在全市人大農(nóng)村工作座談會上的講話

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同志們：

在全市上下廣泛深入學習貫徹黨的十七大精神,全面推進建設小康社會的新形勢下,我們在這里召開全市人大農(nóng)村工作座談會。這是市十屆人大第一次召開的涉農(nóng)工作座談會。這次會議的主要內(nèi)容是：學習貫徹十七大精神和科學發(fā)展觀，總結(jié)和交流今年各地人大農(nóng)村工作和市直各有關(guān)部門工作的經(jīng)驗，探討和研究本屆我市人大農(nóng)村工作的思路。剛才，市人大農(nóng)工委主任陳就和同志和惠城區(qū)人大常委會副主任曾金培同志以及有關(guān)部門的負責同志都作了很好的發(fā)言，我聽了很受啟發(fā)，很有收獲。下面，我就今后如何認真履行職責，扎實做好人大農(nóng)村工作談幾點意見。

一、把握當前我市農(nóng)村工作現(xiàn)狀，進一步增強做好新時期人大農(nóng)村工作的責任感和使命感

近幾年來特別是“十五”期間，黨的“三農(nóng)”政策不斷完善，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，提出了“重中之重”戰(zhàn)略思想，作出了“兩個趨向”重要論斷，制定了“多予、少取、放活”重要方針，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。我市市委、市政府認真貫徹中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的方針政策，堅持把“三農(nóng)”工作放在全市工作的重中之重，堅持“三化”促“三農(nóng)”的農(nóng)村工作基本思路，推動我市“三農(nóng)”發(fā)展取得了很大成績，為我市新農(nóng)村建設奠定了較好基礎(chǔ)：一是農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設施明顯改善；三是農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進；四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快；五是農(nóng)村基層組織建設全面加強。可以說，近幾年來我市農(nóng)村工作一直保持了良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。但也必須清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對于珠三角發(fā)達地區(qū)而言總體上還存在一定差距，“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然比較明顯，城鄉(xiāng)差距不可忽視；農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的任務還很重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待進一步提高；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不夠平衡，扶貧開發(fā)工作仍然任重道遠，等等。如何在這樣的條件下扎實做好人大農(nóng)村工作，進一步推進我市新農(nóng)村建設，需要我們從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識到改革發(fā)展的新變化和建設民主文明和諧的現(xiàn)代化惠州的宏偉目標對我市人大農(nóng)村工作提出的新課題、新要求，進一步增強做好新時期人大農(nóng)村工作的責任感和使命感，力求在今后工作中不斷學習，不斷深入調(diào)查，認真思考，分析出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化，從而有效地開展人大涉農(nóng)監(jiān)督工作，推動我市農(nóng)村工作上新臺階。

二、圍繞黨委中心工作開展監(jiān)督，有效推進社會主義新農(nóng)村建設

人大依法履行職權(quán)，發(fā)揮好權(quán)力機關(guān)的作用，是黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導的重要途徑和必然要求。因此，市人大農(nóng)村工作要始終緊緊圍繞黨委各時期的戰(zhàn)略部署，所安排的工作內(nèi)容服從和服務于黨委的中心工作，通過依法監(jiān)督檢查等形式使黨委各項決策得到順利實施。黨的十六大、十七大一再強調(diào)：解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。在去年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議上，中央提出推進社會主義新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中共中央、國務院以中發(fā)[2007]1號文件的形式，出臺了關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見；黨的十七大報告再次強調(diào)提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務”；在今年我市第九次黨代表大會和十屆人大一次會議上，市委、市政府的工作報告，也都明確把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設擺在今后工作的首要位置。由此看來，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會乃至于整個社會的長期穩(wěn)定，是黨在現(xiàn)階段農(nóng)村各項工作中的重中之重，也是我市在今后相當長時間內(nèi)農(nóng)村工作的中心任務。具體地說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與工業(yè)化發(fā)展水平程度相適應的發(fā)達的高效農(nóng)業(yè)，與工業(yè)化發(fā)展程度相適應，包括科技化、機械化、水利化等要求。因此，我們要充分認識到大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這項工作不僅僅是某一部門的工作，而是事關(guān)所有涉農(nóng)部門的工作大局，是全局性的工作。基于此，我們必須要把握建設社會主義新農(nóng)村的時代特征，同心協(xié)力堅持和依靠黨的領(lǐng)導，抓大事，議大事，通過緊緊圍繞黨委中心工作來開展工作。政府有關(guān)部門要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和要求，為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定而努力工作；人大農(nóng)工委要以監(jiān)督檢查政府有關(guān)部門工作等形式使黨委的決策通過依法的途徑得到進一步的貫徹落實，堅持在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動的格局中開展涉農(nóng)監(jiān)督工作，努力推進社會主義新農(nóng)村建設。

