在全縣第二次土地調查工作會議上的講話

時間:2022-08-12 04:04:00

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在全縣第二次土地調查工作會議上的講話

同志們:

這次全縣第二次土地調查工作會議,是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議,會議的主要任務是:認真貫徹落實國務院、省、州關于開展第二次土地調查工作的有關精神,全面安排部署我縣第二次土地調查工作,進一步統一思想,明確任務,強化責任,確保全縣第二次土地調查工作順利開展和按期完成。下面,我就搞好全縣第二次土地調查工作講三點意見。

一、認清現狀,提高認識,切實增強開展第二次土地調查工作的緊迫感和責任感

(一)要全面掌握我縣土地利用現狀和存在的問題。

我縣第一次土地調查是1991年開始、1994年完成的,距今已有14年多時間。第一次土地調查的內容僅限于農村土地調查,而且當時的技術手段比較落后,面積測量、數據統計、圖件制作都是采取傳統的手工模式進行,數據的準確性難以得到充分保證。近年來,全縣上下加快發展的意識越來越強,大發展、大建設、大流通的格局逐步形成,與此同時,用地需求逐年增大,土地利用現狀變化日益頻繁。雖然國土部門每年都在對土地現狀進行更新調查,每年都在建檔建冊,但由于國土部門的人力資源有限、土地變更技術和監測手段相對落后、部門之間缺少有效銜接配合等諸多因素的影響,原有土地調查成果越來越跟不上形勢發展的需要,已不能準確反映土地利用的真實狀況,普遍存在“耕地面積不準、土地規劃滯后、基本農田劃定粗造、城鎮用地遺留問題多、沒有城鄉土地基礎數據庫”等五個方面的問題,嚴重制約了全縣經濟社會發展。加之我縣地處山區,坡地多、平地少,“八山半水分半田”是我縣國土資源現狀的真實寫照,全縣人均耕地面積僅0.076公頃,遠遠低于全國人均水平,致使全縣經濟社會發展與土地資源制約的矛盾日益突出。

(二)要充分認識開展第二次土地調查工作的重要意義。

第二次全國土地調查,是國家開展的一項重大國情國力調查,意義十分重大。其目的在于全面查清城鄉土地利用情況,掌握真實的土地基礎數據,徹底查清“土地家底”,并對調查成果實行信息化、網絡化管理,建立和完善土地調查、統計和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,以便加強土地宏觀調控及國土資源管理,滿足經濟社會發展需要。

第一,開展第二次土地調查,是科學制訂發展規劃、促進可持續發展的重要基礎。土地是民生之本,發展之基。土地影響著國家經濟安全、糧食安全、生態安全,關系到經濟社會發展全局。國務院提出,到2010年,全國要保住18億畝耕地、16億畝基本農田,這是維護國家糧食安全、保障可持續發展的“底線”,也是一條不可逾越的“紅線”。就我縣而言,縣委、縣政府立足全縣經濟社會科學發展的大局,提出了基本農田不少于2.8萬公頃這條“紅線”,這是確保我縣實現經濟社會更好更快發展的基礎,全縣上下務必要有清醒的認識。如何保護和利用好有限的土地資源,統籌考慮吃飯和建設、生存和發展問題,是我縣必須長期面臨的課題。隨著國家土地宏觀調控一系列政策的出臺,土地供應閘門越來越緊,土地計劃指標越來越少,土地報批的難度越來越大,這對于縣域經濟發展造成了很大壓力。通過開展第二次土地調查,摸清各類土地特別是存量建設用地的家底,可以為我縣今后的發展思路奠定良好的基礎。同時,我縣目前的土地利用規劃已遠遠不能適應經濟社會發展的需要,部分鄉鎮的土地利用規劃已完全沒有使用價值。因此,詳實的土地基礎數據是新一輪土地利用總體規劃修編的依據,可以為制定城市建設規劃和經濟發展規劃提供重要依據。

第二,開展第二次土地調查,是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要。新的形勢下,要真正把各項土地管理政策落到實處,促進耕地和基本農田得到有效保護,迫切需要獲得真實可靠的土地數據。通過開展土地調查,查清耕地和基本農田的數量和現狀,可以為我們劃定和調整基本農田保護區、合理規劃建設用地范圍提供可靠的依據,也可以為我們加強基本農田保護,嚴格土地管理提供保障,為統籌規劃各類建設用地,發揮土地供應對經濟發展的宏觀調控作用提供保障。

