跨越式發展動員講話

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同志們：

新年伊始，市委、市政府在這里隆重召開全市20**年總結表彰暨20**年跨越式發展動員大會，主要是回顧總結過去一年的各項工作，表彰各項戰線上涌現出的先進單位和先進個人，進一步明確今年跨越式發展的各項目標任務，動員和帶領全市干部群眾進一步解放思想，振奮精神，提速加力，務實拼搏，推動我市經濟社會在新的一年再上新臺階、再攀新高峰、實現新跨越。下面，根據市委、市政府研究的意見，我先講三個方面問題：

一、回顧工作，總結經驗，堅定跨越式發展信心不動搖

20**年是我市經濟社會發展不平凡的一年，也是推進跨越式發展的開局之年。全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“打造工業強市、建設中等城市、爭進全國百強、全面建設小康”的戰略目標，按照跨越式發展的總體要求，拉高坐標，創新思路，完善措施，扎實工作，強力推進五項重點工程，經濟社會保持又好又快的發展勢頭，為我市實施“**”規劃和跨越式發展三年行動計劃奠定了良好開局。就全年的工作來看，主要有以下特點：

（一）綜合實力提升快。全年完成生產總值208.6億元，增長18.2%；規模工業增加值95.1億元，增長24%；財政收入8.02億元，增長26.3%；全社會固定資產投資98.1億元，增長64.5%；城鎮居民可支配收入9745元，增長11.1%；農民人均純收入5422元，增長19%；城鄉居民儲蓄余額109.8億元，增長8.7%。在國家宏觀調控力度加大和煤炭資源整合、耐材行業環保綜合整治等制約因素增多情況下，各項主要經濟指標仍然保持了較快增速，在全國縣域經濟綜合實力排名由第148位上升到108位，一次前移40個位次，距離全國百強的門檻越來越近。

（二）結構調整力度大。以結構調整統攬經濟工作全局，以項目建設為載體，堅持發展和改造并重，不斷提高經濟增長的質量和效益。年初確定的108個重點項目完成投資41.4億元，有96個項目建成投產或完成年度建設任務。總投資28.5億元的裕中電廠一期工程1號機組正式發電，2號機組正在加緊施工；投資2.8億元的隆盛祥氟化鹽項目、投資1.5億元的恒瑞食品二期工程、投資3.6億元的超化煤業大磨嶺煤礦等一大批項目完成年度建設任務；投資3億元的華丹全降解塑料項目、投資1.2億元的恒豐紙業秸稈絲及制餐盒生產線等項目進度加快；兩條年產300萬噸的干法水泥生產線等一批重點項目前期工作已準備就緒，為下步順利實施奠定了堅實基礎。煤炭資源整合繼續推進，關閉81個設計未利用井筒，98家煤礦技改項目全部上報，煤礦綜合生產水平實現提升。耐材行業綜合整治圓滿完成省定剛性目標，如期關閉企業101家，拆除燃煤倒焰窯爐1900多座，促進了工藝改進和清潔生產。造紙行業綜合整治進一步深化，造紙群工業污水處理廠初步設計方案經專家評審通過，中央預算內3380萬元投資計劃已經下達，近期即將開工建設。積極發展高新技術產業，與華東理工大學合作建設的新密市技術轉移中心正式啟動，3家企業被評定為河南省高新技術企業。工業園區建設邁出新步伐，曲梁服裝工業園被確定為省級重點園區，各項基礎設施建設全面展開；超化耐材、大隗造紙等3個鄭州市重點工業集中區和其它12個工業集群區建設同步推進，累計完成基礎設施投資2.6億元。深入開展星級企業達標和爭創名優產品活動，“渡森”男褲等9個產品分別榮獲省級名牌、優質產品。加大扶優扶強力度，銷售收入超億元企業達到70家，支撐帶動作用明顯增強。

