赴江蘇考察動員講話

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同志們：

為了及時傳達學習、貫徹落實好這次省黨政代表團赴江蘇學習考察活動精神，市委決定今天上午召開大規模、大范圍會議，傳達精神，介紹經驗。剛才，張開勛書記翔實生動地介紹了江蘇經濟社會發展情況和主要經驗，馬鴻烈董事長就酒鋼公司下一步深化改革講了很好的意見。下面，我圍繞市委、市政府對全市工作的整體部署，結合學習借鑒江蘇經驗，加快我市經濟發展講幾點意見：

一、狠抓學習討論促進認識提高

江蘇的經驗，是我國改革開放最前沿的先進經驗，而且是經過實踐證明了的成功經驗，這些經驗很實在，也很有說服力，很值得我們學習借鑒。特別是他們超前的思想、務實的作風和先進的技術，成為全國特別是西部地區學習的楷模。正如酒鋼公司馬鴻烈董事長講的：“既要學習考察，更要實戰演練。”雖然我們與江蘇在區位優勢和自然條件等諸多方面有很大的不同，發展的基礎、發展的階段、發展的水平、發展的環境，都不在同一個層次上。但江蘇廣大干部群眾的進取精神和開拓意識是值得我們認真學習的，不少經驗是很值得我們認真借鑒的。因此，我們要圍繞學習江蘇、借鑒江蘇、思考****、發展****這個主題，在全市范圍內迅速開展一次廣泛地、自上而下地、多層次地學習討論活動，遠學江蘇，近學酒鋼，通過學習、討論、思考、吸收，受到深刻的教育，統一思想，提高認識，尋找差距，增強發展的緊迫感、使命感和憂患意識，以奮發有為的精神狀態，求真務實的實干精神，加快我市經濟社會快速發展。

二、狠抓思想解放，促進觀念更新

江蘇的經驗，最關鍵、最重要的一條就是不斷地解放思想，勇于創新，自我加壓，敢為人先，加快發展。我們與江蘇的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念、思維方式上的差距。因此，我們要從貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，落實省委十屆四次全委會議“兩個高舉、一個加強”的戰略方針和“兩抓”、“兩放”的重要舉措的高度進一步認識解放思想的重大意義和現實意義。目前，我市最突出的問題是，廣大干部職工思想解放程度很不夠，與市場經濟的體制要求和樹立落實科學發展觀存在很大差距；缺乏敢為人先、永不停歇的思想動力；工作思路、工作方法探索創新不夠。這個問題解決不好，直接影響我市對外開放和經濟社會的快速發展。因此，當前我們要把狠抓思想解放、促進觀念更新的工作具體到每一個領導干部、每一個部門、每一個企業、每一個員工，特別是要抓好各級領導干部這個核心層，以新一輪的思想解放和觀念更新推動新一輪的發展熱潮。當前，最關鍵的是要克服瞻前顧后，不敢闖、不敢冒、不敢為天下先的保守思想，樹立積極進取、拼搏爭先、闖蕩大市場、建設大產業的觀念；在貫徹上級的各項方針政策上，要結合實際，創造性地加以貫徹落實。克服只唯書、不唯實，只想做官，不善謀大事的官本位思想，樹立從實際出發，立足本職，求真務實，干實事、求實效的敬業精神；克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。要通過解放思想，轉變觀念，在全市上下形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強烈氛圍，積極創造從上到下關心發展、支持發展、一切為了發展的良好環境。以思想的大解放，觀念的大更新，促進經濟社會的大發展。

三、狠抓正反典型，促進環境改善

發展環境是項目建設首先要考慮的第一位的關鍵環節，也是樹立一個城市對外形象“活廣告”。我市近幾年大力開展營造“三個環境”活動，取得了初步成效，環境效應逐步顯現，但也存在不少問題，主要表現在發展的軟環境不夠寬松，一些單位招商引資和支持發展非公經濟的辦法不活、政策不優、力度不大；個別部門、單位注重局部利益，缺乏全局觀念，重收費，輕服務，政策不落實，服務不到位。圍繞以上突出問題，當前要抓正反兩方面的典型，通過典型事例教育干部職工。對做得好的單位和個人，要表彰獎勵，對做得差的單位和辦事人員，要通報批評或進行組織處理。

四、狠抓項目建設，促進經濟發展

一是要牢固樹立項目意識。發展抓項目是省委、省政府從我省實際出發所做出的重大戰略決策。項目是投資的載體，無論是招商引資項目，還是國家投資項目，都是以項目建設的形式實現的。沒有項目，就不可能形成現實的生產力，發展的速度和質量也就沒有保證。江蘇的經驗和近幾年酒鋼快速發展的實踐充分證明了這一點。我市經濟從經濟增長的方式上來講，范圍很窄，消費拉動、出口拉動能力非常弱小，屬于典型的投資拉動型經濟。經濟大發展必須有大項目、大投入來支撐、來推動。因此，各級干部要進一步增強項目意識，認真落實項目領導責任制，在全市上下形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛圍。

