全縣經(jīng)濟分析會議講話

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同志們：

今年的時間已經(jīng)過半。最近，市上相繼召開了工業(yè)強市、教育工作、災(zāi)后重建和上半年經(jīng)濟分析等幾個會議，對當(dāng)前幾項重點工作作了全面安排。前兩天，李主任、王縣長、田主席和幾位分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人，赴華池、慶城考察學(xué)習(xí)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)創(chuàng)辦方面的成功經(jīng)驗，回來看了縣上今年的幾個亮點工作。今天，我們在這里召開縣委委員（擴大）會議暨全縣上半年經(jīng)濟分析會議，主要是傳達(dá)貫徹市上有關(guān)會議精神，總結(jié)成績，查找不足，動員全縣上下明確任務(wù)，突出重點，全力推進工業(yè)強縣、災(zāi)后重建等重點工作，加快推進下半年各項任務(wù)落實，確保全面完成今年既定的目標(biāo)任務(wù)。上午，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報了工作，考核辦、發(fā)改局、統(tǒng)計局等7個部門通報了情況；剛才，祁部長就計劃生育工作作了具體安排，王縣長圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)強縣、災(zāi)后重建等工作，立足全局，結(jié)合實際，講了非常好的意見，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我再強調(diào)五點：

一、總結(jié)成績，正視差距，切實增強加快發(fā)展的信心和決心

今年，國家大事多、我縣災(zāi)情重。半年多來，全縣上下努力克服干旱和地震帶來的困難，緊盯目標(biāo)，突出重點，同心同德，苦抓實干，各項工作取得了新的成績和進步。概括起來，呈現(xiàn)出三大特點：

第一個特點，整體工作進展快、勢頭好。上半年，全縣經(jīng)濟運行走勢良好，主要指標(biāo)保持較快增長，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、總量增加、提速發(fā)展的良好態(tài)勢。從市上通報看，反映經(jīng)濟的10項實力指標(biāo)，我縣有包括大小口徑財政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在內(nèi)的5項指標(biāo)位列全市第一。一是農(nóng)村經(jīng)濟在干旱困境中穩(wěn)步推進。夏糧單產(chǎn)提升、總產(chǎn)增加，秋糧長勢較好。以地膜種植為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢凸顯，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)民收入持續(xù)提升，整個農(nóng)村呈現(xiàn)出調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、抓增收、快致富的良好局面。二是工業(yè)經(jīng)濟在發(fā)揮優(yōu)勢中強勢推進。砂井子煤礦加快推進、進展順利，工業(yè)廣場基本建成。地方工業(yè)擴產(chǎn)促銷、提質(zhì)增效，收入穩(wěn)步增長。三是基礎(chǔ)建設(shè)在攻堅克難中縱深推進。3條通鄉(xiāng)油路和53條通村砂礫路陸續(xù)開工，進展順利。縣南人飲工程基本建成，農(nóng)村電路改造、農(nóng)網(wǎng)完善工程抓緊實施，吃水難、用電難問題整體緩解。新區(qū)提升、舊城改造、西山開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進。合道、甜水、小南溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)起點高、規(guī)劃好、動作大、速度快，面貌變化明顯。四是社會事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中扎實推進。道情皮影戲班三次赴西歐演出，影響更加廣泛。結(jié)合災(zāi)后重建撤并學(xué)校24所，整合資源、集中辦學(xué)效益明顯，初高中會考升學(xué)進線率多年位居全市前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)加快實施，“16件實事”進展順利，關(guān)乎民生的重大問題穩(wěn)步解決。

第二個特點，重點工作有突破、亮點多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能圍繞縣上總體部署，抓重點、攻難點，抓亮點、求突破，一些工作不但在全縣領(lǐng)先、樹立典范，而且受到市上的充分肯定、積極推廣。從全縣來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)創(chuàng)辦、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)等方面今年都有新的突破，可以說是亮點較多的一年。農(nóng)民增收方面，今年全縣上下大力實施地膜增糧安民工程，就是一條成功之路，這項工作群眾是贊同的，省市是肯定的，這是今年的一個最大亮點；草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成，建成了草產(chǎn)業(yè)加工、絨山羊繁育公司，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。工業(yè)強縣方面，引進華能集團開發(fā)煤炭資源就是一大突破，是**經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新的跨越和重大轉(zhuǎn)折；最近，又爭取長慶油田采油七廠入駐**，勘探開發(fā)，前景看好。其他工作方面，以道路建設(shè)、人飲工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以職業(yè)教育、規(guī)模辦學(xué)為重點的社會事業(yè)，以平安建設(shè)、專項教育為重點的黨建工作，百花齊放，各有特色，受到了市委、市政府的肯定，先后三次召開現(xiàn)場會進行了推廣。

