編辦主任會議講話

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同志們：

這次全市機構編制工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大精神和全省人事編制工作會議精神，回顧總結去年的工作，部署今年的任務，表彰20**年縣（市、區）編辦機構編制工作目標管理先進單位、全市優秀事業單位法人和優秀事業單位法定代表人以及全市機構編制統計工作先進單位。在今天的全市組織工作會議上，市委常委、市委組織部部長、市委編辦主任廖躍貴同志就如何做好今后一個時期我市機構編制工作發表了重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表市委編辦講幾點意見。

一、去年的工作回顧

20**年，我市各級機構編制部門在黨委、政府及編委會的正確領導下，按照省編辦的統一部署，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮職能作用，圍繞深化改革、規范管理兩個主題推進工作，服務大局，求真務實，各項工作取得顯著成效，為促進全市經濟建設和社會事業發展作出了積極貢獻。

（一）精心組織，全力做好機構編制系列條規、文件的宣傳貫徹工作。20**年，中央連續出臺了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》等3個機構編制管理條規、文件，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于凍結全省機關事業單位機構編制有關事項的通知》（湘辦發[20**]108號）文件，省委、省政府下發了《關于進一步加強和規范機構編制管理的通知》（湘發[20**]27號）文件，這一系列法規文件旨在進一步推動地方機構編制管理法制化、科學化，全面規范機構編制管理工作，是我們做好機構編制工作的重要依據。市縣兩級機構編制部門把《條例》等法規性文件的宣傳貫徹工作作為頭等大事，爭取黨委、政府的重視支持。市委編辦先后向市委常委會議、市人大主任會議、市政府常務會議、市政協常委會議、市委編委會議專題匯報學習貫徹《條例》的意見。各縣（市、區）編辦都爭取將《條例》、《通知》、《規定》等法規文件列入了黨委中心組學習內容，并采取在本地新聞媒體全文刊載《條例》、邀請主管領導發表電視講話、在公共場所懸掛宣傳標語、編印《機構編制政策法規匯編》免費發放給各行政事業單位等措施，營造了濃厚的機構編制法規宣傳氛圍。5月下旬，市委編辦舉辦了全市機構編制工作條例法規培訓班、全市機構編制部門行政執法人員培訓班，市直副處以上行政事業單位政工（人事）科長、全市機構編制部門工作人員共300多人參加了集中培訓。8月初，市委、市政府舉辦貫徹實施《條例》報告會，邀請省編辦主任、省人事廳副廳長孔介夫同志給市四大家領導、縣（市、區）黨政主要領導、市直副處以上行政事業單位主要負責人作了一堂輔導報告。各縣（市、區）編辦也結合本地實際開展了多種形式的培訓，有的還將機構編制法規知識列入黨校各類培訓班的必修課、事業單位法定代表人培訓內容。通過專題輔導學習，我市各級領導干部和機構編制部門干部進一步增強了機構編制法制觀念，機構編制決策水平得到了顯著提高。

（二）嚴格紀律，進一步加強機構編制管理與監督工作。市縣兩級堅決執行了省委、省政府“凍結令”的有關精神：對財政撥款單位增設機構、增加編制、機構升格等機構編制事項，基本上實行了凍結審批。同時，各單位新增人員堅持凡進必考。加強了人員異動管理，嚴控機關事業單位人員膨脹。落實編制實名制管理，推行定編、定崗、定員制度，明確每個在職人員的“身份”，有效杜絕了混編混崗、超編進人現象發生，為順利完成公務員登記創造了一個良好的機構編制管理環境。按照《條例》和《機構編制監督檢查工作暫行規定》的有關精神，進一步創新機構編制監督檢查機制，規范監督檢查工作程序。市縣兩級編辦都設立了監督檢查工作機構，配備了專門人員。市委編辦開通了“12310”機構編制舉報電話，制定了《**市“12310”機構編制舉報電話管理辦法》。大部分縣（市、區）編辦都設立了舉報電話，并及時向社會公布。市委編辦聯合組織、人事、機關工委等部門開展了一次“行政機關超編進人和超職數配備領導干部問題”專題督查活動，了解掌握了我市機構編制工作存在的一些突出問題，形成調研報告向市委常委會匯報。另外，各縣（市、區）黨委、政府主要領導掛帥，編辦、紀檢監察、人事、財政等部門配合聯動，專題清查和糾正了“吃空餉”、收取“入編費”等問題，成效明顯。在案件查處方面，我們對省編辦轉辦的2起案子及時進行調查核實，不遷就、不護短，按照有關要求和規定作出處理，并寫出了整改結果上報省編辦。由于處置及時，這些問題沒有造成大的社會影響。

