放在全市經濟社會發展的大盤子中統籌考慮，把擴大就業、促進再就業與堅持實施全市經濟社會超常發展的總體思路緊密結合起來，與認真落實各產業發展的基本路子緊密結合起來，與努力實現“五城三高”的奮斗目標緊密結合起來，正確處理發展經濟和擴大就業的關系，通過發展經濟來擴大就業，通過擴大就業來推動經濟社會的超常發展。

第三，做好就業和再就業工作，是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。實現就業是人民群眾增加收入、提高生活水平的根本途徑，解決好就業問題是凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、維護社會穩定的重要保證。當前，在體制轉軌和經濟轉型過程中，一部分職工下崗、失業在所難免，他們中許多人上有老，下有小，生活負擔很重。盡管我們在“兩個確保”、“三條保障線”方面做了很多努力，但所提供的畢竟只是一種低水平的保障，他們的子女上學、生病就醫等問題很難解決。只有通過實現再就業，靠勞動增加收入，才能從根本上解決問題。解決他們的再就業問題，直接關系到體現我們國家的社會主義性質，關系到體現我們黨的根本宗旨，也關系到改革發展穩定的大局。千方百計解決好群眾的就業問題，就是為人民謀利益，就是貫徹“三個代表”，要求的重大實踐。因此，我們一定要從講政治的高度，以飽滿的熱情，嚴肅認真的態度，切實做好就業和再就業工作。

二、采取切實有效的措施，千方百計促進再就業

做好就業工作，包括兩個方面的內容，一是擴大就業，二是促進下崗失業人員再就業。這兩個方面都需要認真解決，但必須突出重點。從我市目前的就業問題看，焦點集中在下崗失業人員的再就業上，他們目前最根本的問題，就是找到工作有活干、有飯吃。這部分人年齡偏大，技術單一，文化程度低，就業競爭能力弱，在勞動力市場上處于弱勢，如果不采取積極的扶持政策，他們是很難實現再就業的。但這部分下崗失業人員曾為國有企業的發展做出過貢獻，理應得到政府和社會更多的關心和幫助。江總書記指出：“關心群眾，首先要關心困難群體的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀利益，因為他們目前最困難，最需要幫助。”因此，全市各級黨政組織，要把再就業工作作為重中之重，下更大的決心，花更大的氣力，有針對性地采取得力措施，切實把這項工作做好。

l、要大力開發就業崗位，努力拓寬就業渠道。促進下崗失業人員再就業，首要的問題是開發就業崗位。加快發展是解決所有問題的關鍵，解決就業問題的根本出路在于發展經濟。要緊緊抓住實施西部大開發和“工業強省”戰略的良好機遇，認真落實全市經濟社會超常發展的總體思路和各產業發展的基本路子，繼續調整經濟結構，努力擴大經濟總量，不斷提高經濟增長對就業的拉動能力。當前應該突出這樣幾個重點。

一是要牢固樹立工業強市思想。工業化是推動經濟發展的主動力，是我市城市經濟的基本定位。要以酒鋼再造工程和建設“甘肅省****工業園區”為依托，切實加強研究項目、研究市場的工作，努力在酒鋼新產品“上游搞配套、下游深加工”上取得突破，爭取能盡快上幾個帶動力強、就業容量大的項目。全市各有關單位要在政策服務、環境服務等方面，全力支持酒鋼的改革與發展，支持酒鋼繼續通過主輔分離、輔業轉制，分流安置富余人員。要按照“一退二保三發展”的原則，加快地方工業企業改制步伐，加大技術改造力度，積極挖掘內部潛力，努力發展多種經營，多渠道安置富余人員，努力做到“改制無情，安置有情”。

二是要大力發展第三產業。從世界各國和我國一些地區的情況看，第三產業是就業的主要渠道。目前我市第三產業從業人員的比重盡管高于全國27.7％和全省22％的水平，但仍然遠遠低于我國東部地區的水平。東南沿海一些地區從事第三產業的比重達到了50％以上，一些發達國家都在70％以上。由此可見，我們在第三產業領域拓展就業的空間還很大。我們要把發展第三產業作為促進就業的主攻方向，旅游業要繼續突出“三個發展重點”，進一步提高服務水平和競爭能力；商貿流通業要堅定不移地實行“三大經銷策略”，不斷提升輻射帶動力，逐步擴大就業規模。此外，還要充分挖掘社區服務業的就業潛力。社區就業不僅門路廣，而且門檻也比較低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的資金投入，很適合下崗失業人員再就業，還能方便居民生活，提高居民生活質量，是一舉多得的好措施。

