換屆選舉電視電話會議講話

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同志們：

我市村級黨組織領導班子和第六屆村民委員會今年將任期屆滿，根據有關法律法規，按照省委、省政府的統一部署，從今年7月到12月，在全省范圍內進行村“兩委會”換屆選舉。市委、市政府對搞好今年村“兩委會”換屆選舉工作非常重視，市委常委會和市政府常務會先后聽取了工作匯報，并就認真做好村“兩委會”換屆選舉工作提出明確要求。為了切實做好這項工作，市上成立了村“兩委會”換屆選舉工作領導小組，下發了《全市村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》，對做好村“兩委會”換屆選舉工作作出了具體部署，希望各縣區市嚴格按照市委、政府的安排部署，認真貫徹落實。下面，我就做好這次全市村“兩委會”換屆選舉工作講三點意見。

一、充分認識做好村“兩委會”換屆選舉工作的重大意義，增強做好這項工作的責任感和使命感

村“兩委會”換屆選舉，是農村基層民主政治生活中的一件大事，事關農村改革、發展和穩定的大局。切實做好全市村“兩委會”換屆選舉工作，對深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，提高農村基層組織的執政能力和水平，推進農村基層民主政治建設，加快建設社會主義新農村，都具有十分重要的意義。

（一）做好全市村“兩委會”換屆選舉工作，是建設富裕文明和諧新**的必然要求。建設富裕文明和諧新**，是市五次黨代會確定的戰略目標。建設富裕文明和諧新**，重點在農村，難點也在農村。村級黨組織和村民委員會肩負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，帶領人民群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要責任。只有做好村“兩委會”換屆選舉工作，選好配強村“兩委會”班子，通過村“兩委會”班子扎實有效的工作，才能把黨的十七大精神和建設富裕文明和諧新**的戰略目標落到實處、貫徹到基層，轉化為廣大農民群眾建設美好家園的實際行動，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強的組織保證。

（二）做好全市村“兩委會”換屆選舉工作，是加強農村基層組織建設的重要舉措。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是基層各種組織和各項工作的領導核心。做好村“兩委會”換屆選舉工作，選好配強村“兩委會”班子，是加強農村基層組織建設的一項基礎性工作。把那些政治素質好、工作能力強、作風過得硬、群眾信得過的優秀分子選到村“兩委會”班子中來，對于充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，對于進一步鞏固農村基層組織的領導地位，對于促進全市農村的改革、發展和穩定至關重要。近年來，我市在農村大力組織實施的“旗幟工程”、“素質工程”、黨員承諾制、樹立和宣傳郭孝義式的先進典型等一系列活動，都取得了明顯成效，為搞好這次村“兩委會”換屆選舉奠定了堅實的思想基礎、組織基礎和群眾基礎。但是，與當前改革發展的形勢相比，與群眾的期望相比，農村基層組織建設還存在著一些薄弱環節：有的村“兩委會”班子整體素質不高、結構不合理、“雙帶”能力不強的問題仍然比較突出；少數基層組織軟弱無力，難以發揮戰斗堡壘作用的現象仍然存在。因此，我們必須緊緊抓住這次全市村“兩委會”換屆選舉的重要契機，采取有力措施，認真選好配強村“兩委會”班子，切實加強農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

（三）做好全市村“兩委會”換屆選舉工作，是推進農村基層民主政治建設的重大實踐。廣大農民群眾按照自己的意愿選好村“兩委會”班子，是農民群眾直接參與的民主實踐活動，是人民當家作主最有效、最廣泛、最生動的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程。實踐證明，民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監督才能真正落到實處，廣大農民群眾的民主權利和合法利益才能真正得到保障。做好全市村“兩委會”換屆選舉工作，有利于人民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，有利于反映農民群眾的民主訴求和選舉愿望，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯系，有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，有利于促進社會和諧穩定。因此，我們一定要充分調動農民群眾有序參與政治的積極性，不斷增強村黨組織領導下的村民自治的活力，不斷擴大基層民主，加快農村基層民主政治建設進程。

（四）做好全市村“兩委會”換屆選舉工作，是加快我市社會主義新農村建設進程的重要保證。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在村“兩委會”班子。近年來，隨著一系列支農惠農政策的落實，我市農村經濟社會發展迅速，農業增效、農民增收不斷取得新進展。但是從整體看，“三農”問題依然突出，建設社會主義新農村仍然任重道遠。只有認真抓好村“兩委會”換屆選舉工作，真正把那些能夠帶頭率先致富、帶領群眾共同致富、政治素質高、發展能力強的優秀人才選進村“兩委會”班子，才能有效促進農村改革、發展、穩定，加快推進社會主義新農村建設。

