省就業再就業工作講話

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一、充分肯定就業再就業工作取得的顯著成績

近年來，省委、省政府從構建社會主義和諧社會的高度，把解決就業問題作為頭等大事和“一把手”工程，擺在了更加突出的位置，制定和實施了一系列擴大就業和促進再就業的政策措施。張學忠書記、張中偉省長親自調研，多次作出重要批示，對做好這項工作提出了明確要求。各級、各部門積極落實中央和省委、省政府的決策部署，為擴大就業、促進再就業作了大量艱苦細致的工作。據統計，20****年以來全省城鎮新增就業累計達185.6萬人，下崗失業人員再就業累計達90.6萬人。20****年上半年農村勞動力轉移就業規模達1713萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.6%以內，低于5%的控制目標。總體來看，全省就業再就業工作取得了明顯成效，主要體現在以下幾個方面。

（一）加強對就業再就業工作的領導，建立完善了組織和工作機制。省委、省政府對就業再就業工作高度重視，建立了就業和再就業工作聯席會議制度，加強協調配合，研究解決突出問題和工作難點，督促檢查落實情況。按照國務院36號文件的要求，在原有的就業和再就業工作聯席會議制度的基礎上，20****年又調整建立了就業工作聯席會議制度，進一步明確了各成員單位的工作職責，使組織和工作機制更加完善。同時堅持把擴大就業和調控失業作為宏觀調控的重要指標，把新增就業崗位、促進下崗失業人員再就業、幫助困難群體就業和控制城鎮登記失業率作為省政府為民辦實事的重要工作目標納入各級政府的重要指標考核。各級黨委、政府主要領導親自抓并普遍建立完善了相應的組織和工作機制。工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各方面積極參與，為下崗失業人員獻愛心、送溫暖、辦實事；企業也主動承擔社會責任，積極吸納下崗失業人員，有力地推動了就業再就業工作。

（二）充分發揮政策對促進就業再就業的重要作用，基本形成了符合我省實際的積極就業政策體系。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發［20****］12號），結合四川實際及時制定下發了實施意見和配套文件。20****年以來，根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發［20****］36號）精神，按照“有突破、可操作、辦得到、能管用”的原則又制定出臺了貫徹落實國家就業再就業新政策的實施意見及其配套政策，各市（州）也出臺了具體的操作辦法并在政策框架內結合實際進行了擴展和充實，形成了一整套擴大就業、促進再就業的政策體系。為確保各項政策落實到位，全省建立了自上而下的督辦檢查制度和自下而上的舉報監督制度，省委、省政府和省就業再就業工作聯席會議連續4年組織有關部門組成督查組對各地政策落實情況進行專項督查，省級有關部門向社會公布了舉報監督電話，有效推動了各項政策落到實處。據統計，20****年到20****年6月底，在我省領取《再就業優惠證》的123.9萬下崗失業人員和失地無業農民中，有73.1%的人員享受了有關扶持政策并實現了再就業，真正為下崗失業人員和農村勞動者帶來了實惠。

（三）積極幫助困難群體實現就業再就業，建立完善了就業援助制度。各地從構建和諧社會的高度出發，把市場機制的調節作用與政府對就業的促進作用很好地結合起來，重點幫助困難群體解決生產和生活問題。一是組織實施再就業救助工程。20****年，省政府將“4****0”人員、夫妻雙下崗（失業）人員、單親家庭撫養未成年子女以及身體殘疾的下崗失業人員確定為再就業救助對象，明確了幫扶工作的目標任務和具體措施。到20****年6月底全省共幫助27.3萬名救助對象實現了再就業。二是組織實施“零就業”家庭解困行動。這項行動于20****年廣泛開展，到20****年6月底，全省共幫助57890戶“零就業”家庭中至少有1名在勞動年齡內、有就業愿望和勞動能力的成員實現了就業再就業，初步緩解了“零就業”家庭在生產生活方面的突出困難。三是開展多種形式的就業援助活動。各地勞動保障部門會同有關部門堅持每年元旦春節和國慶前后在全省組織開展兩次就業援助專項活動，通過運用扶持政策大力開發公益性崗位，開展送崗位、送政策、送培訓、送保障等上門服務，使一大批就業困難對象擺脫了被動吃救濟的消極狀態，走上了積極的就業之路。