（三）新農村建設熱情高。圍繞新農村建設“二十字”方針要求，篩選確定8個示范村、12個試點村和128個整治村，明確目標，制定規劃，部門扶持，新農村建設試點工作有序推進，全年累計投入資金6.2億元。農業結構調整力度加大，發展訂單種植面積10萬畝，經濟作物面積21萬畝，改造中低產田2000畝，培育農業示范園、無公害農產品生產基地8個，龍頭企業10家，發展農民專業合作社42家。農村生產生活條件不斷改善，新建安全水工程44處、大型沼氣池5處、戶用沼氣5503戶；新增集雨節灌水窖3600個，發展集雨節灌面積7200畝；李灣水庫除險加固工程完成省市下達建設任務，雙洎河綜合整治扎實有效；建成農村文化體育場所58處，農民培訓場所118處，農村公路建設、電網改造、有線電視網絡建設等進一步完善。加強村鎮規劃建設，河屯、紙坊等新村規劃通過專家評審，新規劃建設煤礦沉陷區新居10處，安置農戶540戶2300人。繼續推進搬遷式扶貧開發，新建袁莊扶貧開發區移民樓8幢，實現176戶700人入住。

（四）城市建設投入多。以創建國家衛生城市為載體，繼續加大城市建設投入，城鎮面貌顯著改觀。投資1.29億元，開通改造城市道路16條，其中密州路、溱水路西段、東大街東段等城市主干道建設如期完成；密新北路、民康路、長勝路、長寧街、開西一街等道路整修改造順利實施，雪花街北段、周樓街、氣象街北段、青屏街東段等一批斷頭路先后打通，進一步拉大了城市框架，完善了城市路網結構。城市配套設施建設加快，城市污水處理廠一期工程投入試運行，天然氣工程新鋪設管網10.6公里、開發用戶1500多戶，西區供水工程完成一戶一表改造3000戶，老城供水工程即將竣工投用。積極實施城市精細化管理，完成東大街東段、溱水路東段、嵩山大道3條道路街景綜合整治和28條背街小巷改造，新建游園綠地25000平方米、新增綠化面積3.2萬平方米，一批公廁垃圾中轉站投入使用，惠溝、梁溝2條沖溝治理工程基本完成。加大城市開發力度，承譽德大酒店、瑞德隆商場正式營業，中強國際、金成時代廣場、兆吉新世界等商住項目建設進展順利，城市品位進一步提升。小城鎮建設步伐加快，超化、大隗、劉寨、茍堂等總體規劃完成報批，曲梁、白寨、牛店、米村等鄉鎮總體規劃通過專家評審；各鄉鎮鎮區新建廣場、小景觀9處、游園綠地近7萬平方米，整修道路20多公里。公路建設實現新跨越，投資2億多元，新修和改造各級道路520公里，其中“村村通”447公里。城鄉電網建設步伐加快，超化110千伏變電站建成投運，城西和新城變電站完成增容擴建，茍堂變電站建設順利實施，城鄉供電能力進一步提高。

（五）改革開放勢頭強。深入開展機關效能建設年活動，堅持開展民主評議行風活動，加強行政服務中心建設，全面推行全程免費服務制，經濟發展環境進一步優化。深化農村信用社改革，清收不良貸款取得較大進展。加大集中招商力度，完成了中國企業500強和高層論壇的相關任務，與部分500強企業初步建立了聯系；成功冠名中國鄭州第二屆民生服裝文化節，擴大了曲梁服裝的品牌效應；組團參加了首屆豫商大會、中國中部投資貿易博覽會等招商活動，拓寬了招商引資渠道。外向型經濟加快發展，全市完成國內招商引資28.5億元；實際利用外資2298萬美元；直接出口總值1700萬美元。

（六）社會事業發展好。按照“五清三化”的標準，組織開展了旅游景區及道路環境衛生集中整治活動，城鄉衛生狀況得到明顯改善。圍繞“保省優、爭國優”的目標，人口和計劃生育基層基礎工作進一步加強，四級崗位責任制逐步建立，集中服務活動扎實有效。加大科技引進、推廣和轉化力度，全年完成專利申請1**件，發明專利申請30件，在全省名列前茅。加大教育投入，中小學危房改造繼續推進，人大附中鄭州分校、青少年校外活動中心等建設進展順利；全部免除農村義務教育階段學雜費，落實“兩免一補”資金610多萬元。積極發展文化體育事業，組織開展了豐富多彩的新農村建設主題文化活動，成功舉辦第四屆運動會，并在鄭州市首屆農民運動會上取得良好成績。公共衛生服務體系進一步健全，榮獲國家級“全國億萬農民健康促進行動”示范市稱號，農村新型合作醫療制度不斷完善。殯儀館建設主體工程基本完工，殯葬改革取得新的成效。加快電子政務建設，初步實現辦公網絡化、自動化。大力發展旅游產業，黃帝宮、鳳凰山、古縣衙、神仙洞等重點景區接待游客數量明顯增加。重視就業再就業工作，新安置就業再就業人員10000多人，實現農村勞動力轉移就業30000多人。完善社會保障體系，城鄉低保標準穩步提高，完成養老保險擴面4000多人。同時，民主法制建設、統一戰線和民兵預備役工作都實現了新的進展，人事、審計、計劃、統計、物價、農機、供銷、糧食、工商、質監、氣象、煙草、國土資源、行政執法、民族宗教、廣播電視、藥品監督、機關事務、人民防空、外事僑務、黨史市志、檔案管理、城市拆遷、郵政通信、金融保險等項工作都取得新的成績。工會、共青團、婦聯等群團組織也充分發揮自身優勢，團結全市各界力量做了大量卓有成效的工作。