三、密切與政府有關(guān)部門聯(lián)系，選準選好監(jiān)督工作內(nèi)容

涉農(nóng)工作范圍廣，內(nèi)容多，人大農(nóng)村工作只有選準選好監(jiān)督工作內(nèi)容，才能抓出成效。而加強與政府有關(guān)部門溝通聯(lián)系、把握有關(guān)部門的工作重點和難點則是選準選好監(jiān)督工作內(nèi)容的重要前提。因此，我們要重視加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系。在這方面，我們歷屆市人大農(nóng)工委積累了許多好的做法和經(jīng)驗。歸納起來，主要有四個方面：一是堅持會議交流。每年召開座談會，與政府有關(guān)部門溝通工作情況，密切相互關(guān)系，使人大農(nóng)工委在安排新一年工作時，能夠根據(jù)政府有關(guān)部門反映的工作存在問題和提出的工作設想、意見和建議來突出工作重點、選準監(jiān)督內(nèi)容，為有效開展涉農(nóng)監(jiān)督工作打下基礎(chǔ)。二是健全聯(lián)系機制。2003年底，市人大農(nóng)工委研究制定了《關(guān)于加強與市政府有關(guān)部門工作聯(lián)系的意見（討論稿）》，于2004年1月初在召開有關(guān)部門負責人座談會時，征求了大家的意見后實施。該意見從關(guān)于貫徹實施法律、法規(guī)和市人大及其常委會的決議、決定，關(guān)于人大代表的工作和活動，關(guān)于工作信息和重大活動的通報等三個大的方面作出了12條規(guī)定，從而使農(nóng)工委與政府有關(guān)部門的聯(lián)系正常化規(guī)范化。三是不定期聽取各有關(guān)部門工作匯報。平時，農(nóng)工委除開展重點工作檢查、調(diào)查，聽取有關(guān)部門專題工作匯報外，還采取到有關(guān)部門了解工作情況或有關(guān)部門領(lǐng)導到人大匯報工作的方式，及時掌握各有關(guān)部門工作中存在的問題，并根據(jù)輕重緩急的原則，及時調(diào)整工作安排，開展有針對性的監(jiān)督，從而有力推動了有關(guān)部門的工作，使群眾關(guān)心的一些熱點難點問題得到較好解決。四是保持與有關(guān)部門經(jīng)常性聯(lián)系。市人大農(nóng)工委收集了各有關(guān)部門領(lǐng)導和科室負責人的聯(lián)系電話，制作了《政府有關(guān)部門聯(lián)系電話表》。此外，為了有針對性地加強聯(lián)系，更好地開展監(jiān)督工作，市人大農(nóng)工委還收集保留了有關(guān)部門的主要職責材料，了解掌握各部門領(lǐng)導和科室負責人的職責范圍，以便于在開展監(jiān)督工作時有針對性地了解有關(guān)部門的專題工作情況。