（三）積極探索，穩步推進機構改革的各項工作。一是進一步理順行政管理體制。根據市委的要求，把市治理經濟環境職能從市重點辦劃入市紀委、市監察局，在市紀委、市監察局設立優化經濟環境辦公室，解決了兩部門間的職能交叉問題；推進公安警務體制改革，對市公安局的機構編制進行了全面調整；對市種子公司改制進行了調研并提出了具體意見；把市農機局的低速車管理職能劃轉到公安交通管理部門；同時，進一步理順了市住房公積金管理中心、市農業開發辦公室、市移民開發局的管理體制。二是扎實做好事業單位分類改革前期工作。市縣兩級編辦分別組織人員對所屬事業單位進行了全面摸底調查，通過發放表格、走訪、座談等多種形式掌握事業單位的情況，進一步完善了事業單位各項基礎數據。在推進文化事業單位改革方面，與市委宣傳部、市文化局等主管部門銜接，開展了文化事業單位分類的初步調研。三是繼續開展推進鄉鎮機構改革的調研工作。督促安仁縣完成鄉鎮機構改革試點掃尾工作，注重總結試點經驗，對人員分流等難點問題加強重點指導。同時，積極做好汝城縣鄉鎮機構改革試點的前期工作。

（四）創新方法，推動事業單位登記管理工作上臺階。一是搞好年度審查，提高年審質量。堅持嚴格把關，突出重點，積極創新登記管理工作方式，不走過場，不流于形式，把登記工作與事業單位機構編制事項申報審批結合起來，較好地推動了事業單位登記工作的力度。二是加大登記管理條例學習宣傳力度。全市機構編制條例法規培訓班學習講解了《事業單位登記管理暫行條例實施細則》，并在資興市召開全市事業單位登記管理工作經驗交流會。各縣（市、區）編辦也積極舉辦各種培訓班，開展對事業單位登記管理條例的學習宣傳，形式多樣，效果很好。三是加大協調力度，完善證書使用機制。市委編辦聯合市直17個職能部門下發了《關于事業單位法人證書使用問題的通知》，使事業單位法人證書的“身份證”作用得到進一步發揮。

（五）規范管理，加強機構編制部門自身建設。組織開展了民主評議機關作風活動，落實公開服務承諾、首問責任制，在改進干部作風、打造機關形象上下功夫；完善了辦公會議、主任會議、編委會議等機構編制決策制度，使各項機構編制事項的決策透明有序，防止暗箱操作；加強對機構編制前瞻性研究，進一步完善市、縣兩級調研網絡，市縣兩級編辦主要領導親自掛帥，為掌握第一手資料，切實做好新一輪行政管理體制和機構改革的基礎工作，開展了大規模的機構編制集中調研活動；按照“三強四好”活動要求，推行工作目標考核，我們按照結合《20**年全市機構編制工作要點》的要求，擬訂了《20**年縣（市、區）編辦機構編制工作目標管理考核細則》，把日常工作融入到考核細則各項要求中，形成了全市機構編制工作創優爭先的良好氛圍。

過去的一年，全市機構編制工作干部團結奮進，開拓創新，取得了較好的工作業績，得到了各級黨委、政府及社會各界的充分肯定，這些成績的背后凝聚著大家共同的智慧和心血。在這里，我代表市委編辦向全市各級機構編制工作干部表示衷心的感謝！

