電煤座談會講話

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根據集團公司主要領導的安排，最近，我同一丁同志和黨群部有關人員，到黔西電廠、黔北電廠、野馬寨電廠、納雍電廠對燃煤管理工作進行調研。通過查看現場、與電廠領導和相關人員座談、審閱有關資料等方式，對燃煤管理情況有基本認識。下面，結合到四個電廠了解到的情況談三個方面問題。

一、關于對現階段燃煤管理工作的評價

主要有五個方面特點：

一是領導重視。各單位都比較重視燃煤管理工作，如野馬寨電廠，把燃煤管理作為與生產運行同等重要的工作來抓。今年10月，燃煤管理部門人員調整，共抽調16名生產骨干充實到燃煤管理部門，其中有不少大中專畢業生。野馬寨電廠提出把燃煤管理崗位作為鍛煉青年人才的機會，作為“試金石”的做法在職工中反響較好。黔西電廠成立了效能監察工作領導小組，明確把燃料經營工作作為監察重點，形成主要領導親自抓，分管領導具體管，紀檢監察機構和相關業務職能部門監督配合，職工群眾積極參與的工作機制。黔北電廠和納雍電廠主要領導今年以來多次到燃料公司了解情況、分析問題，強調搞好燃煤管理工作的重要性。總的看，集團公司系統各單位主要領導對燃煤管理工作都非常重視，并采取了很多有效措施，收到了一定的成效。

二是制度基本配套。各單位根據自身的實際情況，制定了一系列管理制度，如黔西電廠制定了《燃管人員行為規范》、《煤質監督管理辦法》、《入境驗票站管理制度》等制度，黔北電廠制定了《燃煤管理業務制度》、《燃煤管理安全制度》、《燃煤管理廉潔制度》等16個管理制度。野馬寨電廠制定了《燃煤效能監察工作實施方案》和《燃煤效能監察工作制度》。納雍電廠針對燃煤管理十一個的方面問題制定了相關制度。各單位對燃煤的采制化過程都作了相關的具體規定，這些制度、規定和辦法對燃煤管理工作提供了管理依據，保證了燃煤經營管理工作的正常進行，逐漸形成按制度辦事、用制度管人的工作機制。

三是管理取得成效。根據目前燃煤供應情況，各單位把監督來煤的質量作為管理的重點，主要打擊燃煤的摻雜使假行為。如黔西電廠采取了以下六項措施：一是建立煤礦質量檔案，對質量信譽較差、惡意摻雜使假的煤礦來煤采取攝像、拍照等方式建立檔案，進行重點監控；二是對弄虛作假，分層裝車、以次充好等不正當行為按規定進行計扣噸位和退貨處罰；三是對長期分層裝車、弄虛作假嚴重的煤礦，請地方技術質量監督局配合查處或終止合同，對信譽不好的煤礦來煤，規定必須倒在卸煤溝外重點檢查，合格后才能用推土機推入卸煤溝。黔西電廠還十分重視現場監督管理，成立了由科室人員組成的煤質監督小組，每天分三個班全天候在現場對燃煤收購工作進行監督，努力做到“五看”：一看是否堅持車車采樣、批批化驗；二看采樣點是否點多面廣，采集子樣是否有代表性；三看發現摻雜使假是否堅持原則按規定處理；四看工作人員的精神風貌和服務意識是否到位；五看管理人員是否堅持廉潔規定。同時，審計監察部門把燃料經營列為重點審計對象，定期對燃煤合同的簽訂、采購、過磅、入場、采制化過程，燃煤結算、付款等過程進行審計監察，做到適時監控。為防止燃煤供應商以境內煤替代境外煤（境內煤和境外煤運費不同，境外煤較高），黔西電廠、納雍電廠在境外煤車入境處設置驗票點，對入境煤車車箱邊板和尾部加貼封條，并對煤車進行拍照，記錄車輛的車型、車號和堆煤高度，防止煤車過境后換煤或加裝境內煤。野馬寨電廠根據來煤質量普遍較差，分層裝車的情況，實行大批量推開采樣。尤其是對信譽較差的中介公司來煤，做到車車推開采樣。野馬寨電廠還準備成立煤質監督隊（除隊長、副隊長為專職外，其他成員由生產骨干組成，輪流值崗），對燃煤采制化過程進行監督，對扣矸、扣水情況進行現場督查。此外，野馬寨電廠、納雍電廠還在采制化現場安裝攝相頭，加大燃煤采制化過程的監督力度，同時滿足供煤方提出的公開透明的要求。黔北電廠對采樣和制樣作出了明確規定，嚴禁多采、漏采煤樣；制樣室、存樣室實行雙鎖管理，對送化驗室的分析樣（結算樣）實行三級編碼；每月對煤樣進行隨機抽查，并對抽查樣結果進行分析和公布。此外，黔北電廠與地方政府職能部門聯合成立了電煤打假辦，地方職能部門同志長期駐扎電廠，對摻雜使假行為進行監督打擊。納雍電廠今年以來加強了燃煤收購的現場管理，逐步嚴格實行人機采樣相結合的方式，以燃煤的發熱量來論質論價，并把入廠煤和入爐煤的熱值差作為考核燃煤管理部門工作的重要依據，取得了明顯的效果。