（四）強化公共就業服務，加強了基層勞動保障工作平臺建設。各地下大力氣搞好公共就業服務，普遍建立了基層勞動保障工作平臺，聘用了相應的工作人員，初步形成了比較完善的管理與服務網絡。一是全面建立公共就業服務制度。各地認真落實免費就業服務政策，組織開展再就業培訓和創業培訓，積極提供“一站式”等便捷服務，不斷提高就業服務的質量和效率。20****年以來，全省共為130萬名下崗失業人員和城鄉其他求職人員提供了職業指導和職業介紹服務，組織87.9萬名下崗失業人員和失地無業農民參加再就業培訓，組織10.1萬名下崗失業人員和城鄉其他創業者參加創業培訓。通過創業增加的就業崗位帶動8.9萬名城鄉勞動者實現了就業再就業。二是加強基層勞動保障工作平臺建設。目前我省已在城鎮所有街道和2424個鄉鎮建立了勞動保障所，在3312個城鎮社區建立了勞動保障工作站或落實了工作人員，形成了覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。三是組織開展創建“充分就業社區”活動。通過各項服務活動把政策落實到基層，把工作做到家門口，有效地促進了就業再就業。到去年底，全省有242個社區達到了創建“充分就業社區”的標準。剛才，我們對全省31個優秀“充分就業社區”進行了表彰。

（五）堅持統籌兼顧，各項就業工作進一步加強。在抓好下崗失業人員特別是困難群體就業再就業工作的同時，堅持統籌兼顧，努力做好失地無業農民、高校畢業生就業工作，促進農村勞動力有序轉移。一是著力解決失地無業農民的再就業和社會保障問題。20****年，省委、省政府下發了1號文件，要求各地建立失地無業農民的失業保險和最低生活保障制度并將其納入享受再就業扶持政策的范圍。到20****年6月底，全省已辦理失業登記的失地無業農民有20萬人，其中實現再就業的有12.7萬人；有22.5萬名失地無業農民享受了城市居民最低生活保障，12.9萬失地無業農民享受了失業保險待遇。二是努力做好高校畢業生就業工作。針對高校畢業生就業人數增加的新形勢，各地通過落實政策、加強指導以及鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作等舉措使高校畢業生就業工作取得重大進展。20****年至20****年，全省普通高校應屆畢業生就業率一直保持在80%以上。三是抓好農村勞動力轉移就業工作。省委、省政府高度重視農村富余勞動力轉移就業問題，清理和取消了針對農民進城就業的歧視性政策和不合理收費，改善了農民進城就業環境。各地普遍加強了農民工培訓和勞務輸出工作，擴大了轉移就業渠道。20****年以來，省農業、勞動保障、扶貧等部門組織實施了“陽光工程”、“扶貧培訓工程”；各級勞動保障部門還會同有關部門連續兩年開展了“春風行動”，為進城農民工提供服務，有效地推動了農村勞動力轉移就業和勞務輸出工作。