上述這些關(guān)于加強與政府有關(guān)部門聯(lián)系的好的做法和經(jīng)驗，我們在今后工作中不僅要堅持，而且要不斷加以創(chuàng)新，以更好地選準選好監(jiān)督工作內(nèi)容，有效開展監(jiān)督工作。今后，人大農(nóng)工委要注重選擇以下幾方面工作進行監(jiān)督：（一）圍繞有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施情況進行監(jiān)督。要根據(jù)市委關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的工作要求和市人大常委會會議的議題安排及有關(guān)部門的工作重點，將檢查監(jiān)督《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《防洪法》等一系列法律法規(guī)的貫徹實施情況作為一項主要工作來抓，并認真撰寫好有關(guān)的書面材料，為常委會審議有關(guān)法律法規(guī)的實施情況提供參考。同時，要積極組織配合好全國和省人大有關(guān)的執(zhí)法檢查活動，促進有關(guān)法律法規(guī)在我市的有效實施。（二）圍繞當前熱點難點問題進行監(jiān)督。建設社會主義新農(nóng)村，既要立足當前解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的具體問題，更要著眼長遠堅持不懈地做好關(guān)系農(nóng)村全局發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。因此，我們必須要貫徹落實好十七大精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定；要督促政府加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；要圍繞推進農(nóng)業(yè)科技進步這一主題，對我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作情況進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，向市人大常委會提出加強我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的建議，進而形成工作意見交給政府貫徹落實，以更好地促使各級政府加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導，積極采取措施推進縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革，促進我市科技興農(nóng)的發(fā)展，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的重要作用。此外，還要重視督促政府加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。（三）圍繞議案辦理工作進行監(jiān)督。省、市人大涉農(nóng)議案相對較多，近幾年已結(jié)案的議案有7宗，正在辦理的仍有16宗。一直以來，市人大農(nóng)工委從實際出發(fā)，確立了以議案督辦作為工作監(jiān)督重點的工作思路。今后，我們?nèi)匀灰谇皫啄曜h案督辦工作的基礎(chǔ)上，采用不同的形式著重抓好對省人大關(guān)于解決水庫移民遺留問題、解決小型水庫隱患問題、扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等議案和市人大關(guān)于強化市場農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測、扶持革命老區(qū)建設、切實保護好西枝江水質(zhì)水源等議案的檢查督辦工作，并力求做到“三個注意”：一是注意議案督辦的連續(xù)性，不斷加大議案督辦力度；二是注意結(jié)合工作實際，有針對性地解決議案辦理中的問題；三是注意抓住議案辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促政府落實議案配套資金。強調(diào)做到這“三個注意”，旨在增強監(jiān)督實效，提高人大的權(quán)威性。

四、切實加強自身建設，努力提高履職水平

我市人大于今年1月剛完成換屆，市、縣人大常委會分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導和農(nóng)工委的領(lǐng)導大都剛從行政部門到人大工作。針對這一實際情況，我們必須要把加強自身建設、提高履職水平擺在突出位置。今后要更加注重從以下四方面切實加強自身建設：一是加強政治、法律和業(yè)務學習，為履職打下基礎(chǔ)。要重視學習領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系、黨的十七大精神和黨的各項方針政策及人大制度有關(guān)的法律法規(guī)知識；重視加強與外地人大的溝通聯(lián)系，學習借鑒各地人大好的工作經(jīng)驗做法。二是加強服務工作，充分發(fā)揮好人大常委會的參謀和助手作用。農(nóng)工委作為人大常委會的一個辦事機構(gòu)，要積極協(xié)助人大常委會加強對農(nóng)村方面的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極參與政府有關(guān)工作部門的重要政務活動，并適當提出有針對性的意見建議；積極會同有關(guān)部門做好省人大涉農(nóng)方面的法規(guī)條例的征求意見工作。三是加強調(diào)查研究工作。要圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)查研究，分析和探討有關(guān)工作問題，為開展監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。四是加強溝通聯(lián)系工作。既要加強與省、縣（區(qū)）人大農(nóng)（工）委及政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，互通工作情況，密切相互間的關(guān)系，從而有效推進人大涉農(nóng)監(jiān)督工作，促進政府有關(guān)部門工作的開展；又要加強與各級人大代表的聯(lián)系，積極為他們搭建履職平臺。按市人大常委會的要求，分管人大農(nóng)工委的常委會副主任和農(nóng)工委主任，分別掛鉤聯(lián)系若干名市人大代表。今后，要經(jīng)常保持同這些代表的聯(lián)系，傾聽他們的心聲，及時收集他們的意見和建議，組織他們參與一些檢查調(diào)研活動。我們要通過上述幾個方面的努力，切實加強自身建設，增強履職本領(lǐng)、提高履職水平，以保證人大各項涉農(nóng)監(jiān)督工作能夠順利地、卓有成效地開展。

同志們，做好人大農(nóng)村工作，是建設和諧惠州，推進惠州現(xiàn)代化建設的要求；做好人大農(nóng)村工作，離不開市委和市人大常委會的正確領(lǐng)導，同樣離不開各縣（區(qū)）人大常委會及政府有關(guān)部門的大力支持和通力合作，在此，我代表市人大常委會向在座的各位領(lǐng)導同志表示衷心的感謝！希望我們今后繼續(xù)加強聯(lián)系，互相支持，認真貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，扎實工作，努力推動我市農(nóng)村工作邁上一個新臺階，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出積極的貢獻。