第三,開展第二次土地調查,是合理利用土地、優化空間布局的基本前提。當前,我縣城鄉建設用地類型和布局很不合理,土地資源的節約集約利用水平不高。在城鎮建設用地中,還有大量閑置土地;在城鄉規劃范圍內,還有不少未利用土地。特別是在廣大農村,由于農戶居住分散,農村宅基地缺少合理布局和統一規劃,農房建設隨意性大,還存在一定亂占、亂用現象,甚至有部分農戶迷信“風水寶地”,有的把最好的耕地用作了宅基地建設,土地浪費現象比較嚴重。通過開展土地調查,全面查清城鄉各類建設用地的數量和布局,可以為合理劃定各類建設用地區域提供依據。在調查的基礎上,建立詳細的土地利用數據庫,使今后土地有效利用逐步進入規范化、信息化軌道。

第四,開展第二次土地調查,是理順土地權屬關系、規范土地管理秩序的必要條件。開展土地調查,查明各類土地的占有、使用和供應情況,查清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬,有利于合理調節市場供求關系,保障土地交易安全有效,規范和發展現代土地市場,提高土地資源的配置效率,明確土地權屬關系,嚴格土地權屬登記,對于貫徹實施《物權法》,依法保護公民和法人的土地權益,也具有重要意義。

二、明確任務,確保質量,扎實開展全縣第二次土地調查工作

第二次土地調查工作是一項全國上下集中開展的活動,各級都非常重視,去年12月份國務院下發了《關于開展第二次全國土地調查的通知》,省政府隨后也下發了《關于認真開展第二次土地調查工作的通知》,為切實抓好這項工作,州委、州政府召開了專題會議進行安排部署,縣委、縣政府專門下發了第二次土地調查工作的公告和實施方案,希望各鄉鎮、各部門要認真按照上級文件和會議精神的要求,嚴格按計劃、分步驟組織實施。

(一)要明確土地調查工作任務。按照國務院、省政府兩個《通知》要求,我縣第二次土地調查的主要任務有五項,就是“三開展、兩建立”。“三開展”即:一是開展農村土地調查。以1:1萬比例尺的正射影像圖為調查底圖,逐地逐塊實地調查我縣2666.5平方公里的每塊土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況,查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況;二是開展城鎮土地調查。以1:500比例尺為標準查清我縣城市建成區七個社區以及七里坪、馬欄溪、紅土坪三個村的土地利用狀況及使用權狀況,確定建成區內每宗土地的界址、范圍、面積、數量、用途等。通過匯總分析,掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區用地等利用狀況;三是開展基本農田調查。在農村土地調查的基礎上,依據我縣土地利用總體規劃,徹底查清我縣基本農田數量、質量和分布情況,將基本農田保護地塊落實到土地利用現狀圖上,落實到村組,落實到地塊,匯總統計基本農田的分布、面積、地類等狀況,并登記造冊。“兩建立”即:一是建立土地調查數據庫及管理系統。以農村土地調查和城鎮土地調查為基礎,建立我縣與國家、省、州互聯共享,集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數據庫及管理系統;二是建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制,解決多年來“基本農田不能碰,但又不知道基本農田高壓線在哪里的問題”,逐步形成土地保護與利用、土地審批、土地管理信息傳輸的快捷通道。

(二)要保證全縣土地調查的進度。按照省、州的統一部署,結合我縣實際,我縣第二次土地調查工作從2007年8月底開始至2009年10月底結束。具體時間安排是:2007年8月底以前做好建立健全機構,收集整理相關資料,擬定工作方案、技術方案、培訓方案等工作;2007年9月至11月在省專業技術培訓的基礎上,組織外業調查專班開展城鎮地籍調查和農村土地調查的試點培訓,各鄉鎮在每個調繪小組完成一個試點村的基礎上,經縣技術組驗收合格后全面推開調查工作;2007年12月至2008年10月全面完成農村土地調查外業任務,同時,2008年8月底以前完成業州鎮城區的城鎮地籍調查工作;2008年11月至12月完成數據庫建設和基本農田調查工作,在土地資料整理完畢后,完成全縣土地利用現狀數據庫和城鎮地籍信息系統建設;2009年1月至2009年10月開展數據匯總,完成專項統計調查,并將所有成果整理歸檔,在2009年10月完成以10月31日為調查標準時點的數據更新工作,最后形成圖件數據刻錄光盤上報國土資源部備案管理。

(三)要確保調查結果質量合格。切實保證調查結果真實、準確,既是國務院的要求,也是各級政府的重要職責,確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致,是這次調查的落腳點和關鍵所在。外業調查、城區地籍測量和內業建庫工作要嚴格通過招標或委托的方式,選定具有相應資質的專業單位實施此次調查工作。要嚴格按照“專業隊員自檢—工作專班之間互檢—縣土地調查辦組織專家驗收”的三級檢查體系,切實把每個階段、每個環節的工作做實、做細、做到位,凡是上階段達不到要求的,任何單位和部門都不得擅自向下階段轉進。專業技術隊伍要運用先進的技術手段,科學設計調查流程,統一調查標準,增強調查工作的科技含量,提高調查工作效率和數據質量,千方百計把全縣的土地家底摸清、摸實。