（七）黨的建設抓的牢。圍繞“黨員受教育，群眾得實惠”的總體目標，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到全面增強。堅持把換屆選舉作為全市首要政治大事，嚴格程序，嚴肅紀律，市鄉兩級黨委、人大換屆選舉工作順利完成，社區居委會換屆工作穩步推進，實現了預期目標，為推進跨越式發展提供了堅強有力的組織保證。人大、政協創造性地開展工作，政治影響力不斷提高，參政議政和民主監督職能得到不斷強化。狠抓領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制等工作，深入開展集中治理商業賄賂活動，加大預防職務犯罪工作力度，加強以“八榮八恥”教育為主要內容的廉政文化建設，促進了黨風廉政建設的深入開展。

（八）平安建設效果實。堅持不懈抓好安全生產，在重點領域、重點行業、重點部位深入開展安全生產專項整治活動，依法關閉不具備安全生產條件和非法違法礦井，防止了重特大事故發生，安全生產形勢得到不斷好轉。切實加強社會治安綜合治理，進一步完善治安巡訪網絡，基本形成城鄉聯動、專群結合的社會治安防控體系；深入開展“兩嚴一創”活動，一批要案、積案相繼成功告破。確保了社會治安秩序穩定。認真落實信訪穩定工作責任制和專門工作組運行機制，市委群眾工作部掛牌成立，促進了信訪工作的制度化、規范化；認真解決群眾關心的熱點難點問題，妥善處置突發性群體事件，社會大局保持穩定。

同志們，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。在過去一年里，各級各部門圍繞跨越式發展的工作大局，在本地區、本行業都做了大量卓有成效的工作，付出了大量心血，展現了良好風貌。為了評鑒各單位工作實績，進一步激發全市上下干事創業熱情，根據年終目標考核結果，市委、市政府確定了一批奪杯單位、先進集體和先進個人，緊接著還要進行隆重表彰。在這里需要說明的是，評比表彰只是一種手段和形式，由于目標考評并不一定完全科學，加之表彰名額有限，一些應該表彰的單位沒有受到表彰，但這絕不意味著對你們工作成績的否定，甚至在某些方面還要比受到表彰的單位更加突出。如牛店鎮，由于受到煤炭資源整合等客觀因素的影響，給經濟發展帶來了很大壓力，但鎮黨委、政府積極應對挑戰，努力化解矛盾，在困難重重情況下仍然實現了經濟平穩增長，進入全省百強鄉鎮行列，其它各項工作也在全市位居前列。尖山風景區管委大家共所周知，條件和基礎差，與其它單位根本沒有可比性，但領導班子不怕困難，不怕吃苦，想了不少辦法，各項工作都有新的進展、新的突破。還有商務局、科技局、廣電局、創建辦、農開辦、行政服務中心、供銷社等市直部門，結合各自職能特點，不斷創新工作舉措，為全市經濟發展和社會穩定也做出了積極貢獻。相反，受到表彰的單位并不代表各項工作已經盡善盡美，還有不少需要改進努力的地方，其中部分單位的個別目標任務還有欠帳，特別是部分垂直管理單位盡管在本職業務上成績突出，但是大局配合意識不夠強，對市委、市政府部署的工作，如義務植樹、依法收貸、黨報黨刊征訂等，行動不積極，任務完成差，市委常委會上提出，要對這些單位降格表彰或取消表彰，但考慮到方方面面因素，沒有降格或取消表彰，希望這些單位引以為戒，在今后工作中切實改進。總之，大家要正確看待表彰，正確對待榮譽，受到表彰的要不驕不躁，沒有受到表彰的要不氣不餒，切實把評先表彰轉化為加快發展的動力，轉變為落實工作的具體行動，為推進全市跨越式發展再立新功。