在肯定成績的同時也要認清當前嚴峻的就業形勢，在相當長的時期里，就業和再就業工作難度不小：一是我省正處于勞動年齡人口增長的高峰期。全省8700多萬人，勞動力基數大，當前又正值勞動年齡人口增長的高峰期，給就業和再就業工作帶來非常大的壓力。“****”期間，城鎮每年需要就業再就業的達140萬人左右，而能提供的崗位僅有90萬左右，這還不包括農村富余勞動力的轉移就業和勞務輸出。二是下崗失業人員再就業進入攻堅期。過去幾年，年青、學歷高、技能強的基本都已實現了就業，剩下的普遍是年齡大、學歷低、缺技能或者身體狀況不好的人員，再就業難度更大。三是農村富余勞動力轉移處于加速期。農業產業化、現代化、集約化程度提高，客觀上要求逐步減少農村勞動力，進一步加劇了就業再就業的壓力。四是就業結構性矛盾突出。產業升級已經成為世界性潮流，新產業特別是高新產業對勞動者素質的要求越來越高，專業化的要求越來越高，勞動者自身素質還難以達到這樣的要求。這四大問題對我們提出了嚴峻的挑戰，我們今后的任務更重、難度更大、要求更高，需要進一步加大工作力度，提高工作水平，邁上新的臺階。各級、各部門一定要充分認清就業總量矛盾與結構性問題同時并存的嚴峻形勢，充分認清解決就業問題的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感、責任感，從解決就業這一人民群眾最關心、最直接、最現實利益的需要出發，把就業再就業工作擺在各級人民政府工作更加突出的位置，下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施繼續扎扎實實地做好就業再就業工作。

二、今后一個時期我省就業再就業工作的主要任務

國務院36號文件和我省12號文件及其配套文件確定了新時期就業再就業的方針政策，對做好就業再就業工作提出了明確的要求，下一步的關鍵是采取有力措施認真抓好落實，務求取得實效。

（一）加快發展經濟，多渠道增加就業崗位。各級、各部門要堅持把發展作為第一要務，加強和改善宏觀調控，立足于在加快發展中拓展就業空間，努力實現經濟增長與擴大就業的相互推動。當前新農村建設和工業強省戰略正深入推進，各地在實施“****”規劃和確定重大建設項目時要進一步把擴大就業作為重要因素加以考慮。認真落實推動非公有制經濟和第三產業發展的政策措施，鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業，擴大就業容量。加快推進小城鎮建設，完善城鎮社會化服務體系，提高吸納就業的能力。進一步整合社區服務資源，加快發展社區服務業，進一步挖掘開發社區就業崗位，擴大就業渠道。這一點上，成都市通過政府購買服務崗位推進就業創造了好的經驗，值得各地學習借鑒。同時要把靈活多樣的就業形式作為增加就業崗位的一條重要途徑，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業，推廣勞務派遣、社區組織就業等模式，使更多的人走上就業崗位。

（二）落實扶持政策，充分發揮政策促進就業的效應。加快推進就業再就業工作關鍵在于加強部門間的協調配合，用足用好各項扶持政策。一要落實好稅費減免政策，在具體操作中要注意新老政策的銜接，特別要做好《再就業優惠證》的審核發放工作，加強對符合條件人員的認定和管理，完善協查和信息交換制度。二要攻克政策落實的難點。過去3年，我省小額擔保貸款政策落實難度最大，貸款總額只有1.7億元，不到江西、河南省的1/5。各級財政、勞動保障等部門以及金融機構要認真總結經驗，不斷探索工作規律，擴大貸款覆蓋范圍和貼息項目范圍。要按照新政策的要求加快推進建立信用社區、創業培訓和小額擔保貸款的聯動機制，降低反擔保門檻，切實抓好小額擔保貸款政策的落實到位，力爭近期在擴大貸款規模上有新的突破。三要全面落實職業介紹、職業培訓、社會保險、崗位和技能鑒定等5項補貼政策，使各項補貼更好地發揮提高政策對象就業積極性和穩定性的作用，使企業和勞動者真正感受到政策的扶持和優惠。同時各地對靈活就業人員的就業要明確界定，享受社保補貼要有程序控制，避免失控。隨著我省城鎮職工工資水平的逐步提高，各地要適當提高崗位補貼標準。上述扶持政策是花錢最多的項目，是對勞動者最實惠的扶助，也是花錢建機制的關鍵點，任何部門、任何單位絕不能打折扣。