四是注意燃煤管理隊伍建設。據統計，截止今年11月底，集團公司下屬各電廠燃煤管理系統共有職工581人，其中正式職工419人，外聘職工162人，男職工370人，女職工211人。各單位在燃煤管理過程中，注重結合本廠實際，堅持以人為本，抓好隊伍建設。如野馬寨電廠從關心職工，提高職工的待遇入手，針對職工工作環境較為惡劣的情況，為職工購買醫療保險和意外保險，對職工的待遇進行了提高。重視對燃煤管理人員素質條件的把握，關心他們的職稱評定和今后個人發展問題，使從生產運行調到燃煤管理崗位的同志思想愉快，工作事業心責任感較強。黔北電廠、黔西電廠主要領導也提出，要把最優秀的干部放到燃煤經營管理部門工作。納雍電廠最近針對燃煤管理中心出現的問題，正在研究加強隊伍建設和管理的措施。

五是注意研究加大預防和懲處力度，力爭把問題解決在萌芽狀態。各單位相應出臺了燃煤管理人員的行為規范，黔北電廠和黔西電廠分別制定了《燃管人員“十不準”規定》，以此加大防范力度。野馬寨電廠對發現有違紀苗頭或反映的，及時調離或換崗，如燃料經營部某班原班長，到任僅兩月，就因與供煤方接觸較頻繁，違反了廠有關規定被調離和免職。野馬寨電廠還對燃煤管理制定了領導責任追究制，出了問題，逐級追究責任。黔西電廠領導要求紀檢監察部門注意了解“三管”（管錢、管人、管物）人員的言行品貌，定期到縣城娛樂消費場所了解燃煤采制化人員是否與經營對象有不正當接觸，起到了一定的預防作用。

二、關于存在的問題和不足

從這次調研情況看，雖然各單位在燃煤管理方面有較好的管理基礎，在制度建設，保證措施和長效機制上作了有益的探索，取得了一定的成效，也積累了好的做法和經驗，值得總結和推廣，但是也存在一些問題甚至是突出的問題，需要引起高度重視，并切實加以解決。

一是思想認識有差距，隊伍建設還不能適應形勢發展的需要。調研中發現，盡管各基層單位領導都比較重視燃煤管理工作，把這項工作視為管理的關鍵環節，但在人員隊伍建設、工作重視程度及相關具體問題的處理上，存在明顯的差異。說起來重要，做起來次要的問題明顯存在。比如有的單位存在把燃煤管理部門作為安置老弱病差的崗位，隊伍建設先天不足，有的知識偏低，有的素質偏差、有的能力偏弱、有的年齡偏大。有的單位燃煤管理人員認為自己從事的工作是輔業，低人一等，希望到生產運行崗位工作而不愿從事燃煤管理，即便服從組織安排也是帶著思想問題上崗，工作中有情緒，心理不平衡等。在這種不正常的思想狀態下，隊伍的工作質量和水平可想而知，再加上有的單位燃管部門思想政治工作薄弱，對職工的正面教育很不得力，先進性教育和治理商業賄賂活動不認真開展，單位氛圍不好，職工隊伍思想存在不少問題。

二是制度執行不力，管理存在明顯漏洞。調研發現，各單位燃煤管理制度基本配套，但制度的執行存在有的環節不嚴格不堅決，人情大于制度，甚至有的制度形同虛設。黔北電廠燃料公司煤管三班原班長譚洪喜，在十月上中旬短短十幾天內，采取頂崗的辦法，一人完成開票、采樣、過重磅、現場驗收、除皮等手續，重復計量，弄虛作假電煤一千多噸，涉案金額高達20多萬元。納雍電廠最近暴露出來的問題更是令人震驚。根據目前掌握的情況，去年以來（特別是下半年到今年上半年），煤管中心部分職工和其他分場個別職工同部分煤礦不法人員勾結，利用電廠管理工作中存在的漏洞，以次充好，瘋狂作案，大量向電廠輸入劣質煤，不僅造成企業嚴重經濟損失，而且嚴重損害了集團公司和電廠的形象。據統計，2004年以來，集團公司系統電廠因違規違紀問題受到處分的有13人。這些是已經暴露并查實處理的，還有沒有目前沒有暴露的，有多少？剛才通報的兩起突出案件分別發生在黔北和納雍，這兩個電廠相對來講是老廠、大廠，管理應該更有經驗，但發生的問題令人難以想象，其他電廠情況怎么樣？現實的情況警醒我們，不能低估了問題的存在，不能麻痹，不能自我感覺太好。這里我想強調一點，對問題的分析和看法要辨證客觀，不能因為出現問題就否定了我們電廠的工作，就否定了我們燃煤管理部門的工作，成績是主要的，講問題和講成績都不能一葉障目。但從管理角度看，怎樣提高管理水平，關鍵是要查找差距和問題，總結經驗教訓，讓教訓成為今后企業管理的財富，避免同樣問題的再次發生。現階段發生的問題，暴露出我們集團公司和基層單位在管理工作中存在著許多方面不足，值得公司上下認真深入地反思。

