節能減排暨電視電話講話

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同志們：

這次自治區節能減排暨整治違法排污企業電視電話會議，是在我區全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧新疆的新形勢下召開的一次重要會議。4月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，總理作了重要講話，提出了今年節能減排的工作重點和具體要求。4月28日，國家環保總局等七部委局召開全國整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動電視電話會議，曾培炎副總理作了重要講話，安排部署了深入開展環保專項行動工作任務。今天會議的主要任務是：認真貫徹落實總理和曾培炎副總理在全國節能減排工作和環保專項行動電視電話會議上的重要講話精神，安排和部署今后一個時期我區節能減排和污染治理工作。

剛才，王永明同志和牛曉萍同志分別通報了20**年我區節能降耗、污染減排工作情況，提出了今年的工作目標和主要任務。下面，我就進一步做好我區節能減排和污染整治工作講幾點意見：

一、充分認識節能減排和污染整治工作的重要性和緊迫性

節能降耗、污染減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是實現經濟社會又好又快發展，建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，也是當前經濟工作中的一項重大任務。黨中央、國務院始終高度重視節能減排工作，明確提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標，并在“**”規劃綱要中確定了具體的目標任務。近年來，國務院相繼了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《關于加強節能工作的決定》和《關于加快發展循環經濟的若干意見》，制定了促進節能減排的一系列政策措施。去年，國務院已把“**”節能減排目標分解到各省（區、市）。今年3月5日，總理在全國十屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》中特別指出，“**”規劃提出的節能減排約束性指標是一件十分嚴肅的事情，必須堅定不移地去實現。在這次全國節能減排工作電視電話會議上，總理再次強調，必須“以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施”，確保國家“**”節能減排目標的實現。這些都充分體現了黨中央、國務院加強節能減排工作、實現節能減排任務的堅定決心。

自治區黨委、自治區人民政府一直高度重視節能減排工作。在節能降耗方面，自治區和各地都成立了節能工作領導小組，自治區還分別與各地簽訂節能目標責任書，將指標逐級分解落實到市、縣和重點耗能企業，并采取有效措施，加強了對年耗能5000噸標準煤以上用能企業的節能監控工作。在污染減排方面，我區從九十年代的“以新帶老”、關停“十五小”到最近幾年的“上大壓小、以新代老‘、清潔生產審核、循環經濟試點、發展有機產業，都取得了明顯的進展和成效。2年以來，我區按照國務院的統一部署，積極開展環保專項行動，在重點行業、重點區域開展集中整治，解決了一批影響群眾健康的突出環境問題，有效遏制了環境違法行為。總體來看，我區節能減排和污染治理工作取得了顯著成績，這是全區上下全面落實科學發展觀，認真貫徹中央、自治區節能減排政策措施的結果，是各地、各有關部門加強協作、扎實工作的結果。

但是，我們也必須清醒地認識到，我區節能減排形勢依然嚴峻，實現”**’節能減排目標面臨的任務十分艱巨。我區是資源、能源大區，資源、能源開發潛力巨大，必須堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化進程，發展有特色、有優勢的高載能產業，但這決不意味著我們可以放松資源、能源的節約。在加快工業化進程、發展高載能產業的同時，必須采取更為有力的節能措施，最大限度地提高資源、能源的利用率，最大限度地減少資源、能源的耗費。同時，我區雖然地域遼闊，但綠洲經濟的特征十分顯著，生態環境十分脆弱，一旦遭到人為破壞很難恢復。在加快推進新型工業化進程中，決不能以犧牲環境為代價來換取經濟的快速增長，決不能走先污染、后治理的老路，必須進一步加強環境保護工作，給子孫后代留下可持續發展的空間。

“**”時期是我區加快發展的重要時期，也是實現節能減排目標的關鍵時期。20**年是“**”開局之年，我區污染物減排指標沒有完成，全區有三分之二的地州市沒有實現控制計劃，這就給今后三年完成自治區“**”節能減排目標帶來了很大壓力。各地、各部門、各單位一定要把思想統一到中央的決策和部署上來，切實把節能減排作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，作為轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構的工作重點、突破口和重要抓手，充分發揮政府的主導作用，切實強化企業的主體責任，努力使節能減排進度與“**”規劃實施進度保持同步，確保各項目標如期實現。