一年來的工作實踐充分證明，我市跨越式發展之所以能夠順利推進，實現良好開端，是上級黨委、政府正確領導的結果，是市四大班子團結合作的結果，是社會各界大力支持的結果，更是全市各級黨組織、廣大黨員、干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府，向所有辛勤工作在全市各條戰線上的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！向長期奮戰在農村基層第一線，默默耕耘、無私奉獻的支部書記和村干部們真誠地道一聲：你們辛苦了！

回顧一年來的工作，我們不僅取得了顯著成績，而且積累了寶貴經驗，更為新密的跨越式發展打下了堅實的思想基礎。我們深切地體會到：一是必須始終堅持解放思想。思路決定出路。面對前所未有的困難和壓力，我們堅定不移地把解放思想置于萬事之首，號召全市上下克服遇事猶豫、畏難不前的情緒，增添敢闖敢試、敢為人先的銳氣，用改革突破體制上的制約，用創新破解前進中的難題。特別是站在“**”新的起點，提升發展定位，全面啟動跨越式發展三年行動計劃，強力實施五項重點工程，保持了經濟社會又好又快的發展勢頭。二是必須始終堅持發展至上。我們堅持把發展作為強市富民的第一要務，積極順應國家宏觀調控政策，努力從調控中尋找機遇，從調整中挖掘優勢，在困難中謀求更大發展。特別是在推進跨越式發展中，各工程指揮部結合實際，以項目建設為重要抓手，集中力量，完善機制，研究對策，克服困難，促成了一大批重大項目的上馬建設，實現了經濟社會發展各個領域的全面突破。實踐證明，大發展、小困難，小發展、大困難，不發展、難上難。三是必須始終堅持實事求是。當前區域經濟競爭異常激烈，就從鄭州所屬縣（市）來看，盡管我市在全國排位躍升了40個名次，但鞏義在全國百強的位次又前移6位，新鄭已躋身百強，其它縣（市）與我們的距離也越來越近，大有超過我們之勢。面對咄咄逼人的競爭壓力，各級黨委、政府始終堅持實事求是，求真務實，立足新密實際，發揮特色優勢，堅定不移實施工業強市戰略，加大結構調整力度，全市經濟發展后勁不斷增強。四是必須始終堅持團結協作。我們堅持以事業凝聚人心，以成就鼓舞干勁，形成了加快發展的強大合力。各級領導班子講大局、講團結、講正氣，聚精會神抓建設，一心一意謀發展，全市上下形成了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，成為引領全市跨越式發展的強大動力。

在總結成績和經驗的同時，還必須清醒地看到我市經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題：一是國家將繼續控制信貸投放，嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，對我市部分項目實施產生較大影響；二是我市產業結構仍不盡合理，起支撐帶動作用的大項目、高科技項目較少，傳統產業升級步伐不快，新興產業實力不強，第三產業的比重偏低，推進經濟轉型制約因素較多；三是經濟外向度不高，利用外資和直接出口規模偏小，投資環境有待進一步優化；四是降耗減排任務艱巨，特別是今年上級正式把單位生產總值能耗降低、化學需氧量減少、二氧化硫排放量減少等約束性指標納入目標體系，對于我們這樣一個資源型縣（市）來講，壓力相對更大；五是新農村建設發展不夠平衡，投入和推進力度需進一步加大；六是社會治安和安全生產形勢不容樂觀，一些歷史積累的難點問題還沒有根本解決，維護穩定任務依然艱巨。上述這些問題，需要在新的一年里切實加以解決。

二、緊扣重點，加大力度，狠抓跨越式發展各項工作不放松

今年是深入貫徹落實科學發展觀的重要一年，也是推進跨越式發展的攻堅之年。對于今年的工作，從中央到省、鄭州市都提出了“四個著力”的要求，即著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題。我們要全面分析和正確把握形勢，堅持工業強市的主戰略，唱響跨越式發展的主旋律，切實把工作重點放在“四個著力”上，以科學發展觀為統領，以爭進全國百強為總目標，以結構調整為主線，以強力推進跨越式發展五項重點工程為主要抓手，搶抓機遇，迎難而上，努力實現我市經濟社會又好又快發展。