二是要全力支持酒鋼“三大工程”建設，對地方145個建設項目加大力度，跟蹤服務，及時解決存在的困難和問題。嚴格執行項目法人責任制，加強資金管理，保質量、促進度。創新項目籌資機制，做好項目融資工作，積極爭取國家、省上的資金支持，爭取利用國外政府貸款、銀行貸款和民間資金進行項目建設。三是要按照國家產業政策和投資導向，圍繞重點領域，搞好項目儲備，進一步加強項目前期工作，狠抓一批起點高、效益好、能起帶動作用的大項目。對今年需要做前期工作的****飛機場改造等48個項目，加快論證和報批。四是全力支持非公有制經濟項目建設。要堅持“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活”的“六放”方針，加快非公有制經濟發展。要在思想觀念上、發展環境上、政策落實上找差距，在注冊資金和開業等方面放寬限制，在稅費、投融資、土地使用等方面進一步降低門檻，放寬非公有制經濟的準入領域。努力整治“三亂”，改進信貸服務，完善中小企業信用擔保體系，切實解決民營企業融資難的問題，為其發展提供優質高效服務。

五、狠抓協調服務促進招商引資

近幾年來，我市招商引資工作取得了較好的成績，有力地促進了經濟社會的快速發展。20****—20****年，全市共實施招商引資項目306個，引進資金8．13億元。今年一季度，全市招商引資取得了可喜成績，到位資金7370萬元，是去年同期的2．71倍；項目開工率達到63％，比去年同期提高30個百分點。

但是，我市招商引資工作也還存在一些不容忽視的突出問題：一是招商引資合同、協議項目履約率不高，許多項目簽約后因多種原因未能實施。二是項目建設條件不完善，如嘉北工業園區供水、供電設施不配套，一些項目不能按期開工建設。三是建設環境不寬松，項目審批環節多，辦事程序透明度不高，個別部門服務意識差，辦事效率低。四是一些投資者項目知識比較欠缺，對項目建設程序不熟悉，在項目審批、建設過程中走了許多彎路。

針對以上這些問題，我們要采取以下措施：一是認真落實招商引資工作責任制，把已簽約項目》責任到人，跟蹤落實，提高項目履約率。全市科級以上干部每人都要抓1—2個招商引資項目或國家投資項目。二是改革項目運作機制，所有招商引資項目都由招商局歸口管理，由客戶服務中心協調落實，工業園區招商引資項目由園區辦全過程負責。三是進一步優化服務質量，為招商引資項目開工建設創造條件，對選址、規劃、土地、招投標等工作實行限時辦理。四是完善招商引資項目投資指南，對項目審批事項、責任部門、收費標準、受理條件、辦理程序、辦理時限、崗位責任人等相關內容進行進一步明確，匯編成《****市招商引資建設項目辦事指南》，供投資者了解和掌握。五是進一步修改完善招商引資政策，同時，切實改善建設條件，抓緊建設嘉東工業園區二期工程，盡快完成嘉北工業園區規劃，及早解決供水、供電等問題。六是對酒鋼公司、四O四等駐嘉單位的各類生產性項目和經營性項目一律按招商引資項目對待，落實政策，搞好協調服務。

六、狠抓政策落實，促進企業改革

20****年以來，我們按照“一退二保三發展”的總體要求，以“兩個置換”為前提，努力加快國有、集體企業改革步伐，企業改革取得了階段性進展。截至目前，有60戶企業實行了各種形式的改制，改制面達90％以上。其中，實施第二次產權改革46戶，占改制企業的77％。

但是，按照中央和省委關于調整國有資本結構和進一步深化國有企業改革的精神，企業改革工作還有許多差距和薄弱環節。一是產權制度改革還未完全到位，全市還有四分之一的國有企業、三分之一的集體企業沒有完成產權明晰任務。二是部分改制企業改制方案沒有完全落實。三是企業融資困難，產權流轉還不順暢。企業購買者在償還債務和安置職工后，再投入比較乏力，信用制度不牢靠，融資困難的問題比較突出。四是個別企業職工安置問題沒有得到妥善解決，退休人員管理工作不到位，服務和聯系工作不規范，影響了部分離退休人員的生活。五是政府職能轉變還不適應企業經營機制轉換，在落實和兌現扶持改制企業的優惠政策和服務方面還不到位。