三是現場煤質管理還缺乏嚴謹科學的保證機制。從幾個廠的情況看，燃煤管理主要還是靠人工來控制，采制化幾個環節都如此，特別是卸煤驗收環節，工作環境艱苦，人的因素更加重要。現場人員憑責任心和個人經驗來扣矸、扣水，缺乏相應的科學手段和考核激勵監督機制。這個問題不解決，容易造成工作中隨意性大、制度執行不嚴，尺度把握不一，同時也存在發生違紀、違法問題的隱患。

四是現有的管理制度還有待進一步完善。有的電廠對燃煤管理出現問題的責任追究規定不具體，制度設計缺乏環環相扣，沒有形成有效制衡體系。有些管理制度的操作性還有待提高，有些制度已跟不上內部外部情況的變化，出現了新的管理漏洞。比如，在人員管理方面，普遍缺乏對燃煤管理人員輪崗交流的硬性規定，有的燃料管理部門領導一干多年，有的班組人員長期不交換，工作密碼管理不嚴格。黔北電廠出問題的班長夫妻二人都在燃煤公司工作，并分別擔任煤管和化驗班負責人，這種安排本身就存在諸多問題，特殊部門特殊崗位人員就應該有交流回避制度。納雍電廠在相當長一段時間內收購的燃料嚴重價質不符，問題已經非常嚴重，但就是沒有相應的機制來報警，預警就更談不上了，這就說明我們的制度設計存在巨大的缺陷，失去了應有的控制力。我們經常講要與時俱進，在制度建設上，差距相當大。

三、關于加強燃煤管理工作的幾點意見

明年，貴州煤炭市場將全面放開，燃煤組織和管理任務更加繁重。從目前管理情況分析，還有很多潛力可挖，成本控制有相當的空間，我們要盯死這個重要環節。針對工作中暴露出來的問題，對進一步加強燃煤管理提出以下幾點意見：

（一）提高認識，切實加強對燃料經營管理工作的領導和管理。要把燃料管理作為當前和今后一個時期加強企業內部管理的重要內容和關鍵環節，向燃煤管理要效益。預計明年集團公司系統電煤消耗約3000萬噸左右，按目前價格計算約需燃煤成本60億元。要把生產運營提高技術管理水平和抓好電煤組織與管理作為兩個同等重要的環節來抓好。集團公司要針對目前在電煤組織管理中存在的突出問題，從宏觀層面研究加強調控、管理、監督和考核的具體措施。各電廠主要領導要進一步加大對燃料組織管理工作的領導，對燃料管理部門的情況要心中有數。電廠的分管領導要切實履行好職責，腦勤腿勤，多到現場，深入燃料管理部門了解情況，及時分析和把握燃煤供應和管理中存在的問題，了解員工的思想狀態，定期不定期對現場管理的一些關鍵環節執行制度的情況進行檢查。要進一步加強燃煤經營管理部門領導班子和骨干管理人員隊伍建設，真正把事業心責任感強，對企業忠誠，有組織管理能力、能吃苦的同志選派到燃煤管理崗位工作。要把燃煤管理崗位作為培養鍛煉人才尤其是年輕人才的特殊崗位。燃煤管理崗位非常辛苦，現場工作條件相對較差，要關心燃煤管理部門同志的生活待遇和個人今后的發展，建立能進能出、流水不腐的機制，對燃煤管理部門的領導和關鍵崗位要實行定期輪換和交流回避。