特別是在當前抗震救災和恢復重建的特殊時期，切實做好村“兩委會”班子換屆選舉工作，選好配強一支能夠帶領人民群眾自力更生，艱苦奮斗，重建家園的農村基層干部隊伍，對搞好我市受災地區的災后重建工作顯得尤為重要。

二、突出工作重點，積極穩妥做好村“兩委會”換屆選舉工作

村“兩委會”換屆選舉是一項政策性、法律性、程序性很強的工作，稍有不慎就可能引發各種矛盾和問題。搞好這次村“兩委會”換屆選舉工作，要認真貫徹執行有關法律法規和中省的有關規定，在整個選舉過程中，既要保證每一個步驟、每一個環節依法有序操作，又要突出工作重點，把握關鍵環節，切實把工作做細、做扎實，確保換屆選舉在今年12月底前順利完成。

（一）要做好基礎性準備工作，把握工作主動權。實踐證明，準備工作是否充分，直接關系換屆選舉工作的成敗。從以往情況看，一些地方換屆選舉工作出現這樣那樣的問題，多數與準備不充分、考慮不細致、工作不扎實有關。因此，必須認真做好各項準備工作，做到底子清、情況明，增強工作預見性，掌握工作主動權。一要搞好調查摸底。換屆選舉前，要組織專門力量，深入村莊和農戶，逐一了解各村“兩委會”班子現狀、干部威信、重點人選、群眾的思想動態和社會矛盾等情況，把每個村的具體情況摸準吃透，排查出可能影響換屆選舉的各種因素，有針對性地制定工作方案和工作預案，做到一村一策、一村一案。各縣市區既要綜合了解面上的情況，更要重點掌握那些情況復雜、矛盾較多、班子軟弱渙散的村，加強具體指導和重點督查。二要搞好宣傳引導工作。宣傳引導工作做得越細、越到位，換屆選舉工作就越有保證。要把宣傳引導工作貫穿于換屆選舉工作全過程，既要宣傳黨規國法和選舉的程序、方法、步驟，又要宣傳選人用人標準和村“兩委會”成員交叉任職及“一肩挑”的好處，引導黨員群眾把參與換屆選舉的過程，變成正確行使民主權利、維護自身合法利益的過程。通過廣泛深入的宣傳引導，使廣大選民明白該選什么人，不該選什么人，如何選好人，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好局面。三要抓好選舉骨干培訓。引導他們熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規和操作規程，提高依法處置突發事件和復雜情況的能力，為指導換屆選舉工作提供人才保證。凡領導、參與選舉工作的人員都要參加培訓。要緊密結合本地的社情民意，針對培訓對象的實際情況，采取集中辦班、模擬選舉、以案說法、巡回指導等靈活多樣的方式進行,以增強培訓的效果，確保按照每個階段的工作任務和要求開展工作。

(二)要嚴格人選標準，優化班子結構。選什么人、怎樣選人，關系一個村今后的長遠發展。要嚴格“兩委會”成員標準條件，做到好中選優、優中選強，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優秀黨員和帶頭致富能力強、帶民共富能力強的人才選進“兩委會”班子。按照中省的有關要求，村黨組織領導班子和村民委員會成員應當具備下列條件：①能認真貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規；②公正廉潔，作風正派，在黨員和村民中有較高威信；③有文化、懂經營、會管理、民主意識強，有較強組織領導能力；④辦事公道，熱心為村民服務；⑤具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下，身體健康，能正常履行工作職責。同時，要采取有效措施，積極教育引導廣大農村黨員和農民群眾正確行使民主權利，不能把那些受黨紀、政紀處分未滿規定時限的；嚴重違反計劃生育、土地政策和村規民約造成不良影響的；犯罪嫌疑人或正在服刑的；信奉邪教、經常參與賭博或封建迷信活動的；利用宗教、宗族勢力干預農村正常工作的；政治素質和道德品質差，拒不履行法定義務，沒有群眾威信的；患有嚴重疾病不能正常履行職責的人，推薦提名為村“兩委會”成員候選人。要進一步拓寬選人用人渠道，注重從復轉軍人、返鄉學生、鄉（鎮）企業員工、返鄉回村居住退休干部職工中發現人才，特別是要在農村致富帶頭人、外出務工經商回村創業人員、農村專業合作經濟組織和行業協會成員中選拔村級干部。要注意優化班子成員的年齡結構和文化結構，要選拔一批具有大專以上文化程度的黨員干部，力爭通過換屆使全市村級班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到總數的60%和50%以上，具有大專文化程度的干部比上一屆要有一定幅度增加。要重視把農村符合條件的優秀年輕婦女選進村級領導班子，保證婦女的合法權益，力爭新一屆村“兩委會”班子中要各有一名婦女干部，村民委員會成員中至少應有一名女干部。同時，在村委會換屆的各個環節上，都應體現婦女平等參加的基本要求。村選舉委員會中至少應有一名婦女；在選舉村民代表時，女村民代表的比例不少于三分之一；每個縣市區的村委會女主任數應達到村委會主任總數的5%。同時，各縣區市要注意把在這次抗震救災和災后重建中沖鋒在前、表現突出的先進個人，及時依法依規選進村“兩委會”班子。