年前召開的市委經濟工作會議和人大、政協兩會，對20**年的工作作出了全面安排和部署，提出了總體思路、工作目標、工作重點和推進措施。為了體現跨越式發展的要求，凝聚人心，鼓舞斗志，根據新的形勢和任務，我市確定了20**年跨越式發展目標，即全市生產總值增長16%，達到242億元；規模工業增加值增長30%，達到125億元；規模工業銷售收入增長33%，達到350億元；地方財政收入增長25%，達到10億元；全社會固定資產投資增長30%，達到128億元；社會消費品零售總額增長16%，達到65億元；實際利用外資增長60%，達到3670萬美元；實際利用域外境內資金增長40%，達到39億元；外貿出口總值增長35%，達到2530萬美元；城鎮居民可支配收入增長12%，達到10915元；農民人均純收入增長11%，達到6018元。這些目標是經過有關部門認真測算出來的，均高于市委經濟工作會和人大會上提出的目標，保持這樣的速度是必須的，符合跨越式發展的要求，經過努力是完全能夠達到的。圍繞上述目標，我們要進一步加大五項重點工程的推進力度：

（一）加快工業強市步伐，增強推進跨越式發展的支撐。工業是我市的主導產業、立市產業和主體財源，支撐和左右著經濟全局，承載著新密跨越式發展的希望。要以優勢產業、特色產業為依托，以重大項目、重點企業為載體，擴張經濟總量，加快經濟轉型，增強工業經濟的競爭實力。以開展項目競賽活動為載體，強力推進百項重點項目建設，繼續抓好裕中電廠一期工程，確保二號機組按期建成發電，積極做好能源綜合開發項目2×100萬千瓦機組工程及配套項目建設的前期準備工作，力爭早日落地建設；加快推進隆盛祥公司氟化鹽項目、大磨嶺煤礦等一批跨年度建設工程，全面啟動兩條日產4500噸新型干法水泥生產線及安耐克大型隧道窯等重點項目，新上、技改、擴建一批耐材、造紙、服裝、食品等特色優勢產業項目，推動產業升級和規模擴張。堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，加快結構調整，深化煤炭資源整合，繼續推進耐材、造紙、建材產業環保綜合整治，全面淘汰落后生產能力，堅決抑制低水平重復建設；啟動建設能源綜合開發循環經濟產業園，抓好20萬噸秸稈絲、15萬噸工業污水處理廠、華丹全降解塑料、昌源公司生物質能機組及大隗鎮垃圾發電項目等節能環保項目，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，努力完成節能降耗和污染減排等約束性目標。進一步加大扶優扶強工作力度，完善重點企業培育機制，引導2－3家規模大、效益好、成長性強、優勢突出的企業做好上市培育工作，力爭使銷售收入超10億元、稅收超5千萬元的企業達到2家；完善企業技術創新體系和政策環境，大力實施名牌戰略，爭創省級以上名優產品10個。加大基礎設施建設力度，實施公路建設“雙百工程”，新修、改造各級道路100公里，創建標準化路段100公里；加快密東220千伏變電站、茍堂110千伏變電站建設，規劃建設曲梁110千伏變電站，為工業強市提供有力支持和有效保障。