三是要大力發展非公有制經濟和中小企業。非公有制經濟和中小企業具有勞動密集、就業容量大的特點，是擴大就業，促進再就業的一個重點和方向。近年來，非公有制經濟在吸納勞動力方面發揮了很大作用。但從總體上講，我市的非公有制經濟發展比較慢，作用還沒有得到充分發揮。從其對經濟增長的貢獻率來看，目前我市的非公有制經濟占全市GDP的比重僅僅才8.6％，而浙江省已經超過了70％，全國已經是三分天下有其一，全省也達到了25.1％左右。因此，我們一定要大力發展非公有制經濟，加快中小企業的發展，逐步確立它們在擴大就業，促進再就業的主渠道地位。

四是要大力調整農業和農村經濟結構，加大勞務輸出力度。進一步加快農業產業化、工業化和城鄉一體化進程，緊緊抓住金匯果蔬基地等龍頭企業開發農產品深加工項目的有利條件，大幅度調整農業種植結構和農村經濟結構，大力推進農業產業化經營。積極發展農副產品加工、商貿流通以及其他服務業，為城鄉勞動力開辟更多的生產門路和就業門路。同時，對農民進城務工，要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，維護他們的合法權益。要鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生和城市待業青年到農村去承包土地，從事種植和養殖業。要繼續抓好勞務輸出，幫助下崗失業人員和城鎮待業青年到有勞務需求的地區就業或臨時就業。要通過發展勞務派遣、就業基地等組織形式，為他們靈活就業提供服務和幫助。

2、要積極引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵自主就業。近年來，我們下崗失業人員的擇業觀念有了很大的變化，他們自信、自強、自立，歷經挫折，勇于拼搏，找到了崗位，實現了自身的價值，涌現出許多真實而又生動的典型。但是有些人的擇業觀念還沒有轉變，仍然停留在計劃經濟時期的傳統就業觀念上。比如，有的就存在“就業靠政府、吃飯靠企業”的依賴思想，缺乏自主擇業、創業意識；有的還存在端“鐵飯碗”的思想，不愿意從事階段性就業和彈性就業；有的在職業選擇上不切實際地追求穩定、高薪、輕松，或者愛面子，不愿意干苦活、累活和“伺侯人”的活。如果這些傳統觀念不轉變，就會制約就業崗位的開發和再就業工作，就會出現許多人無事干、許多事又無人干的情況。因此，全市各部門、各單位在促進再就業工作中，要把轉變就業觀念作為一項重要工作，積極引導下崗失業人員破除把工作分為高低貴賤的陳舊觀念，樹立自食其力、勞動光榮的觀念，增強對多種就業方式、就業狀況的認同，樹立階段性就業、彈性就業等靈活就業都是就業的新觀念。一定要給他們講清楚，對下崗失業人員再就業實行政策扶持，是因為他們缺乏競爭力，靠市場機制自發調節很難實現再就業，但這并不意味著政府要包下來。實現下崗失業人員的再就業，必須按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，堅持市場導向的就業機制，自主擇業，自主創業。

3、要切實加強再就業服務，為下崗失業人員創造良好的擇業條件。加強再就業服務，是政府部門的職責，也是促進再就業的重要基礎和有效手段。下崗失業人員是一個就業比較困難的群體，光靠一般的職業介紹和指導是不行的，必須要提高就業服務的針對性，把工作做實、做細、做到人。對自謀職業人員，只要是合法經營，就要一路“綠燈”、“一條龍”服務，決不能“卡殼”，更不能刁難。對于就業特別困難的人員，要專門跟蹤服務，幫助他們盡快就業。要動員社會各方面的力量，多盡一份實心，多出一份力量，對下崗失業人員提供各種有針對性的幫扶和服務。要進一步加快培育和發展勞動力市場，為勞動力供求雙方提供求職、招聘、職業指導等方面的信息和咨詢服務。

4、要積極開展再就業援助，幫助特困人員實現再就業。對那些年齡偏大、技能偏低、競爭能力較弱的“40”、“50”人員，要實行更加優惠的政策。政府的資金和政策，要集中幫助最困難的群眾實現再就業；政府開發的公益性就業崗位，應主要用來安置他們。對下崗失業人員的職業介紹和再就業培訓都要免費。下崗失業人員自謀職業、服務型企業批量接收下崗失業人員、國有企業通過主輔分流安置富余人員，都要在稅費政策上給予支持，使下崗失業人員切實得到再就業的政策援助、信息和崗位援助、技能培訓援助等，幫助他們盡快找到合適的工作。