當然，我們工作中也還存在著不少的困難和問題。一是對機構編制問題研究與前瞻性思考不夠，機構編制事項決策的前期調研與論證工作需要加強，要進一步完善機構編制事項決策的程序與機制，轉變自身職能和優化管理方式。二是要進一步擴大機構編制監督檢查范圍，爭取每年開展一次專項檢查并解決一至兩個機構編制問題，降低機構編制違紀案件的發生概率。三是要進一步拓展事業單位登記管理工作業務，加強對法人培訓工作、法人協會工作、事業單位法定代表人經濟責任審計工作的探討與創新。

二、今年工作的主要任務

黨的十七大描繪了全面建設小康社會、加快推進現代化建設、開創中國特色社會主義事業新局面的宏偉藍圖，同時也對我們機構編制工作提出了新的更高要求，明確提出了加快行政管理體制改革的目標、重點和主要任務，為我們指明了方向。全市機構編制部門要深入貫徹落實黨的十七大精神，謀劃工作思路，明確工作目標，突出工作重點，開創工作新局面。為此，我們必須把加快行政管理體制改革作為機構編制工作的重中之重，著力把握新的歷史條件下機構編制工作的新方位，著力推動事關全局的重大體制改革和機制調整取得新突破，著力完善行政機構體系、強化社會管理和公共服務、推動政府職能轉變。

2008年是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，我們機構編制工作要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全省人事編制工作會議部署，進一步著力研究深化行政管理體制和鄉鎮機構改革，大力推進機構編制規范化、精細化和標準化管理，以改革創新精神推動機構編制工作取得新進展。

（一）研究深化行政管理體制改革和機構改革工作，促進服務型政府建設

黨的十七大對加快行政管理體制改革和機構改革、推進事業單位分類改革等提出了明確要求，并將適時推出改革的方案和政策。我們要認真學習，結合各地實際深入調查研究，做好改革準備和相關工作。

要研究深化行政管理體制改革。按照黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》對加快行政管理體制改革、建設服務型政府的總體要求，在加快政府職能轉變、理順關系、優化組織結構、提高行政效能方面開展專題調研，全面分析我市市縣現行行政管理體制機制的問題和弊端，提出我市市縣機構改革的設想，為新一輪機構改革做好準備工作。進一步理順全市開發區管理體制，對**出口加工區和柿竹園有色金屬產業園區管理機構進行整合，進一步規范縣（市、區）開發區機構設置和編制使用。繼續對各類行政執法機構存在的職能交叉、設置重疊、人員編制配置不合理等突出問題進行調整，穩妥推進我市綜合行政執法改革。進一步完善市區城市管理和綜合行政執法體制，并做好相關機構編制的調整工作，按照全省城市管理綜合行政執法機構編制管理意見的要求，規范市區城市管理綜合行政執法機構編制，并組織對縣（市、區）城市管理綜合執法機構與城市管理機構設置進行調研。

要加快推進事業單位分類改革。繼續開展各級各類事業單位機構編制情況的調研，掌握不同事業單位的運行狀態和發展趨勢，對處理“假法人”、歸并職能任務完全轉移或消失的事業單位等問題進行研究，提出辦法，控制和逐步減少行政性事業單位和經營性事業單位，規范公益性事業單位的機構編制設置，為實施事業單位分類改革做好準備。根據中央、省里的統一部署，適時推進我市事業單位分類改革。繼續做好具有法律法規授權的公共事務管理職能事業單位的職能確認工作，確保上半年基本完成集中審批，積極推進參照管理單位做好實施工作。協同有關部門做好文化體制改革的相關工作，繼續做好衛生、農業、水利等體制改革中的管理體制和機構編制調整工作。