（二）加快新農村建設步伐，夯實推進跨越式發展的基礎。對于縣域經濟來講，農業是基礎，農村是重點，農民是主體，農村的發展決定著全市的跨越，必須堅持城市支持農村、工業反哺農業的方針，力爭在新農村建設上取得新進展。繼續抓好示范村、試點村和整治村建設，完善規劃，強化措施，增強示范帶動作用，打造新農村建設的樣板和亮點。堅持以發展農村經濟、增加農民收入為重點，大力發展農村二、三產業，壯大鄉鎮綜合實力，力爭進入全省百強的鄉鎮位次前移，并有更多的鄉鎮跨入全省百強行列。要把發展現代農業作為推進新農村建設的著力點，加快推進農業產業化，著力培育壯大龍頭企業，做大做強一批農業示范園區，引導和發展一批農民專業合作社，提高農業綜合效益。積極推進農業種植結構調整，大力發展優質高效專用農作物。健全社會化服務體系，搞好全省保護性耕作項目試點工作，深入開展全國平安農機縣（市）創建工作，做好重大動、植物疫病防控工作，完成氣象站搬遷改造，促進農業生產健康發展。積極實施整村推進扶貧，新建袁莊綜合扶貧開發區移民住宅樓8棟，實現180戶720人入住。加大農村基礎設施建設投入，繼續推進集雨節灌和農村安全水工程建設，啟動東方紅灌渠修復工程，全面完成李灣水庫除險加固工程和賈魯河上游新密段治理任務，開工建設云巖宮水庫除險加固工程和雙洎河綜合治理工程。以創建全省林業生態縣（市）為載體，廣泛開展全民義務植樹，切實抓好綠色通道、封山育林、荒山造林、名優經濟林等工程及旅游景點周邊地區造林綠化，加快生態新密建設步伐。加大鄉村公路建設力度，完善提高“村村通”，加強農村客運網絡建設，實現80%行政村通公交。加快小城鎮建設步伐，在繼續搞好超化、大隗、劉寨等重點鎮建設的同時，認真做好其它鄉鎮規劃修編和部分新農村建設試點村、康居示范村規劃，加快鎮區基礎設施配套，統籌抓好工業小區、居住小區、農民新村和煤礦搬陷區群眾住宅建設，提高小城鎮建設整體水平。進一步完善農村公共服務體系，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，加快農村廣播電視“村村通”建設，大力發展農村教育、衛生、社會保障等公益事業。加大農村環境綜合整治力度，探索建立衛生保潔的長效機制，扎實推進“一池四改”,新建大中型沼氣5處、戶用沼氣5000戶，農戶“四改”率達到100%，努力從根本上改善農村面貌。強力實施新型農民培訓工程，搞好新農村建設主題文化活動，營造和諧文明、積極向上的社會新風尚。

（三）加快產業園區建設步伐，構筑推進跨越式發展的載體。園區是產業發展的重要平臺，要堅持把產業園區建設作為實現跨越式發展的一個載體，著力提升園區建設檔次，拓展園區集聚功能，強力推進工業向產業園區和工業基地集中，推動園區建設特色化、產業發展集約化。曲梁服裝工業園被列入省、鄭州市重點園區以后，外部政策支持更加有力，各項基礎建設全面加快，要切實抓住機遇，創造優良環境，堅持建設、招商、開發同步推進，全力打響品牌、做強優勢，力爭今年園區出形象、成規模、見效益。要抓好其它3個工業集中區和12個工業集群區建設，健全完善園區規劃，搞好基礎設施建設，創新園區運行機制，加快企業和項目入駐，全面提高園區的承載力和吸引力。同時，大力扶持農業園區建設，創建一批示范性農業基地，增強農業的特色優勢和規模效益，從而進一步優化全市產業園區的功能布局，努力使園區成為我市產業的聚集區和發展的增長極。

（四）加快城市建設步伐，打造推進跨越式發展的平臺。要以統籌城鄉發展為抓手，打造城鎮品牌，提升城鎮品位，著力營造優良的投資環境和人居環境。緊緊圍繞創建國家衛生城市的要求，繼續推進城市建設和開發，修建溱水路西段大橋、屏陽路、育才街，改造文峰路、開陽路、長樂路，對密州路進行全面綠化，對東大街西段、密新路北段和行政路等5條街道實施綜合整治，完成城市污水處理廠二期工程建設和無害化垃圾場新建工程立項，續建西區供水、城市供氣等市政工程，搞好電力大廈、國稅局綜合樓等行政辦公設施建設，加快推進中強國際、金成時代廣場、兆吉新世界等城市開發項目建設。按照先行試點、穩步推進的思路，積極探索加快城中村改造的有效途徑，提升城市整體形象。加強市區沖溝治理，繼續搞好游園綠地、城市公廁、垃圾中轉站等市政設施配套建設，加快背街小巷改造步伐，加大雪花山、開陽山整體綠化力度，改善城市人居環境。堅持依法從嚴、科學高效管理城市，加大城市綜合執法力度，完善城市管理體制，積極探索城市管理新途徑，提升城市魅力和形象。