三、加強領導,強化責任,確保全縣第二次土地調查任務順利完成

第二次土地調查是一項復雜的系統工程,技術性、政策性都很強。各鄉鎮、各部門務必加強領導,落實責任,密切配合,確保按時、保質保量完成調查任務。

(一)要迅速建立組織機構。為加強全縣第二次土地調查的組織領導,縣政府成立了第二次土地調查領導小組,全面負責調查工作的組織和領導,協調解決重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣國土資源局,具體負責調查工作的日常組織協調。各鄉鎮也要相應成立領導小組,明確分管領導,組建工作專班,各社區(居委會)、村要選定責任心強、群眾威性高、有一定組織協調能力、對本轄區情況比較熟的同志為聯絡員,積極配合調查人員進村、進社區、進單位、進戶調查,確保這項工作層層有人抓、有人管、有人具體負責,保證調查人員所到之處有人配合協調,工作能夠順利開展。各鄉鎮要在會后將組建機構、人員情況及聯系方式以書面形式上報縣第二次土地調查辦公室。

(二)要切實加大宣傳力度。這次土地調查涉及千家萬戶,需要全社會的參與配合。各新聞單位要充分利用廣播、電視、《新聞周刊》、網絡等宣傳媒體廣泛進行政策宣傳,通報各單位土地調查的進展情況,報道好的經驗和做法。各鄉鎮、各部門要采取拉橫幅、辦專欄、召開村組會和屋場會等多種形式,層層動員,廣泛宣傳國務院、省、州關于開展第二次土地調查的重要意義,宣傳土地管理的法律、法規,讓干部群眾及時了解第二次土地調查的工作內容、時間安排及相關要求,為順利開展土地調查營造良好的輿論氛圍。

(三)要切實搞好協調配合。這次土地調查是一次大范圍的縣情縣力調查,涉及面廣,必須按照“政府統一部署,部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,建立全社會積極參與配合、齊抓共管的工作機制。對調查工作中遇到的困難和問題,各部門要密切配合,及時采取措施,切實予以解決。土地調查業務指導和檢查驗收方面的工作,由國土資源局負責;調查工作經費由財政部門負責落實和監管;地域勘界相關文件及圖件由民政部門負責提供;農業部門要配合搞好基本農田調查,其它相關部門都要各司其職、各負其責,通力協作。城區范圍內的機關團體、學校、企事業單位等各個部門都要按照第二次土地調查的要求,認真履行國務院《土地調查條例》所賦予的職責,積極配合調查隊伍工作,及時為土地利用現狀調查和權屬確認提供便利條件和相關資料。第二次土地調查是一項重要的全局性工作,縣委、縣政府在今年年初召開的人代會和經濟工作會上已經作了重點安排,各鄉鎮、各部門要增強全局觀念,不要認為土地調查僅僅是國土部門的事,要對本轄區內的土地調查工作精心組織、扎實開展。對土地調查信訪問題,要嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,切實把矛盾解決在萌芽狀態,特別是各村、各居委會在確定行政界址及權屬界線時,對于行政界址及權屬界線沒有發生變化的,要以第一次土地調查時確定的界線為準,確因各項建設及區劃調整導致權屬界線發生變化的,要本著“從實際出發,尊重歷史,正視現實”的原則,準確界定權屬界線。凡因部門利益驅動阻礙第二次土地調查順利進行的,或因工作執行不力、玩忽職守,對全縣土地調查工作造成重大影響的,紀檢監察部門要迅速介入,嚴肅追究相關責任人的責任。

(四)要切實加強資金監管。這次土地調查,持續時間長,動用人員、設備多,需要投入大量的人力物力,上級調撥了大量的調查物資,縣財政已經配套落實了相關經費,各單位要正確使用調查經費和相關物資,保證用到該用的地方,絕不允許東扯西拉、挪作他用,財政、審計部門要加強對調查經費和物資的監管,確保專款專用、專項使用,保障土地調查工作順利開展。

同志們,第二次土地調查工作,工作涉及面廣,時間緊迫,質量要求高,任務艱巨。我們一定要按照縣委、縣政府的統一安排部署,緊緊圍繞全縣中心工作,加強領導,通力協作,扎實工作,圓滿完成我縣第二次土地調查任務。