要繼續深化鄉鎮機構改革。6月份，在安仁縣召開鄉鎮機構改革試點工作現場會，繼續推進汝城縣鄉鎮機構改革試點工作，并不斷擴大試點范圍，要求有條件的縣（市、區）開展試點工作。圍繞轉變政府職能，進一步研究鄉鎮機構改革中的新情況和新問題。在減機構、減人員、減負擔的同時，著力加強為“三農”服務的職能，加強公共服務和社會管理職能，探索鄉鎮政府在社會主義新農村建設中職能有效發揮的途徑，加強基層政權建設。根據本地實際，著力研究鄉鎮定多少編為好，配多少人合適的問題，為全省抓好鄉鎮編制核定工作提供參考意見。適應城市化進程，統籌研究解決鄉鎮改為街道辦事處的機構編制問題。繼續抓好全市鄉鎮機構編制和實有人數的控制管理，按照全省統一部署，為避免因各地政府換屆、人員變動、管理不到位而出現的反彈現象，上半年對各縣（市、區）控制鄉鎮機構編制和實有人員開展一次督促檢查，確保“十一五”期間只減不增目標的實現。

（二）推進機構編制、事業單位登記管理的規范化、精細化和標準化

要加強制度體系建設。適應加強機構編制管理的要求，進一步做好機構編制管理制度的修訂，利用地方新一輪機構改革尚未實施的空隙，提出與新形勢相適應的機構編制管理配套措施和具體辦法，建立更規范的機構編制審核程序，更科學的機構編制決策機制，更有效的機構編制綜合協調平臺，更有力的經費和編制相互約束手段。堅持統一領導、分級管理的體制，嚴格執行規定的限額、標準和適用范圍，嚴格執行審批制度和程序，明確市、縣（市、區）黨委、政府、編委、編辦審批機構編制事項的具體程序和權限，加強對機構、編制和領導職數設置的規范化管理；結合湘發[20**]27號文件確定的下管一級制、實名和公開制、考核和評估制等一系列監管新舉措，建立健全機構編制的監督檢查機制，將機構編制管理列入對縣（市、區）、鄉鎮人民政府和市直單位年度目標責任制考核內容。

要建立編制實名制管理辦法和管理系統。按照湘發[20**]27號文件提出的“推行機構編制實名制管理”要求，各級各部門要把推行實名制當作今年機構編制工作的一項重要工作來抓，將機構編制管理與人事管理、財政管理緊密結合起來，實行定編到人、信息公開，做到“一編一人一帳”，并將編制數額和人員名單向社會公示、接受監督，確保到2010年全市實現行政編制數、實有人員數、財政供養數相對應，加強對新形勢下機構編制的全程監控，嚴格控制機構編制和人員增長。根據全省機關事業單位機構編制實名制管理辦法，結合我市實際，制定全市機關事業單位編制實名制管理的具體辦法和實施方案，并全面推行。加快實名制管理信息系統和數據庫建設，與組織、人事、財政、監察以及政府信息管理等部門協同配合，使推行實名制工作與貫徹《政府信息公開條例》緊密結合起來，與工資統發審核、公務員信息管理、電子政務專網等系統實現有機對接。

要不斷完善機構編制臺帳。按照精細化的要求，建立健全機構、編制和領導職數臺帳、實有人數異動臺帳和編內人員花名冊，進一步加強機構編制的審核登記工作，完善機構編制管理手冊的使用，健全機構編制動態管理。加強機構編制工作管理軟件的開發利用，提高管理能力和水平。

要加強機構編制統計工作。把機構編制統計工作列為機構編制業務工作的重要內容和管理的有效手段。建立統計季報、年報制度和機構編制信息監測機制；加強統計數據的分析研究，積極為機構編制決策提供科學依據；建立統計問責制，杜絕填報虛假數據的行為，確保統計資料的真實可靠。