（三）改善創業環境，全力推動創業促就業工作。在嚴峻的就業形勢下，廣開就業門路，以政策推動創業，以創業促進就業，已成為新時期做好就業再就業工作的一項重要任務。各級、各部門要把以創業促進就業作為解決就業問題的主攻方向，努力形成新的就業增長點。重點抓好3個關鍵環節：一是營造推動創業的良好環境，形成鼓勵勞動者敢于創業、支持勞動者能夠創業、幫助勞動者成功創業、減少勞動者創業風險的社會氛圍。各級人民政府和有關部門要把推動創業作為促進就業、發展個體私營經濟和中小企業的一項重要工作，納入重要議事日程。要依托各級就業工作聯席會議制訂創業促就業的工作方案和具體計劃，盡快付諸實施，力爭在年內全面鋪開。二是加強創業培訓，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。各地要將創業培訓作為新時期職業培訓的重要形式，將提高勞動者的創業能力作為就業再就業工作的重要內容，堅持統籌規劃，抓緊組織實施，加快培養和造就一大批創業型人才。三是通過政策扶持和跟蹤服務提高創業成功率，增強其自身的內在發展能力。各部門要加強協調配合，認真落實好促進創業的小額擔保貸款和財政貼息、稅費減免、場地支持等扶持政策，全面推廣為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、場地安排、稅費減免、跟蹤服務“一條龍”服務的工作經驗，用更好的服務和保障為創業者鋪設一條“綠色通道”，幫助其創業，促進其發展。

（四）采取有效措施，進一步幫助困難群體就業再就業。幫助下崗失業人員特別是困難群體盡快實現就業和穩定就業是各級人民政府義不容辭的重要責任。要繼續組織實施好再就業救助工程和“零就業”家庭解困行動，突出抓好“4****0”人員、享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的失業人員、“零就業”家庭下崗失業人員、殘疾下崗失業人員等困難對象的就業再就業工作，對社區內的就業困難對象實行“一人一卡”和“一戶一檔”。通過深入開展創建“充分就業社區”和其他專項援助活動并采取崗位援助、社保補貼、崗位補貼等措施進一步完善就業援助制度，對就業困難對象進行托底安置，確保現有“零就業”家庭在年底前至少有1人就業。要繼續加強基層勞動保障平臺建設，在調整城市街道社區管理體制和推進鄉鎮機構改革中認真落實好在城鎮街道辦事處和鄉鎮設立勞動保障所、在社區確定勞動保障專門人員的工作任務，將街道（鄉鎮）勞動保障機構的人員和工作經費以及社區勞動保障協理員的工作經費納入各級財政預算，搭建好社區就業服務平臺。勞動保障、財政、民政等部門要各司其職，各負其責，加大對社區建設的指導和推動力度。

（五）加強職業培訓，提高勞動者就業能力。隨著經濟結構的調整和產業結構的升級，勞動者的職業素質日益成為決定其能否就業和穩定就業的重要因素。各級人民政府要把加強人力資源能力建設、強化職業培訓工作作為一項戰略任務進行部署和落實，運用市場法則進行運作和管理，充分調動社會各類職業教育培訓機構的積極性。要加強技工學校、技師學院和就業訓練中心等職業培訓機構建設，切實承擔起對城鄉勞動者開展職業培訓的任務。組織實施好“城鎮技能再就業”、“能力促創業”、“農村勞動力技能就業”等專項計劃，鼓勵各類職業教育培訓機構突出能力訓練，打造技能就業品牌。積極推行國家職業資格證書制度，發揮資格證書對勞動者就業和成長的導向作用，促使勞動者憑技能實現就業，憑技能穩定就業。省和具備條件的城市要通過政府公共投入和社會籌集資金的方式建立示范性、開放式公共實訓基地，面向全社會勞動者提供技能操作訓練和職業技能鑒定服務。加強高技能人才隊伍建設，抓緊培養一批知識技能型、復合技能型、技術技能型的高技能人才，通過高端帶動全面提升技能勞動者整體技能水平。加大農村轉移勞動力技能培訓工作力度，大力開展訂單式培訓和定向式培訓，幫助農村勞動者通過提高素質和技能實現就業并加快構建培訓、就業、維權三位一體的工作模式，促進農村勞動者的平等就業、素質就業和穩定就業。