（二）進一步加強各項管理制度建設。首先，要堅決杜絕不按制度規定辦事的壞毛病。有制度不執行或執行不嚴格，有的甚至制度形同虛設，這個問題在基層單位不同程度存在，這是我們加強管理的一個最基本而又最重要的問題。企業文化建設，首先要培養員工養成遵守紀律嚴格執行制度的好習慣。要通過嚴格管理，教育和培養出執行制度不折不扣、只看制度不講人情的職業習慣和工作作風。其次，與時俱進完善相關的配套制度，比如，在集團公司層面要重點研究制定對各電廠燃煤消耗的考核制度，把燃煤成本控制真正落到實處。在人員隊伍建設上，盡快研究完善人員選配和輪崗交流回避方面制度，不斷完善領導責任追究制度。在采制化幾個環節，都需要進一步完善相關制度，比如三級編碼升為四級五級編碼，加大相互制約又不影響工作效率。制度建設不能搞花架子，要有針對性，要實用管用。第三，建立和完善三級監控體系。從基層單位實踐來看，構建廠、部門、班組三級監控體系對于做好燃煤管理十分重要。班員的工作要靠班組長來監督，班組長工作要靠部門負責人來監督，燃煤管理部門的工作必須接受來自電廠領導和相關部門的監督。三級監督目標一致，但承擔的職責內容不同，各有側重，各有不同的權力、責任和義務，一旦出現問題，按照職責嚴肅追究相關領導、部門和人員責任。

（三）、加強對職工的思想教育。在調研中，我感到凡是工作搞得好的單位，都十分重視職工思想教育，注意引導職工樹立良好的思想道德情操。不論是先進性教育還是治理商業賄賂專項活動，開展有聲有色，注重實效，不搞過場，不走形式。有的電廠還堅持定期進行法制警示教育和廉潔從業教育，警鐘長鳴，對加強職工隊伍建設起到了很好的作用。我看了納雍電廠經濟案件幾位涉案人員給電廠寫的悔過書和加強管理的建議書，其中幾乎無一例外都談到，希望組織上要加強對職工的思想教育和管理，絕對不能放任自流。去年以來出現的幾起經濟案件，再次對我們加強各級管理人員思想政治建設敲響了警鐘，思想教育要堅持長抓不懈，培育“四有”職工的任務，任重而道遠。

在加強教育提高職工素質的同時，應注意研究提高管理手段和工作效率問題。目前各單位在燃煤管理中普遍采取人機相結合的工作方式，機械化和自動化程度不高。一是機械設備還不能很好適應要求，二是現有機械設備作用也還沒有充分發揮好，造成一線員工勞動強度大，工作環境差，還容易產生同煤炭供應方的非正常接觸或矛盾沖突。對這個問題，各電廠領導都很重視，都在考慮改進或引進采樣機等設備。建議由集團公司相關部門牽頭，了解省外骨干電廠好的做法和經驗，不斷改良現有技術檢測設備水平。應該說，依靠技術進步和機械自動化水平是發展方向，但任何機械設備都不是萬能的，都有缺陷，因此，人員素質提高和管理的嚴格到位始終是最重要的因素。

（四）集團公司要加大對各電廠燃煤組織和管理的考核力度。最近，向董事長多次強調要把“管理煤耗”作為控制成本，向內挖潛的重要指標，符合集團公司下步提高管理水平的實際。納雍電廠今年以來實行的用入爐煤熱值來倒計入廠煤熱值考核的辦法，值得總結研究。對“管理煤耗”考核，要采取綜合措施，既要提高生產技術管理水平，降底技術煤耗，又要用入爐煤質量來考核入廠煤成本控制水平；要有外部力量的各種監督，更應該有內部的財務計劃等指標對比分析。總之，要有配套有效的管理和預警機制。

（五）圍繞燃煤管理開展效能監察，切實發揮紀檢監察審計部門的作用。明年，公司系統紀檢監察審計等部門要把加強燃煤管理效能監察作為工作的重點。集團公司紀委將專題研究部署這項工作。各單位領導要給予足夠的重視和支持，切實抓出成效。

（六）堅決嚴肅查處燃煤管理環節暴露出來的問題。對于最近暴露和發生的以權謀私、內外勾結、嚴重損害企業利益的案件，黔北電廠和納雍電廠的領導態度都很鮮明，要一查到底，嚴肅處理，絕不姑息。集團公司領導高度重視，在辦公會上進行了通報，向董事長、王書記對案件的查辦做出明確指示。對這兩起案件，要在進一步核實清楚的基礎上嚴肅處理。第一，對涉案人員，根據性質情節輕重，該追究刑事責任的要移交司法機關，該開除黨籍和工作籍的堅決開除，不適宜留在燃料崗位的堅決調整，同時，對相關人員，要考慮給予經濟處罰。第二，對于不適合繼續留在燃煤管理部門領導崗位的要及時撤換，涉及經濟問題的，要進行追查并嚴肅處理。第三，要追究有關領導監管不力的責任。希望各基層單位認真總結和吸取教訓，查找工作中存在的漏洞和問題，采取有利措施，進一步提高管理水平，建立長效機制，防范杜絕類似問題的發生。