要加強對機構編制標準的研究。在國家的事業機構編制標準一時難以系統出臺的情況下，省里統一部署，聚集省市縣三級編辦和各有關方面的智慧，對部分事業單位現行標準進行修改完善，重新擬定全省大中專院校、職業技術學校和醫院等機構編制標準。鑒于此項工作牽涉面廣、工作量大、技術含量高，全市機構編制、教育、衛生、財政等部門要高度重視機構編制標準的研制工作，加強領導，集中辦公，集體攻關，組織開展對我市高等院校、中等職業學校以及各類醫院機構編制標準的調查研究，按時、高質量地完成全省大中專院校、職業技術學校和醫院等機構編制標準的代擬定工作。

要進一步創新事業單位登記管理。研究探索加強事業單位法人監督管理，建立健全法定代表人經濟責任審計制度。加強全市登記管理機關電子政務建設和事業單位法人信息化建設，實施網上辦公。積極為事業單位法人提供社會服務，同時，要加強對法人的培訓工作，探討與創新法人協會工作。

（三）嚴格機構編制監督檢查

要深化對機構編制管理政策法規的學習宣傳。在繼續加大對國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》以及中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》等法規性文件學習宣傳的同時，著重抓好湘發[20**]27號文件的學習宣傳和貫徹落實，把機構編制法規學習宣傳活動引向深入，營造機構編制管理的良好社會氛圍和環境。

要加大機構編制監督檢查力度。認真貫徹黨的十七大提出的“減少領導職數，控制機構編制”精神，開展對中央3個法規文件、湘辦發電[20**]108號以及湘發[20**]27號文件的貫徹落實情況的督查，堅決維護凍結令的嚴肅性，對新出現的超職數配備干部、超編進人問題要建立預警機制，實施重點督查。超編超職數嚴重的地方要利用自然減員空出的編制，制定逐年消化的規劃和方案，并組織實施，確保2010年實現行政編制數、實有人員數、財政供養數相對應。要注重研究《勞動合同法》頒布實施后行政事業單位臨時用工問題，切實做好清理和整頓工作，防止編外用工盲目增長的無序現象。加強監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作，落實機構編制違法違紀行為政紀處分規定，加大對“吃空餉”、收取“入編費”等違規違紀行為的查糾力度。堅持開展機構編制監督檢查活動，對發現的問題及時提出整改意見，并限期整改到位，切實維護正常的機構編制管理秩序。

（四）加強機構編制部門自身建設

要切實加強學習與培訓。按照中央、省委和市委的統一部署，高度重視，精心組織，繼續把學習貫徹黨的十七大精神活動引向深入。加強對中國特色社會主義理論體系的學習培訓和宣傳教育，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，緊密結合機構編制工作實際，提出貫徹落實黨的十七大精神的具體措施。加強機構編制業務培訓，舉辦全市機構編制業務骨干培訓班，開展機構編制政策法規、機構編制管理方法以及機構改革等知識培訓，全面提高機構編制工作干部的素質。

要大力推進調查研究和信息工作。根據中央提出的深化行政管理體制改革的要求，繼續開展有組織、有計劃、有目標、有重點的綜合調研活動以及調研成果評比交流活動，要注意理論與實踐相結合，提倡理論創新和實踐探索，促進調研成果向工作決策的轉化。進一步加強機構編制信息工作，辦好《**機構與編制》信息專刊，推進市縣兩級機構編制網站建設，推行網上政務公開。

要著力加強反腐倡廉和干部作風建設。嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，把反腐倡廉建設納入機構編制工作整體規劃。要層層簽定責任書，落實黨風廉政建設責任制，開展經常性的反腐倡廉教育活動，加大預防和懲治腐敗體系建設力度，加強領導干部廉潔自律工作，規范從政行為。繼續推行縣（市、區）編辦機構編制工作目標管理考核制度，深入開展“三強四好”創建活動，樹正氣、立規矩、塑形象，堅持不懈地加強班子和隊伍建設，結合年終機構編制工作目標管理考核，評選表彰一批先進集體和優秀個人。

同志們，在新時期新階段，任務更加艱巨，使命更加光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，振奮精神，攻堅克難，勇于創新，扎實工作，努力完成各項機構編制工作任務，開創機構編制工作的新局面，為構建和諧**，加快富民強市、促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！