（六）抓好資金籌集，管好用好就業再就業資金。從實際工作來看，落實好再就業扶持政策，擴展政策覆蓋范圍，完善就業服務手段需要大量的資金。各級人民政府要進一步調整優化財政支出結構，根據本地的就業形勢和就業再就業目標任務逐步形成制度性安排，確保就業再就業資金落實到位。隨著財政狀況的好轉，各地還要努力增加對就業再就業資金投入。要根據本地區小額擔保貸款工作開展情況及財力狀況逐年擴大小額擔保貸款基金規模，有條件的縣（市、區）也可設立擔保基金。要按政策規定合理安排和有效使用就業再就業資金，推動資金管理使用的規范化，特別要重視提高資金的使用效益。現在有不少地方的當期就業資金還有較多結余，這反映出我們的政策和服務沒有真正落實好，也說明資金使用不暢，門檻較高，該花的錢沒有花到位。20****年，中央和省財政的就業補助資金較去年又有所增加，省將于近期全部下撥各地。為推動各地提高資金使用效益，從20****年開始，對資金管理不好、使用效益較低、結存資金量大的地區，在下一年度安排中央和省財政轉移支付的就業補助資金時，對結存的就業再就業資金實行倒扣的辦法。

（七）統籌城鄉就業，探索建立促進就業長效機制。在重點做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，統籌做好新成長勞動力、大學生、復員轉業退役士兵、農村勞動力轉移就業等各類群體的就業工作。現在正是新成長勞動力增長的高峰期，勞動力增長既有助于推動經濟增長，又增大了經濟發展的壓力，要把新成長勞動力納入規劃，加強培訓，分類指導。要把高校畢業生納入就業總體規劃，組織其參加職業資格培訓和創業培訓，鼓勵他們到基層和艱苦地方工作，確保我省高校畢業生就業率水平的基本穩定，對失業的高校畢業生要進行失業登記，免費提供就業指導和職業介紹等公共就業服務并使其得到基本的社會保障。我省是兵源大省，要高度重視做好復員退役士兵就業工作，多關心、多服務，加大支持力度，這不僅關系到他們的生活問題，還是一個政治問題，各級人民政府責無旁貸。要進一步改善農民工進城就業環境，重點解決農民工工資拖欠、規范農民工勞動管理、保障農民工勞動安全、搞好農民工技能培訓、保障農民工子女接受義務教育等問題并積極探索適合農民工特點的社會保障辦法。要抓緊完成并軌任務，探索建立促進就業長效機制。20****年我省要全面實現并軌目標，沒有并軌的地區要切實做好并軌人員的再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理和生活保障等項工作，勞動保障、財政部門要加強重點督導，確保年底前實現并軌。對并軌后遺留的下崗職工、關閉破產企業職工要制訂專項措施，實施專項行動，集中運用政策和資金全力予以解決。要組織開展統籌城鄉就業試點。省在重點支持成都搞好國家統籌城鄉就業試點工作的同時將選擇部分符合條件的城市進行省級統籌城鄉就業試點，探索建立市場就業的長效機制。同時各地要按照建立市場就業機制的要求繼續加強勞動力市場及其信息網絡建設，完善就業服務體系和公共就業服務制度，為城鄉勞動者通過市場求職擇業創造條件。要認真貫徹執行省人大最近頒布的《四川省勞動力市場管理條例》，加強市場監管，規范市場秩序。對各類就業中介機構既要充分調動其從事就業再就業工作的積極性，又要做到規范發展、誠信服務，對損害勞動者合法權益的各類職業中介機構違規行為堅決依法查處。