二、突出重點，強化措施，扎扎實實地抓好節能減排工作

這些年來，我區堅持優勢資源轉換戰略、可持續發展戰略、科教興新和人才強區戰略，加快新型工業化建設，全區經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭。但與發達地區相比，我區經濟仍以資源開發為主，仍然存在著產業結構不合理、增長方式粗放、資源能源利用率不高的問題。今后，我們必須以實現經濟又好又快發展為目標，大力調整經濟結構，加快轉變經濟增長方式，積極構建節能型產業體系，努力提高經濟增長質量和效益。

一要優化經濟結構，構建節能型產業體系。在加快新型工業化進程中，要始終把生態環境的保護放在重要位置。按照“好中選優、寧缺毋濫”的原則，多上一些技術水平高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的項目，堅持走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的路子。按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優淘劣”的思路，加大調控力度，有效控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力。要結合我區實際，進一步提高鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業的市場準入條件，嚴把審核關，限制高耗能、高污染產業盲目發展。堅決淘汰浪費能源、污染嚴重的小火電、小水泥、小煤礦、小造紙等小企業，淘汰落后工藝、技術和產品。同時，要積極培育和發展資源、能源低消耗的產業和非資源型產業，特別是要大力發展旅游、物流和社區服務等現代服務業，提高第三產業發展水平，構建新型節能減排產業體系。

二要大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。發展循環經濟是落實科學發展觀的重大舉措，是促進資源節約與環境保護的重要途徑。要以體制創新和技術創新為動力，以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點，大力發展循環經濟，促進經濟社會全面協調可持續發展。要繼續推進重點行業和企業、重點領域、重點園區、重點地區和城市開展循環經濟試點，探索循環經濟發展的有效模式，全面推行清潔生產。要著力推進資源綜合利用，加強礦產資源的綜合勘查和開采，積極推進工業“三廢”綜合利用，鼓勵重點領域的資源綜合利用企業擴大規模、拓展領域、改進技術，進一步提高資源綜合利用水平。要大力優化能源結構，積極發展清潔能源，認真抓好煤炭洗選等能源清潔利用工作，加快開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，促進能源節約使用。在農牧區，要大力發展沼氣等可再生能源，重點實施農村沼氣和農作物秸稈綜合利用兩大示范工程。

三要實施節能減排重點工程，突出抓好重點領域節能減排工作。高耗能、高污染行業、企業是造成資源能源浪費和污染排放的主要源頭。20**年，全區重點用能企業年耗能量占全區總耗能量的一半左右。這些企業是我區的耗能大戶，也是節能減排和污染整治的重點。要以高耗能、高污染行業、企業為重點，著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、建筑節能、綠色照明以及節能監測和服務體系建設等重點節能工程，促進節能減排工作。在城市建設中，要認真實施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網建設和改造、重點流域水污染治理等重點污染防治工程。特別是要加大對**市冬季大氣污染的治理和水源地的保護力度，堅決采取果斷措施，確保首府污染治理取得顯著成效。交通領域要優先發展城市公共交通系統，控制高油耗、高污染機動車發展，嚴格實施機動車尾氣排放標準。社會消費領域要積極推廣應用高效節能產品，積極引導和推廣節能環保性消費和服務方式。各級政府機關要帶頭開展以節電、節油為重點的節能降耗活動，認真抓好夏季空調、冬季取暖節能工作。在政府采購過程中，要優先采購節能產品。要積極穩妥地推進供熱體制和供熱管理方式的改革，逐步推行采暖按戶計量收費制度。

近期，各地、各部門、各單位都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改，建立健全并嚴格執行各項規章制度。對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。要加大執法力度，依法查處浪費資源、污染環境的違法行為。

三、加強監管，建立健全節能減排長效機制

節能減排是一項復雜的系統工程，必須深化改革，創新思路，注重發揮市場機制的作用，進一步完善節能減排政策措施，建立起節能減排長效機制。

一要認真落實和完善節能減排政策。要在認真貫徹落實國家節能減排法律法規和國務院有關文件精神的基礎上，不斷完善我區節能減排有關政策法規。自治區有關部門要抓緊編制自治區“**”節能減排計劃和中長期規劃，各地、各部門在編制修訂“**”計劃和各類專項規劃、區域規劃中，也要充實節能減排的有關內容。要加強政策研究，制定和完善產業政策、投資政策、財稅政策、價格政策和信貸政策，加大對節能減排工作的支持力度，創造有利于節能減排的政策環境。

二要加大節能減排資金投入。要建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。要按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。自治區決定今年從財政預算中安排專項資金用于扶持重點節能技術推廣和示范項目建設。有條件的地（州、市）、縣（市、區）也要盡快建立專項資金，引導社會資金投資節能減排項目，切實加大政府對節能減排工作的支持力度。