第三個特點，全縣上下人心齊、干勁足。今年以來，縣上五大班子同聲音、同目標(biāo)、同工作、同待遇，苦干、苦抓、苦幫，有力地推動了工作。每個縣級領(lǐng)導(dǎo)都參與了包片、聯(lián)鄉(xiāng)、抓項目，有職、有權(quán)、有責(zé)，都能堅持一線工作、身體力行、率先垂范，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，各行各業(yè)、各級各界思干、思變、思進的愿望空前高漲，形成了和衷共濟、團結(jié)協(xié)作、競相發(fā)展、爭創(chuàng)一流的奮進局面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機遇抓得準(zhǔn)，政策用得活，思路比較新，效果比較好。縣直部門都能根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新機制，顧全大局，奮勇爭先，工作成效明顯。

取得的成績，充分說明了四個問題：一是思路決定出路。年初，五大班子立足縣情，共同決策，提出了以結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)年為主線，突出“一線四川十塬”，大力實施地膜增糧安民工程，順應(yīng)了民心、收到了實效、帶活了全盤。這充分說明，重點可以激活全局，思路決定工作成敗。二是困境不是絕境。**今年災(zāi)害多、困難大，全縣上下知難不難、迎難而上，各項工作在困境中穩(wěn)步推進，一些工作走在了全市前列。實踐證明，條件不是決定因素，只要我們面對困難不畏困難，承認(rèn)落后不甘落后，就一定能夠破解難題，突破制約，加快發(fā)展。三是團結(jié)凝聚合力。對縣上作出的決策部署，五大班子同心同德，齊抓共管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門密切配合，團結(jié)協(xié)作；全縣上下一個口號喊到底，一股勁兒干到底，保證了抗震救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項工作的扎實推進。事實表明，團結(jié)是加快發(fā)展的強大動力，是干好一切工作的根本保證。四是實干必出成績。全縣上下大力發(fā)揚艱苦奮斗、苦抓實干的**精神，對瞅準(zhǔn)的事，堅持不懈，扭住不放；對定了的事，不遺余力，一抓到底，干出了一些看得見、摸得著的要事實事。從中看出，只要“實”字為先，“干”字當(dāng)頭，不達(dá)目標(biāo)不罷休，就沒有克服不了的困難，沒有辦不了的事情。