（八）加強失業調控，建立就業與社會保障工作的聯動機制。保持就業形勢的基本平穩還需要注意減少失業，進行必要的失業調控。要進一步健全失業預警機制，防止失業過于集中，把失業率控制在社會可以承受的限度之內。進一步完善政策，繼續加大對國有大中型企業主輔分離、輔業改制的支持力度，注意落實好輔業改制經濟實體的稅收減免和國有資產使用政策，扶持其發展壯大，保持分流安置的可持續性并注意把握好國有企業關閉破產、改組改制、經濟性裁員的步驟，有效控制失業過量，縮短失業周期，做好人員分流和再就業工作。特別要重視社會保險政策與就業政策的銜接配套，合理確定各項社會保險的標準，使其既能滿足基本生活的需要，又有利于促進就業再就業，形成社會保障和就業再就業相互促進的良性機制。

各地在做好各項就業再就業工作的同時要進一步加強勞動關系協調和勞動者維權工作，切實維護勞動者的合法權益。近年來我們在這方面取得了一些成績，特別是20****年策劃編寫印發了《農民工維權手冊》和寓教于樂的維權知識撲克牌，反響很好。要繼續從建立健全用工制度入手，努力提高勞動合同簽訂率，著力抓好“全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃”，力爭用3年時間基本實現所有用人單位都與勞動者簽訂勞動合同。要認真組織開展“創建和諧勞動關系企業”以及“創建和諧勞動關系工業園區”試點活動，指導用人單位進一步加強勞動合同管理，逐步實現勞動關系基本和諧穩定。

三、進一步加強就業再就業工作的組織領導

就業是民生之本、安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。各級領導和廣大干部要按照中央和省委、省政府的部署，把就業再就業工作放在更加突出的位置，進一步加強領導，認真履行職責，加大工作力度，創新工作思路，把就業再就業工作不斷推向深入。

第一，提高認識，加強領導。黨中央、國務院和省委、省政府關于做好新時期就業再就業的方針政策已經確定，任務已經明確，解決就業再就業問題，責任在各地，主要工作也在各地。各級黨委、政府一定要站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度進一步提高對做好就業再就業工作重要意義的認識，真正把這項工作作為一項重大的經濟任務和政治任務抓緊抓好。要充分發揮就業聯席會議制度的作用，完善工作協調機制。各級勞動保障部門要進一步搞好組織協調，切實履行牽頭部門的職責。各有關部門要密切配合，通力協作。同時注意發揮工青婦等群團組織和社會各界的作用，調動社會各方面的積極性，形成工作合力，加快推進就業再就業工作。

第二，強化責任，加強督查。各地要把就業再就業納入當地“****”發展規劃，作出整體安排。要繼續堅持就業工作“一把手”負總責，認真落實就業工作目標責任制。加強督促檢查，嚴格考核制度，定期通報工作進展情況。對工作進展慢的地方，要幫助分析原因，切實加以整改。省政府決定，20****年10月底前將組織省就業工作聯席會議成員單位對各地落實就業再就業新政策和工作開展情況進行一次專項督查。

第三，因地制宜，開拓創新。我省經濟發展不平衡，各地區之間差異大，必須堅持一切從實際出發，將認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署與本地實際結合起來，抓住影響當地就業再就業工作的突出矛盾和問題深入基層、深入實際，加強對新的就業再就業政策落實情況的調查研究和效果評估，掌握新情況，研究新問題，探索新辦法，開辟新途徑。要及時發現和總結當地就業再就業工作中的成功經驗和做法，大力宣傳推廣，推動工作開展。

第四，加強宣傳、營造氛圍。新的就業再就業政策受惠面廣，政策期限較長，做好宣傳發動工作十分重要。各地、各有關部門和新聞單位要通過多種形式抓好就業再就業宣傳，把國家和我省促進就業再就業新政策宣傳到群眾、企業和基層單位，做到家喻戶曉。要加大對就業再就業先進典型的宣傳，引導廣大群眾轉變擇業觀念，樹立市場競爭就業意識，調動下崗失業人員自謀職業、自主創業和組織起來就業的積極性。要引導各類企業履行應有的社會責任，調動他們吸納就業的積極性，營造全社會關心支持就業再就業工作的良好氛圍。