（三）要嚴格程序，依法規范操作。換屆選舉不僅要重視結果，更要關注過程。嚴格按法定程序進行選舉，是提高選舉質量，確保選舉公開、公平、公正、透明的重要保證。要不折不扣地按規定程序辦事，各項操作程序必須環環相扣，步步到位，切實做到程序不變，步驟不少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，使程序真正成為選好干部、配強班子、化解矛盾、維護穩定的重要保障。在每個階段每個環節中，都要按照法定時間公告。在村級黨組織領導班子換屆選舉中，要全面實行以黨員推薦、群眾推薦、黨內民主選舉為主要內容的“兩推一選”，對村風正、村情穩的村，經報縣級換屆領導小組同意，也可實行“兩推直選”。在村民委員會換屆選舉中，要實行“公推直選”，切實把好“四關”。一是要把好村選舉委員會推選關，要按照法律法規的要求，民主推選產生村民選舉委員會，保證廣大群眾的推選權；二是要把好選民登記關，進行選民登記，要做到不錯、不重、不漏，保證廣大選民的選舉權；三是要把好候選人提名關，由選民直接提名確定村民委員會成員候選人，不能用組織提名代替選民提名；四是要把好選民投票關，要動員組織廣大選民積極參加投票選舉，提高參選率，力爭選舉一次成功。按照省上關于村級黨組織領導班子換屆選舉先于村民委員會換屆選舉的規定，我市村級黨組織換屆選舉，從7月開始，8月20日前結束；全市村民委員會換屆選舉從8月開始，12月底前結束。這樣安排，主要是考慮到村民委員會換屆選舉工作法律程序嚴格、涉及面廣，因此，需要先把村黨組織領導班子選好配強，充分發揮黨組織的領導核心作用，切實把村民委員會換屆選舉工作搞好。

（四）要大力推行交叉任職，進一步精簡干部職數。實踐證明，實行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和“兩委會”班子成員交叉任職，有利于村“兩委會”的統一決策和協調運轉，有利于精簡村干部職數，減輕農民負擔。市上對這次村“兩委會”換屆的干部職數作出了明確要求，村黨組織領導班子、村民委員會一般各由3至5人組成。各地要加大工作力度，采取有效措施，嚴格落實職數配備要求，積極推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和“兩委會”成員交叉任職，力求村級干部隊伍精干高效，不斷提高村級班子整體效能，力爭通過換屆使全市“一肩挑”比例和村民委員會中黨員所占比例分別比上一屆提高20%和15%以上。

（五）要注意化解矛盾，確保農村社會穩定。換屆選舉期間往往是村級各類矛盾最容易凸顯的時期，特別在一些矛盾問題積累較多的村，在選舉中極易引發不穩定因素。各地要特別注意抓好這些難點村、重點村的換屆選舉工作，在選舉時間安排上要遵照“先易后難”的原則，集中人力、精力進行重點指導。各級領導干部要深入基層，及時、準確掌握村情民意，弄清問題和矛盾的關鍵，通過各種途徑做好思想工作，引導黨員群眾創造和諧的換屆選舉環境，避免不和諧、不穩定的事件發生。要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，要認真調查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時、認真、妥善地加以解決。要制定工作預案，及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問題，防止事態擴大和惡化，確保社會穩定。