（五）加快社會事業發展步伐，優化推進跨越式發展的環境。積極實施科技自主創新工程、科技富民工程和科技服務體系建設工程，加強高層次人才、高技能人才和各類緊缺人才的培養、引進，不斷增強全民科技素質和創新能力；以新密市技術轉移中心為平臺，加速高新技術引進和成果轉化，推動產業升級。加大教育投入，繼續搞好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，完成人大附中鄭州分校配套建設；扎實推進素質教育，做好義務教育階段學生免學雜費、書作費和“兩免一補”工作，優化中小學校布局，加快實施遠程教育工程；整合職教中心和電大資源，啟動職業技術學院籌建工作，積極引導和規范民辦教育發展。堅持公共醫療衛生的公益性質，健全基層醫療服務網絡，提高新型農村合作醫療參合率，完善貧困家庭醫療救助制度，切實解決群眾看病難、看病貴問題。大力發展文化事業，加強文化陣地建設，創建一批文化示范鎮、示范村和標準化文化大院。進一步創新文化投融資體制，完成文化旅游大廈主體建設，搞好文物調查勘探，加大尖山、黃帝宮等重點景區建設和宣傳力度，加強古城寨、老縣衙和伏羲文化、黃帝文化等歷史文化資源的保護和開發，提升文化旅游產業實力。改進人口和計劃生育工作方式，強化利益導向和服務措施，綜合治理出生人口性別比失衡問題，爭創全國人口和計劃生育優質服務縣（市）。

三、完善機制，強化措施，為推進跨越式發展提供堅強保證

打造工業強市，構建和諧社會，實現跨越式發展，關鍵取決于各級領導干部解放思想的實際行動、謀劃發展的精神狀態和駕馭全局的工作能力。各級各部門必須堅持以科學發展觀統攬全局，強化以人為本的執政理念，匯聚方方面面的積極性來推動跨越式發展，創造和諧穩定的社會環境來保證跨越式發展。

（一）以黨的建設為根本，扎實推進黨員干部隊伍建設。實現新密跨越式發展，關鍵在黨，取決于人。要切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步深化干部人事制度改革，堅持以發展辨是非、憑實績論英雄、按貢獻排座次，健全科學的選人用人機制，真正讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的人有待遇。要切實增強領導班子的團結，做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相包容，不斷增強各級黨組織的凝聚力和向心力。各級干部應把工作崗位作為體現人生價值的舞臺、實現為社會奉獻的平臺，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，決不能把責任作為體現權位的光環，形成官氣；決不能把重點工作靠他人來推動，產生惰氣；決不能把崗位作為與人交往的手段，帶來俗氣。要切實加強基層組織建設，按照村級黨建抓“雙強”、非公黨建抓專職、市直黨建抓“聯促”、社區黨建抓“三建”的思路，進一步深化農村黨建“三級聯創”活動，不斷提高基層黨組織和黨員干部執行政策、加快發展、服務群眾和維護穩定的能力，真正擔負起組織和帶領廣大群眾推進新農村建設的重大責任。要深入開展廉潔觀教育，增強各級干部勤廉兼優的廉政意識，堅持懲防并舉、標本兼治，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，加大從機制上、源頭上治理腐敗的力度，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

（二）以改革開放為重點，增強加快發展的推動力。在完善國有企業改革的同時，不斷推進國有資產監督管理體制改革，建立國有資本經營預算制度，合理分配和切實用好國有資本收益。繼續深化行政審批制度改革，規范審批事項，簡化審批程序，強化行政服務中心職能。完善政府投資機制，實行項目公示制度，加強項目實施管理，提高政府投資效益。進一步推進公務員工資制度改革，規范公務員津貼補貼發放。深入推進鄉鎮機構改革，切實把精簡機構、分流人員措施落到實處。全面推進事業單位改革，加快從事市場經營和中介服務的事業單位改制步伐。鞏固和深化農村信用社改革成果，力爭年底前完成央行票據兌付。搞好原城市信用社、供銷社股金等債務清收和兌付，努力化解金融風險。加快機關信息化建設步伐，搞好電子政務省級試點工作，推進網上辦公，實現網上審批，提高行政效率。進一步轉變政府職能，深化機關效能建設，深入開展“為納稅人服務”、“民主評議行風”等活動，嚴懲不作為、亂作為等行為，不斷提高工作效率和服務水平。大力發展非公經濟，進一步放開投資領域，改善政策環境，拓寬融資渠道，健全服務體系和動態激勵機制，推動非公有制企業快速健康發展。