總之，今年以來，全縣各級各部門和廣大干部群眾為**的發(fā)展，付出了艱辛努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但一分為二地看，上半年的工作，還存在許多差距和不足。一是對照年初既定的任務(wù)，工作的整體成效還不理想。盡管上半年幾項經(jīng)濟指標(biāo)同比有較大增長，但一些指標(biāo)仍處于中后位次。從統(tǒng)計情況看，上半年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增長19.6%，位居全市倒數(shù)第三名；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.7%，位居全市倒數(shù)第二名；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入只有711元，絕對數(shù)位列全市倒數(shù)第一名；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對數(shù)和增幅均居全市倒數(shù)第三名，部分工作成效還不夠理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門之間工作進展不平衡，提速發(fā)展的壓力巨大。二是對照加快發(fā)展的要求，經(jīng)濟社會還存在諸多問題。通過觀摩學(xué)習(xí)、深入分析，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些帶有普遍性的深層次問題。概括起來，主要有三點：即特色經(jīng)濟還不明顯。通過觀摩，大家可以看出，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的亮點較多，但城市經(jīng)濟方面的亮點比較少，這說明二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于起步階段，有亮點無規(guī)模的問題依然突出，龍頭企業(yè)的帶動作用還不明顯；優(yōu)勢資源開發(fā)起步較晚，發(fā)展空間尚待拓展；第三產(chǎn)業(yè)整體滯后，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)資金依然有限。財政收入有限，支出壓力巨大，用于項目建設(shè)和社會事業(yè)方面的資金十分短缺，加之民間資本沒有被激活，基本建設(shè)和工商企業(yè)融資難的問題非常突出，一些重點項目推進艱難。農(nóng)民增收仍然緩慢。由于投入有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件比較脆弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強。同時，由于全縣工業(yè)企業(yè)少、城鎮(zhèn)化水平比較低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移載體過小，二三產(chǎn)業(yè)吸納能力有限，農(nóng)民增收的渠道不寬。加之農(nóng)民的市場觀念、商品意識、科技水平有待進一步提高，社會服務(wù)工作有待進一步加強，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，制約農(nóng)民增收的因素仍然很多。三是對照人民群眾的意愿，工作作風(fēng)上還有較大差距。我們的一些工作之所以滯后，很大程度上與工作作風(fēng)有關(guān)系。通過上半年的工作，我們發(fā)現(xiàn)，整體工作搞得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，作風(fēng)建設(shè)也抓得比較緊、比較實，而各項工作比較滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，恰恰就是作風(fēng)建設(shè)敷衍了事的單位。表現(xiàn)在工作中，就是滿足于常規(guī)和現(xiàn)狀，工作責(zé)任還未靠實，工作措施沒有細(xì)化，工作效能比較低下，抓落實、干到位的力度不大，對縣委、縣政府布置的工作拖拖拉拉，工作節(jié)奏不能適應(yīng)發(fā)展的要求，更有甚者仍在做文字游戲，虛報浮夸，弄虛作假，貽誤工作，影響發(fā)展。這些問題，必須引起全縣廣大干部的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究，著力解決。

二、突出重點，攻堅克難，扎實做好下半年各項工作

關(guān)于下半年的工作，王縣長已作了全面具體地安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要堅持目標(biāo)不變、任務(wù)不減，查缺補漏、狠抓落實，確保實現(xiàn)年初既定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）抓產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)，切實加快農(nóng)民增收步伐。要立足干旱缺水的縣情實際，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)天時，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢，增加收入。今年種草的有效時間已經(jīng)過去，沒有完成任務(wù)的前塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶趕時間，集中力量，全面完成種草任務(wù)。農(nóng)辦、畜牧部門要跟蹤督查，掌握實情，年終嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要加大絨山羊引繁力度，擴大縣城絨山羊繁育公司發(fā)展規(guī)模，帶動全縣舍飼養(yǎng)羊100萬只以上。要大力推廣地膜種植技術(shù)，從現(xiàn)在開始，積極籌劃明年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，教育引導(dǎo)群眾提早預(yù)留地塊、規(guī)劃面積、加大投入，力爭明年完成30萬畝種植任務(wù)，其中山地梯田面積達(dá)到50%左右。市上明確提出，從明年開始，要在全市大規(guī)模推廣全膜雙壟玉米，原則上不再實施半膜覆蓋；對今年已經(jīng)覆膜的地塊，明年不再提供地膜補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)農(nóng)戶做好日常和收割管理，防止地膜破損，保證明年復(fù)種。

（二）抓項目，爭投資，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要始終把項目建設(shè)擺在首要位置，加快縣內(nèi)資源與域外項目、資本的對接融合，實現(xiàn)項目數(shù)量、投資規(guī)模、綜合效益的全面提升。一要針對在建項目進度緩慢的問題，搶抓當(dāng)前施工黃金季節(jié)，加班加點，開足馬力，倒排工期，加快進度，爭取早日竣工。特別是對今年縣上確定的重點項目，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全程跟蹤負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決問題，保證順利推進。年內(nèi)，教育大廈、海陽小區(qū)、錦江花園等新建項目，要完成主體工程；西山開發(fā)、新建小學(xué)等續(xù)建項目，要全面完成任務(wù)。二要針對項目爭取落實力度不大的問題，搶抓國家省市政策機遇，充分利用各種途徑，積極匯報銜接爭取，力爭有更多的項目進入國家和省市計劃盤子。三要針對后備項目儲備不足的問題，搶抓8、9月份儲備項目的關(guān)鍵時間，深入研究國家投資導(dǎo)向，切實抓好項目篩選論證，超前謀劃一批優(yōu)勢資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點領(lǐng)域的建設(shè)項目，為明年項目爭取和實施工作奠定基礎(chǔ)。