（六）要做好后續工作，鞏固換屆成果。各地完成換屆選舉后，不能有松勁情緒,要認真做好后續工作。一要認真做好新老班子交接工作。要及時組織新老班子辦理交接，關心愛護退職干部，做好落選人員的思想工作。二要抓好新一屆“兩委會”成員的教育培訓工作。要指導幫助新班子立足本村實際，進一步理清發展思路，制定好發展規劃，增強他們的民主法制觀念和服務意識，提高帶領群眾致富的能力，學會開展基層工作的方法，使其盡快進入角色。三要健全完善“兩委會”工作運行機制。全面推行村級事務民主管理，強化黨組織的領導核心地位，保障村民會議的決策權，落實村民委員會的執行權，保證村民小組的議事權，完善黨員群眾的監督權，提高基層民主管理水平。結合當前抗震救災和恢復重建形勢，要充分發揮村“兩委會”班子和廣大黨員的作用，公開透明地做好救災救濟款物的管理和發放，妥善安排好受災群眾的生產和生活。要教育和帶領受災群眾不等不靠，積極開展生產自救，齊心協力，重建家園。四要加強基層后備干部培養工作。要通過換屆工作，發現掌握一批年紀輕、文化程度高、有潛力、有群眾基礎的后備人才，進行重點培養，解決村“兩委會”干部后繼乏人的問題。

三、切實加強組織領導，確保村“兩委會”換屆選舉工作順利進行

村“兩委會”換屆選舉工作政治性、政策性強，面廣量大、情況復雜，時間緊、任務重、要求高，基層黨員群眾十分關心。各縣市區黨委、政府一定要高度重視，切實把換屆選舉工作擺上重要議事日程，以高度的政治責任感和嚴謹細致、求真務實的作風，加強領導，精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功。

（一）加強領導，明確責任。各縣市區要抽調紀檢、組織、宣傳、公安、民政、司法、財政、農業、信訪、婦聯等部門和單位的骨干力量，成立換屆選舉工作指導機構，充分發揮綜合協調作用。要建立領導責任制，各縣市區“一把手”負總責，分管領導親自抓，相關部門具體組織實施，層層落實責任、明確職責，誰出問題誰負責。對因工作不細致、不到位，造成群眾因換屆選舉大規模上訪或造成惡劣影響的，要嚴肅追究相關人員的責任。要組織人員深入鄉村，督導巡查，及時總結經驗，協調解決問題。各級組織、民政部門要負起牽頭抓總的責任，主動協調溝通。各相關部門要在黨委、政府的統一領導下，充分發揮職能作用，密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。

（二）抓好宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和宣傳車、標語、板報、宣傳欄、公告欄、村務公開欄等形式，對換屆選舉的有關法律法規進行廣泛宣傳，確保宣傳到村、宣傳到人、宣傳到全社會，努力提高群眾的知曉率和社會的關注度。要通過廣泛、深入的宣傳，力爭讓黨員群眾知道換屆選舉的意義、知道選民資格、知道選民的權利和義務、知道候選人條件、知道推薦提名的辦法、知道選舉日、知道有效選票和無效選票的規定、知道候選人當選的程序、知道什么是破壞選舉的違法行為等，努力形成人人關心選舉、上下支持選舉、選民積極參與的良好氛圍。

（三）加強監督，嚴明紀律。廣大黨員干部必須牢固樹立全局觀念，充分認識換屆選舉工作的重要性和嚴肅性，認真貫徹落實《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》精神，切實做到“五個不準”，即：不準以打招呼、搞串聯等手段拉選票；不準以請客送禮、私下承諾給選舉人“好處”等形式拉票賄選；不準利用宗族勢力和其他派性勢力，違反選舉人的意志，脅迫和操縱選舉；不準對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊報復；不準散布謠言，誣蔑誹謗，制造混亂，干擾破壞選舉工作。同時，各級紀檢、組織、民政部門要密切配合，拓寬監督渠道，加大監督力度，及時了解和掌握換屆選舉工作動態，對不良傾向和苗頭性問題采取果斷措施，堅決予以制止。對敏感問題、突出矛盾和重大事件要及時報告，妥善處理，避免造成不良影響。對以拉票賄選等手段當選的“兩委會”成員，一經發現堅決依法取消當選資格；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

同志們，做好這次全市村“兩委會”換屆選舉工作，任務艱巨，意義重大，影響深遠。希望各縣市區委、政府按照市委、市政府的統一部署，精心準備，周密安排，扎實工作，高標準、高質量地完成這次換屆選舉工作，為進一步加強農村基層組織建設和農村基層民主政治建設，為促進全市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。