今年經濟工作各項指標能否實現，仍要靠投入，投入強度大小，重點在招商。要創新招商引資方式，采取項目招商、園區招商、參會招商、組團招商、以商招商等形式，全方位開展招商引資，努力形成企業為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。完善招商網絡，選擇中介組織開展委托招商，多渠道加強對外聯系交流，搭建招商引資信息平臺，增強招商引資的針對性和實效性。圍繞我市優勢產業、優勢資源、優勢項目，抓住第二屆中部投資貿易博覽會、第十一屆廈門洽談會等機遇，著力引進科技含量高、附加值大、關聯度強的大項目，不斷提高利用外資的規模和水平。要堅持政策跟著項目走，算大帳，看長遠，以優質服務引商、以優良環境留商，使全市上下在理念上“重商”、在行動上“扶商”、在感情上“親商”，真正做到以誠招商、以信安商、以法護商，用良好環境激發各地客商的投資積極性。

（三）以富民惠民為宗旨，切實維護群眾根本利益。把擴大就業擺在更加突出位置，建立城鄉統籌的勞動就業體制，發展各類就業服務中介機構。在搞好就業援助的同時，充分發揮市場的引導作用，積極發展就業容量大的勞動密集型產業，引導和鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，提高就業的穩定性。逐步建立農民工培訓基地，加大對農村勞動力職業技能培訓力度，提高轉移就業能力。進一步完善社會保障體系，加大擴面征繳力度，完善失業、工傷、生育保險制度，推進城市廉租住房制度建設，實施農民工“平安行動”計劃，增強社會保障能力。完善提高城鄉最低生活保障制度，努力實現應保盡保。加強鄉鎮敬老院建設，不斷提高農村五保集中供養率。建成市殯儀館，加快公益性公墓建設，確保火化率100%。扎實做好扶貧救災工作，支持社會慈善、社會捐助、群眾互助活動，積極發展殘疾人事業，切實做好困難職工幫扶工作，促進社會更加友愛和諧。要堅持每年辦理一批事關群眾切身利益、與群眾生產生活密切相關的實事和好事，合力齊抓，取信于民。對于今年人代會上通過的十項實事，繼續實行領導分包、部門負責，明確時間進度和標準要求，定期進行專項督查，確保辦理到位。各承辦單位要把此作為一項民心工程來抓，一把手負總責，制定具體計劃和措施，層層落實任務，確保把實事辦快、辦好，提高群眾對政府工作的滿意度。

（四）以全面發展為目標，確保社會和諧穩定。構建社會主義和諧社會，不僅是經濟發展的重要前提，文明進步的顯著標志，更是人民幸福的基本保障。一是進一步加強精神文明建設。以社會主義榮辱觀教育為核心，深化道德規范進萬家、誠實守信萬人行活動，推進社會公德、職業道德、家庭美德建設，加強和改進未成年人思想道德建設，努力形成良好的社會風尚。廣泛開展文明行業、文明單位和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，推進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧，提高城鄉文明程度。二是積極發展社會主義政治文明。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，進一步加強和改進黨的領導方式和執政方式，把黨的領導、人民當家作主和依法治市有機結合起來。充分發揮人大的監督職能和人大代表的作用，積極推進政協的政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化、程序化。建立健全村務公開、民主管理的長效機制，落實群眾的知情權、參與權、管理權、監督權。支持工會、婦聯、共青團等各類群團組織依照法律和章程獨立自主地開展工作。加強民兵預備役工作，廣泛開展“雙擁”活動，進一步深化“雙擁”模范城創建成果。深入開展“五五”普法和依法治市工作，增強全民法律意識，提高依法行政水平，促進司法公正，營造有利于推進跨越式發展的法制環境。三是更加注重社會的和諧穩定。各級領導干部要牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的觀念，既要保持經濟增長穩定，又要維護社會政治穩定；既要在工作上落實維護穩定的各項措施，又要在輿論上形成促進穩定的良好氛圍；既要嚴厲打擊各種違法犯罪活動，又要著力解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，守土有責，高度負責。要進一步落實信訪責任，疏通群眾信訪渠道，形成運轉高效的應急機制，積極預防和妥善處置群體性事件。繼續深化“兩嚴一創”活動，強化社會治安防控體系建設，廣泛開展平安創建活動。認真落實安全生產責任制，有針對性地開展安全生產大檢查和專項整治活動，搞好重大危險源的普查登記工作，堅決遏制重特大事故發生，努力形成“保穩定、創安全、促發展”的長效機制。

同志們，新的一年，意味著新的起點，面臨著新的任務。讓我們更加緊密地團結起來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以銳意進取的昂揚斗志，以只爭朝夕的拼搏精神，凝心聚力，開拓進取!