今后，全市企業改革要著重做好以下工作：一是堅持分類指導，加快產權改革步伐。積極穩妥地推進大友公司、長城賓館等重點企業的改組、改制；對少數資不抵債早巳停業的企業，妥善安置職工后，按有關文件清算注銷。二是創新企業投融資機制，促進產權流轉順暢。進一步推動產權重組，鼓勵和支持改制企業加大招商引資力度，銀行應當積極配合企業改革，完善信用擔保制度，幫助企業獲得貸款。三是按照《公司法》等法規，進一步完善法人治理結構，加強對國有控股企業管理。四是堅持以人為本，充分保護和調動職工積極性。在今后的改制工作中，改革宣傳要到位，職工安置方案經職代會表決通過，借用職工身份置換金要施行資產保全，股東知情權要保障。五是進一步完善養老、醫療等社會保障制度。貫徹中辦發[20****)16號、省委辦發[20****]82號文件精神，對原市屬國企退休人員及其遺屬，有序移交社區管理與服務，有關費用可由社保、企業、財政等方面共同協商統籌解決。六是有關部門要抓緊研究，近期國家和省上出臺一系列國企改革政策。制定鼓勵非公有制企業參與國有企業改組、改造及進入基礎設施、公用事業和其他領域的具體辦法。同時，按照國家事業單位改革方面的政策，啟動事業單位改革工作。

七、狠抓簡化手續促進辦事效率

結合《行政許可法》的實施，按照“三從”原則，手續從簡，辦事從快，收費從低，加大行政審批制度改革力度，規范執法行為，堅決取消過多過濫的、不符合市場經濟要求的、毫無必要的行政審批和收費項目。凡是無法律依據和無上級行政許可的行政審批都要堅決取消，徹底杜絕亂收費。凡是各部門自行制定的涉及項目建設方面的行政審批事項，特別是涉及收費的審批項目，要一律停止執行，立即清理，堅決取消，并報政府備案，向社會公布。屬于政府制定的，要在認真清理的基礎上•，區別情況，需要取消的，報政府取消；確需保

留的，報政府研究。監察、物價、三環辦等部門，要堅決查處部門自己設定的行政審批項目和上級部門已經明令取消，而仍在收費、仍在審批的行為，進一步提高辦事效率。

八、狠抓制度建設促進作風轉變

近年來，我們堅持以學習“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為主線，狠抓機關干部的紀律和思想作風建設，尤其是通過“兩個務必”作風教育活動，機關干部的政治思想素質進一步提高，紀律意識、大局意識明顯增強，特別是去年市第八次黨代會和政府系統黨風廉政建設工作會議后，各級黨政班子堅持從自身做起，狠抓干部紀律和作風建設，有力地推動了全市經濟社會的快速協調發展；但是，我們必須清醒地看到，當前在機關作風、干部作風方面，還存在一些不容忽視、不能容忍的突出問題：個別干部公仆意識淡薄，推諉扯皮，衙門作風嚴重，不能正確地認識和使用權力，有的甚至用黨和人民賦予的權力來以權謀私、違法亂紀；一些干部急功近利，形式主義作風嚴重，不腳踏實地為群眾辦實事、辦好事，而是熱衷于虛假政績，變相擾民害民；還有一些干部整天不思進取，享樂主義思想嚴重，不勤

于學習，熱衷于應酬，講究排場，貪圖享受，作風飄浮。凡此種種，雖然發生在少數人身上，卻嚴重影響黨群干群關系，敗壞黨風、政風和社會風氣，這與加快發展的形勢要求、與人民群眾的期盼是格格不入的，這種不良的思想作風不徹底扭轉，我們的事業就無法發展。因此，要完善各項制度，以行之有效的制度促進作風的進一步好轉。一是要加強制度建設。各部門、各單位要建立、完善首問責任制、辦事程序一次告知制、限時辦結承諾制、延時追究制和政務公開制等規章制度，聘任“三個環境”社會監督員，加強對公務員的規范管理和約束機制，進一步提高服務水平和服務質量。二是要樹立正確的權力觀和政績觀。把實現全市人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到為民、務實、清廉，正確行使人民賦予的權力，更好地為企業服務、為基層服務、為群眾服務。大興親民、愛民、安民、為民的工作作風，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，體察群眾疾苦，解決群眾困難。三是要進一步樹立求真務實的工作作風。要加強調查研究，改進工作方式，精簡文件、會議，推進政務公開，提高工作透明度，認真執行執法責任制。四是要強化對具體辦事人員的政策教育和思想解放形勢的教育，特別是要把對科級干部和重要崗位的辦事人員的教育作為重點。對思想不解放、觀念陳舊、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的人，要抓典型，堅決進行黨紀、政紀和組織處理，決不姑息遷就。

同志們，當前我市經濟社會發展的形勢很好，今年第一季度，全市生產總值預計達到10．21億元，比去年同期增長22．06％；完成工業增加值8．67億元，比去年同期增長23．24％；地方工業增加值完成3943萬元，比去年同期增長41．91％；全市工業企業實現利潤1．42億元，比去年同期增長1．37倍；全市大口徑財政收入完成3．48億元，比去年同期增長48．2％；地方財政收入完成6936萬元，比去年同期增長26．67％；全社會固定資產投資完成1．69億元，比去年同期增長68．2％；社會消費品零售總額完成1．76億元，比去年同期增長9．67％。我們一定要倍加珍惜當前的大好形勢，牢固樹立求真務實的工作作風，認真學習借鑒江蘇先進經驗，進一步加快發展步伐，努力開創我市經濟社會快速發展的新局面。