5、要繼續加強社會保障體系建設，抓好各項保障措施的落實。社會保障體系建設是促進再就業的基礎工作。目前，我市已經實現了下崗職工基本生活保障制度和失業保險制度的并軌，不再有下崗職工。失業人員的失業保險金和企業離退休人員基本養老金，均能夠百分之百的按時足額發放，基本生活保障落到了實處；城市和農村“低保”也做到了“應保盡保”。要繼續鞏固“兩個確保”，進一步把城鄉“低保”工作做實做細，下崗失業人員、企業離退休人員和“低保”對象的“養命錢”絕不能拖延、更不能克扣。要進一步健全養老保險、失業保險和醫療保險，切實完善社會保障體系。

三、切實加強領導，狠抓政策落實

做好就業和再就業工作，是各級黨政組織的重大責任，是衡量領導干部領導能力和水平的重要標志，也是一個對待人民群眾的感情和態度問題。各有關部門和單位，一定要切實加強領導，狠抓工作落實，精心做好就業和再就業工作。

1、要強化責任，調動各方面力量共同做好工作。要建立再就業工作黨政一把手負責制，黨政一把手要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要加強部門責任，實行就業和再就業工作目標責任制，把控制失業和提高就業率，作為宏觀調控的重要指標和政績考核的重要內容。做好就業和再就業工作，涉及到方方面面，與各部門的工作都有直接的聯系。尤其是勞動保障、財政、工商、稅務、計劃、經貿、銀行、城建、民政以及城區辦、郊區辦等部門，與再就業工作關系最為密切。各部門要切實履行好職責，牢固樹立群眾觀念，設身處地為群眾著想，帶著深厚的感情去做工作，把黨和政府的關心和溫暖，送到每個下崗失業人員身邊。工會、共青團、婦聯等群眾組織和各派、工商聯，要積極發揮各自的職能，為就業和再就業出力獻策。要在全市努力形成一種領導真抓實干，部門通力合作，各方面共同參與的齊抓共管的工作格局。

2、要扎實工作，下功夫抓好落實。這次黨中央、國務院出臺的《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中央12號文件），對扶持下崗失業人員再就業作出了具體明確和非常優惠的政策規定，省委、省政府制定的《實施意見》又細化了政策，明確了要求。為了認真貫徹中央的《通知》和省上的《實施意見》，市委、市政府結合我市實際，廣泛征求意見，反復討論修改，制定了我市具體的《實施辦法》。現在，政策措施和目標任務都十分明確，關鍵是要吃透文件精神，把政策用足用好，確保落到實處。如果工作不落實，再好的政策措施也起不到作用。各相關部門一定要真抓實干，把功夫下在抓落實上，特別是要抓好政策落實和資金落實。要按照政策規定，該減免的稅費一定要減免，該補貼的資金一定要補貼，政府該花的錢必須花。用于再就業的資金，一定要專款專用，決不能挪作它用。有關部門特別是審計、監察部門，要對政策和資金的落實情況進行監督檢查，發現問題及時解決，對違反政策規定的要嚴肅處理。

3、要充分發揮黨的政治工作優勢，切實做好下崗失業人員的思想政治工作。在當前就業矛盾比較突出的情況下，有的下崗失業人員思想不通、情緒不穩、心情苦悶，甚至發牢騷，有怨氣，對此，我們要充分理解，耐心細致地、有針對性地做好思想工作。職工下崗失業，并不是他們自身的問題，而是企業戰略性調整中不可避免的事情。各部門、各單位的領導干部，要深入企業，深入下崗失業人員家庭，體察他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，為他們排憂解難。對他們提出的要求，能解決的要及時解決；暫時解決不了的，要做好解釋工作。各有關部門要組織開展下崗失業人員的幫扶活動，實行“一對一”服務，千方百計幫助下崗失業人員實現再就業。新聞宣傳部門，要大力宣傳報道下崗失業人員中涌現出的自強不息、積極創業的典型事跡，激勵下崗失業人員勇于面對挑戰，迎接挑戰，積極創造新生活。

擴大就業，促進再就業，是一項長期而緊迫的戰略任務。全市各單位、各部門要充分認識促進就業和再就業工作的長期性、艱巨性和復雜性，認真貫徹落實中央、省委的方針政策和市委、市政府的安排部署，轉變作風，真抓實干，努力做好我市的就業和再就業工作。