（三）抓重點，攻難點，努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。繼續(xù)圍繞水、電、路、生態(tài)和城鎮(zhèn)建設(shè)五大瓶頸，多措并舉，多管齊下，加快城鄉(xiāng)一體化進程。環(huán)江新區(qū)要全力抓好29個新建續(xù)建項目進度，完善配套設(shè)施，提升整體功能；西山開發(fā)要加快推進文昌閣、跨河橋等十大工程，年內(nèi)全面竣工；舊城建設(shè)要突出臨街門店改造，爭取早日建成，形成整體風(fēng)貌；7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)要加快進度，整體推進，年內(nèi)必須建成。道路建設(shè)要以通村砂礫路為主攻點，強化措施，加快進度，保質(zhì)保量完成年度任務(wù)；縣南人飲要抓緊掃尾，迎接省市驗收；農(nóng)電建設(shè)要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，整體解決用電難問題；生態(tài)治理要全力做好秋季植樹造林，完成西山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山和甜木路行道樹補植補造，推動生態(tài)建設(shè)取得新成效。

（四）抓統(tǒng)籌，建和諧，促進社會事業(yè)全面進步。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，認(rèn)真搞好學(xué)校撤并和危房改造，進一步優(yōu)化學(xué)校布局；加快縣城新建小學(xué)、職專實訓(xùn)基地、明德小學(xué)建設(shè)進度，積極調(diào)研論證，爭取在縣城再建一所高中，走整合資源、集中辦學(xué)的新路子。加大道情皮影產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，力爭道情皮影進入聯(lián)合國“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”代表作名錄。完成東老爺山森林公園二期工程，建成山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念碑。扎實推進農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等工作，全力辦好“16件實事”，兌現(xiàn)年初承諾。持之以恒地抓好計劃生育工作，確保水平有新的提升。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強對重點人群、行業(yè)和部位的管理，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、著眼長遠(yuǎn)，把握大勢，全力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是帶動三次產(chǎn)業(yè)良性互動的核心。堅持走工業(yè)強縣的路子，既是遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的必然選擇，也是壯大經(jīng)濟實力、奠定長遠(yuǎn)基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁的現(xiàn)實需要。我們的目標(biāo)是：圍繞建設(shè)全市乃至全省重要的能源化工基地和特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地，打造新的重要的經(jīng)濟增長極，力爭每年工業(yè)經(jīng)濟增長速度高于全市平均增長速度3個百分點，到2012年，工業(yè)總體規(guī)模比07年翻兩番，工業(yè)增加值突破億元大關(guān)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須充分認(rèn)識工業(yè)強縣的戰(zhàn)略意義，突出重點，攻堅克難，奮力突破。

一要充分認(rèn)識實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的歷史機遇和重大意義。實踐證明，沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化。沒有工業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏強有力的支撐。只有堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，才能拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)率先發(fā)展。

首先，從全球經(jīng)濟發(fā)展大勢看：我們面臨難得的歷史機遇。分析當(dāng)前趨勢，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，國際能源需求增加促使資本流動趨向于利潤空間巨大的能源行業(yè)；我縣擁有豐富的石油煤炭資源，在有效利用市場、參與資源配置、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，無疑占據(jù)了一個十分有利的位置。把握當(dāng)前政策，國家加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜支持，加大對鄂爾多斯盆地能源的統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)力度，省委、省政府確定要把慶陽建成全省重要的能源化工基地和新的經(jīng)濟增長極，這就預(yù)示著國家和省市對我縣工業(yè)發(fā)展的政策支持力度將會持續(xù)加大。只要我們能抓住這些機遇，攻堅克難，乘勢而上，就能搶占發(fā)展先機，加快發(fā)展步伐。