三是要加快建設節能減排技術支撐體系。技術創新是節能減排的關鍵。要圍繞制約我區當前節能減排的重要技術難點，引導和組織高等院校、科研院所、骨干企業等科技力量共同研究，集中突破一批節能減排的關鍵技術問題。要以全區耗能大企業為重點，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。要制定和完善有關政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術，提高節能減排效率。

四、深入開展環保專項行動，切實加強污染防治工作

開展環保專項行動，集中整治違法排污企業，是有效控制污染物排放，解決影響群眾健康環境問題的重要手段。為此，國家環保局等七部門專門下發了環保專項行動方案，我區要按照環保專項行動方案的要求，繼續深入開展整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動，集中整治、重點解決三個方面的突出問題：

一是要深入開展飲用水水源保護區的環境整治。飲用水是人民群眾的基本生存需求。保護飲用水源不受污染，讓城鄉居民喝上干凈的水，是環境保護的頭等大事。去年，我區取締關閉了飲用水源地一級保護區內的工業排污口，今年要鞏固和擴大成果，集中整治飲用水源地二級保護區內的各類環境違法行為。在農牧區，要繼續加大安全飲水工程實施力度，確保各族農牧民用水安全。

二是要繼續開展工業園區環境違法問題整治。今年，要集中解決工業園區內建設項目環境保護“三同時”制度執行不力問題，進一步鞏固去年工業園區污染整治的成果。要徹底清理、糾正阻礙環境執法、降低環保準入條件和違反排污收費征收使用管理規定的“土政策”，加強工業園區及園區內工業企業的環境監管，制定加強工業園區環境監管的辦法，使工業園區環境管理制度化、規范化。

三是要深入開展危害群眾健康的重點行業污染整治。去年，在我國部分省區因鉛污染引發了多起中毒事件，嚴重危害了人民群眾生命健康安全。中央高度重視，并對此項工作進行了安排部署。各地、各有關部門要以對人民群眾高度負責的態度，認真做好重點行業的污染整治。今年要對鉛等重金屬污染源進行認真排查，沒有治污設施或者設施不正常運行的企業，一律停產整頓；選址不合理的企業，限期關閉、搬遷，徹底消除污染源，保障各族群眾生命健康安全。

五、加強領導，落實責任，確保完成節能減排工作任務

節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。全面完成我區“**”節能減排工作目標，關鍵在于加強領導，狠抓落實。

一要加強領導。自治區節能減排協調領導機構要認真履行綜合協調職責，抓好各成員單位工作情況的組織協調和檢查調度工作。各地要盡快建立健全相應的領導機構，盡快形成自上而下的工作網絡，形成政府統一領導，部門組織協調，社會廣泛參與，全社會抓節約減排的工作機制。各級政府要對節能減排工作負總責，主要領導是第一責任人，要親自抓、親自部署、親自督查，確保節能減排工作責任到位、措施到位、投入到位。

二要明確責任。各地、各部門要結合實際，盡快制定有關具體政策措施和貫徹落實意見。要把各項節能減排指標層層分解落實到市、縣和基層企事業單位，形成層層有目標、每個單位有指標、人人有責任的目標責任體系。自治區經貿委、環保局要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在的問題。各有關部門要進一步明確分工，密切配合，團結協作，形成合力。要盡快制定建設資源節約型社會的工作責任考核體系，把節約資源、減少污染等指標納入區域經濟社會發展指標體系，作為政府領導干部綜合考核評價和業績考核的重要內容，列入任期目標責任制，并加強考核監督。各地、各有關單位每年要向自治區報告節能減排目標責任的履行情況。凡是沒有完成節能減排指標的地方、單位和企業，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。要加強對自治區年耗能5000噸標準煤用能企業的節能考核，對實現節能指標的企業要進行獎勵，完不成節能指標的企業要嚴厲處罰。

三要廣泛宣傳動員。進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳工作。各級新聞媒體要搞好宣傳報道，廣泛宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。要組織開展形式多樣的資源節約宣傳和實踐活動，在全社會形成節約資源、保護環境的良好風尚，共同構建資源節約型、環境友好型社會。

同志們，今年是完成“**”節能減排任務的關鍵年，做好節能減排工作意義十分重大。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的領導下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅定決心，知難而進，全力以赴做好節能減排工作，為實現自治區“**”節能減排目標，促進新疆經濟社會全面協調可持續發展而努力奮斗！