其次，從我縣工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢看：我們擁有強大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ铱h是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)、是全市煤炭儲量的核心區(qū)。石油地質(zhì)儲量超過5億噸，煤炭預(yù)測儲量684億噸，接近全市的一半，其中精查千米以淺整狀煤層51億噸，白云巖1200萬噸，石灰?guī)r2000多萬噸，預(yù)測煤層氣3480億立方米。這樣豐富的礦產(chǎn)資源集聚在一個區(qū)域，在其他地區(qū)都是不多見的。除此而外，全縣盛產(chǎn)五谷雜糧和特色經(jīng)濟作物20多種，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工提供了條件。豐富的資源，就是我們發(fā)展工業(yè)的最大優(yōu)勢。只要我們充滿信心，勇往直前，在資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化上有大的突破，強縣富民的目標(biāo)就能很快變?yōu)楝F(xiàn)實。

第三，從我縣工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)看：我們具備工業(yè)強縣的良好條件。近年來，我們抓住煤炭、石油等資源開發(fā)，成功引進了長慶油田、華能集團等大集團、大企業(yè)在環(huán)開采。目前，以環(huán)江為中心、曲甜為兩翼的3個工業(yè)園區(qū)框架基本搭起，入駐企業(yè)逐步增加，產(chǎn)業(yè)鏈條明顯延伸，發(fā)展規(guī)模不斷擴大；以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的非公企業(yè)不斷壯大、做大做強。隨著劉園子、沙井子、甜水堡三個煤礦全面投產(chǎn)后，每年可提供財政收入5-8個多億，帶動就業(yè)、三產(chǎn)等簡接收入將突破10億元以上。有這樣一個堅實的基礎(chǔ)和條件，實現(xiàn)工業(yè)強縣的目標(biāo)可以說是指日可待。全縣上下必須樹立率先發(fā)展的理念，充分挖掘內(nèi)在潛力，全力推動工業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的歷史轉(zhuǎn)變。

二要抓重點，攻難點，強力實施工業(yè)突破戰(zhàn)略。一個地方要發(fā)展工業(yè)，就必須依賴自己的優(yōu)勢。我們**既沒有雄厚的資金，也沒有密集的技術(shù)，更沒有通江達(dá)海的便利條件，只能立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進大企業(yè)、大集團，走資源深度開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化增值的路子。

一是要以石油煤炭開發(fā)為核心，實現(xiàn)資源開發(fā)的大飛躍。石油、煤炭是我縣最大的優(yōu)勢資源，是工業(yè)發(fā)展的基本依托。要充分開發(fā)利用豐富的石油、煤炭資源，全力支持長慶油田擴大產(chǎn)能，積極協(xié)調(diào)采油七廠勘探開發(fā)，力爭“十二五”末，原油產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上。加快推進年產(chǎn)90萬噸劉園子煤礦建設(shè)，年內(nèi)基本建成，明年投入生產(chǎn)；明年開工建設(shè)年產(chǎn)600萬噸的馬福川煤礦，三年后建成投產(chǎn)。同時，省上初步考慮，在毛家川新建年產(chǎn)400萬噸、在甜水堡新老礦區(qū)新建年產(chǎn)200萬噸礦井，力爭2012年底四個區(qū)塊建成年產(chǎn)1300萬噸、國內(nèi)一流、國際先進的大型煤炭基地。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、煤炭部門要盡快向上匯報銜接，爭取早日開發(fā)受益。加大煤電氣一體化開發(fā)力度，積極爭取2×100萬千瓦火電廠立項建設(shè)，啟動實施沙井子和甜水煤田供電、供水工程，力爭2010年開工修建煤炭運輸公路、鐵路專線，奮力打造煤電氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，帶動**經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。堅持政策引導(dǎo)、技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，抓緊做好以環(huán)江沿線油煤氣電產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭的“三個園區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)大企業(yè)、大集團向園區(qū)集中，著力打造工業(yè)發(fā)展新平臺。今后，凡新建工業(yè)企業(yè)都必須入園建設(shè)，園區(qū)之外的工業(yè)項目原則上不予審批。

二是要以特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為關(guān)鍵，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。**是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局，就必須堅持以產(chǎn)業(yè)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動的路子。要按照“富民抓產(chǎn)業(yè)、強縣辦工業(yè)”的發(fā)展思路，著眼現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞畜產(chǎn)品加工、小雜糧加工、洋芋葵花加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，強力推進“十強百戶”工程，扶持壯大金鵬、飛龍、萬佳、歧黃等骨干企業(yè)做大做強，鼓勵支持企業(yè)改造升級，擴大產(chǎn)能，提升效益。要選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、技術(shù)含量高的龍頭企業(yè)進行重點扶持，引導(dǎo)企業(yè)通過上市融資、并購聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式發(fā)展壯大，拓展規(guī)模，打造品牌，著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工大縣。力爭2012年末，全縣區(qū)域特色工業(yè)體系有一個大的發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率由現(xiàn)在的25%提高到50%以上。

三是要以民營經(jīng)濟發(fā)展為重點，實現(xiàn)地方工業(yè)的大突破。民營經(jīng)濟是最具活力的經(jīng)濟增長點，是擴大就業(yè)、活躍市場、致富群眾的生力軍。我縣工業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要是民營經(jīng)濟發(fā)展不快不夠。浙江民營經(jīng)濟占整個經(jīng)濟總量的近70%，我縣僅為20%左右，差距之大顯而易見。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為工業(yè)強縣的重要著力點，認(rèn)真落實國家、省市政策規(guī)定，進一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵縣內(nèi)有志之士放手放膽、自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展一批集約型、深加工型、科技型、外向型、創(chuàng)匯型民營企業(yè)，培育壯大民營企業(yè)群體。要設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項基金，重視解決民營企業(yè)融資難的問題，引導(dǎo)民營企業(yè)加強合作聯(lián)合，大力發(fā)展專業(yè)合作組織和企業(yè)協(xié)會，努力走“專、精、新、特”的發(fā)展路子，實現(xiàn)從粗放、分散的家族式生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，真正使我縣民營企業(yè)遍地開花、創(chuàng)出特色。

四、群策群力，眾志成城，堅決打贏災(zāi)后重建這場硬仗

災(zāi)后重建是事關(guān)群眾切身利益的大事，必須緊緊圍繞“一條思路”、堅持“五大原則”、處理好“三個關(guān)系”。

一條思路：就是堅持“以人為本，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分步實施”的原則，以提高抵御自然災(zāi)害能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁為目標(biāo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分級負(fù)責(zé)，上下協(xié)調(diào)，多方籌資，穩(wěn)步推進，力爭用2至3年時間，全面完成農(nóng)村危房危窯、學(xué)校、衛(wèi)生院和受損設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)任務(wù)，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活高于災(zāi)前水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

五大原則：一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。重建工作任務(wù)繁重，資金有限，要根據(jù)受災(zāi)情況，在全面抓好恢復(fù)生產(chǎn)的同時，分清緩急，抓主保重，優(yōu)先保證受損嚴(yán)重的學(xué)校、醫(yī)院和重災(zāi)農(nóng)戶。二是科學(xué)規(guī)則，合理布局。認(rèn)真研究制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案，有序推進重建工作。特別是要把群眾的危房（危窯）建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，整合資源，科學(xué)選址，合理布局，配套實施，整體推進。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。按照安全、實效、經(jīng)濟、省地的原則，需建則建，能修則修，不貪大求全，不搞一刀切。四是政府主導(dǎo)，社會參與。通過政府投入、銀行貸款、社會捐贈、對口幫扶、市場化運作等多種方式，調(diào)動各方面的積極性，整合力量，多元融資，搞好重建。五是勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，樹立過緊日子的思想，不脫離實際、鋪張浪費，嚴(yán)格落實國家和省市縣關(guān)于壓減公用經(jīng)費支出的有關(guān)精神，把有限的財力用在恢復(fù)建設(shè)上。

三個關(guān)系：一要處理好恢復(fù)建設(shè)與全局工作的關(guān)系。把災(zāi)后重建同加快發(fā)展結(jié)合起來，堅持一手抓災(zāi)后重建毫不松懈，一手抓經(jīng)濟發(fā)展毫不動搖，確保全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。二要處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。在妥善安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，把恢復(fù)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，一次到位，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三要處理好自力更生與社會幫建的關(guān)系。既要充分發(fā)揮受災(zāi)群眾的主體作用，教育引導(dǎo)群眾克服等、靠、要和觀望思想，樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心，又要積極動員社會各方面的力量開展幫扶，形成一方有難、八方支援，共建美好家園的良好局面。

五、創(chuàng)新機制，狠抓落實，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)

下半年工作時間緊、頭緒多、任務(wù)重、要求高，全縣上下要緊盯目標(biāo)，靠實責(zé)任，創(chuàng)新機制，狠抓落實，確保各項任務(wù)按期完成。

一要繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展。思想水平?jīng)Q定發(fā)展水平。不論在任何時候、抓任何工作，必須始終堅持解放思想，勇于變革，善于創(chuàng)新，永不停滯。這幾年，我們年年出外考察，取經(jīng)換腦，借鑒經(jīng)驗，加快發(fā)展。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變、你追我趕的形勢下，全縣各級干部都要不斷解放思想，掌握前沿信息，搶抓政策機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，超前謀劃發(fā)展，率先實現(xiàn)突破。工作中，要敢于打破常規(guī)，敢于逆向思維，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展；敢于直面問題，敢于戰(zhàn)勝困難，努力在奮爭中崛起；敢于主動尋求發(fā)展商機，敢于創(chuàng)新機制破除難題，借力借勢壯大自己。解放思想，加快發(fā)展，必須學(xué)習(xí)先進，看到希望。自我欣賞，只會沾沾自喜；走出**，才會感到落后。下半年，我們要繼續(xù)圍繞工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民等重點工作，組織干部外出考察，開闊視野，拓展思維，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

二要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。責(zé)任就是動力。抓工作落實，就是要層層靠實責(zé)任，做到“人人身上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑”，調(diào)動全縣上下、方方面面的積極性、主動性。對下半年的工作，要強化時效觀念，提質(zhì)增壓，細(xì)化措施，強力推進。特別是對項目建設(shè)、工業(yè)創(chuàng)辦等重點工作和種草養(yǎng)畜、基礎(chǔ)建設(shè)等欠帳較大的任務(wù)，要實行倒計時，集中力量抓進度，確保盡快趕上進度要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓落實、干到位作為一種行為習(xí)慣、一種基本素質(zhì)，強化立說立行、務(wù)必抓好、確保一流成效的思想，對確定的任務(wù)一項一項研究部署，一條一條分解細(xì)化，一件一件抓好落實。

三要加強督促檢查，促進任務(wù)落實。要把督促檢查貫穿于各項工作的全過程，完善督查方式，推動工作落實。9月份，縣上將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點工作現(xiàn)場觀摩，對各部門3-5項工作進行抽查，特別是要對這次經(jīng)濟分析會議精神的貫徹落實情況開展全面督查，重點看工作思路是否明確、措施是否得力、推進是否扎實，是否把會上定的、嘴上說的、紙上寫的變?yōu)榱藢崒嵲谠诘男袆印Ｒ倪M和完善考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以縣上考核為準(zhǔn)，部門主要看市上考核位次；要采取以獎代補、后進鞭策的形式，促進各項工作不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。

四要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到勤政廉政。作風(fēng)，關(guān)乎形象，影響全局。無論做什么工作，無論什么情況下，都必須保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤政廉政的優(yōu)良作風(fēng)，這是我們做好工作、為政履職的制勝法寶。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行總書記提出的八個方面的良好風(fēng)氣，大力弘揚實事求是、與時俱進、勇于拼搏、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，堅決抵制弄虛作假和做表面文章，深入基層，深入一線，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要健全完善科學(xué)的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部“艱苦奮斗、勤政廉政”專項教育活動，突出解決有令不行、有禁不止，為政不勤、為政不廉，有章不循、有紀(jì)不守，黨性不強、作風(fēng)不實等方面的問題。要努力做到言必行、行必果，下實手把各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作做深、做實、做細(xì)、做好。

五要抓好黨的建設(shè)，提升執(zhí)政能力。要切實抓好理論學(xué)習(xí)教育，特別是要按照中央的統(tǒng)一部署，提早做好今年后季在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的各項準(zhǔn)備工作，不斷提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢、準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面和創(chuàng)造性開展工作的能力。認(rèn)真開展“三幫三聯(lián)三增”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，抓好黨員教育管理，推動基層黨建工作深入發(fā)展。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，組織開展好大接訪活動，集中解決一批信訪突出問題，防止奧運期間群眾進京上訪，維護全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

同志們，做好下半年工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全縣上下一定要堅定信心、迎難而上，開拓進取、扎實工作，為全面完成各項工作任務(wù)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！