在年度蔗糖工作會議上的講話

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同志們：

今天，州委、州政府在這里召開*年度全州蔗糖工作會議。這次會議的主題是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和省州黨代會精神，認真總結*/*年度全州蔗糖工作，安排部署新一個榨季的工作任務，繼續簽訂蔗糖生產目標考核責任書，進一步統一思想，明確任務，開拓創新，促進德宏蔗糖產業持續穩定健康發展。會上，還將兌現*/*年度全州甘蔗種植任務完成獎，表彰獎勵在蔗糖生產工作中涌現出來的先進集體和先進個人。下面，我講四個方面的意見：

一、蔗糖產業拉動全州經濟運行作用明顯

我們經常講蔗糖業是我州重要的經濟支柱產業，是德宏經濟的“半壁江山”。在這里，我想簡要通報一下一至八月全州的經濟運行情況，讓大家從中更加清醒地認識到蔗糖業在全州經濟社會發展中的地位和作用。今年以來，全州各族干部群眾在州委州政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神以及省第八次黨代會精神，按照州委五屆三次全會的部署，圍繞年初州人代會審議通過的經濟社會發展目標，把握機遇、開拓創新、突出重點，全面落實科學發展觀，努力做到“十個確保”。1—8月，全州國民經濟呈現出較好較快發展的運行態勢，表現為八個方面：一是國民經濟運行良好。據統計，上半年全州實現生產總值34.13億元，按可比價格計算，比去年同期增長15.1%。其中：第一產業實現增加值6.82億元，同比增長9%，拉動GDP增長1.9個百分點；第二產業實現增加值13.01億元，同比增長27.6%，拉動GDP增長8.7個百分點；第三產業實現增加值14.29億元，同比增長9.5%，拉動GDP增長4.5個百分點。二是農業和農村經濟穩步發展。上半年全州農林牧漁業總產值完成9.76億元，按可比價格計算比去年同期增長12%，增速同比快6.6個百分點。其中甘蔗生產完成總產值8.33億元，同比增長28.15%。三是工業生產快速增長，重點行業拉動突出。全州累計完成工業總產值33.95億元，按可比價格計算比去年同期增長32.7%，增速同比快22.9個百分點。其中：制糖業完成產值13.28億元，同比增長29.1%，拉動全部工業增長14.8個百分點；電力生產和供應業完成產值3.57億元，增長58.6%，拉動全部工業增長5.7個百分點；水泥、石灰、石膏制造業完成產值1.75億元，增長21.2%，拉動全部工業增長1.4個百分點；有色金屬冶煉業完成產值2.15億元，增長20.9%，拉動全部工業增長1.4個百分點。從這些數據大家可以看出，制糖工業在全州工業經濟中的地位是舉足輕重的。四是固定資產投資較快增長。全州累計完成固定資產投資總額30.79億元，與去年同比增長33.4%。五是消費品市場繁榮活躍。全州累計實現社會消費品零售額18.3億元,與去年同比增長12.2%。六是對外貿易增長提速，旅游業平衡發展。全州完成進出口總額32961萬美元，與去年同比增長16.4%。其中：進口4623萬美元，同比下降37.2%，出口28338萬美元，增長35.2%；全州接待海外旅游者3.74萬人次,與去年同比增長6.3%，旅游外匯收入915萬美元，下降11%；接待國內旅游者218.18萬人次，增長18%，實現旅游業總收入15.61億元，增長17.3%。七是財政收支快速增長，金融運行良好。全州累計財政總收入8.8億元，比去年同期增長45.8%；一般預算收入5.21億元，比去年同期增長49.8%；財政一般預算支出14.86億元，比去年同期增長31.4%；8月末全州金融機構各項存款余額為139.68億元，比年初增長9.6%；各項貸款余額為89.3億元，比年初增長22%。八是城鄉居民收入穩定增長。根據抽樣調查，上半年城鎮居民人均可支配收入為5173元，比去年同期增長14.8%；農村居民人均現金收入1349元，比去年同期增長19.2%。

從全州經濟運行情況可以看出，蔗糖產業的拉動作用是十分明顯的。蔗糖產業涉及到全州90%以上的農村人口共計70多萬人。過去的幾十年中，蔗糖產業在全州農民脫貧致富中起到了積極的作用，為農業發展、農民增收、農村穩定做出了積極的貢獻。*/*榨季，全州甘蔗生產實現恢復性增長，甘蔗總產量達到420多萬噸，蔗農種蔗收入達8億多元，蔗農人均甘蔗收入在1000元以上，占蔗區人均總收入的40%以上。據州蔗糖辦的初步統計，*/2008榨季全州甘蔗產量將再創歷史新高，預計產量達480萬噸以上，按上榨季的甘蔗收購價格計算，全州農民甘蔗現金收入將超過9億元。可以肯定地說，在當前的新農村建設、構建和諧社會中，蔗糖產業仍將起到舉足輕重的作用。

制糖工業也是德宏最大的農產品加工業，目前全州共有4家制糖企業、13座糖廠、14條生產線，日處理甘蔗能力3.3萬噸，擁有蔗糖職員工5000多人。*/*年榨季，全州糖業實現工業總產值13.28億元，占全州工業總產值的50%左右，拉動工業增長14.8個百分點；預計可實現各項稅收1.5億元，盡管本年度食糖價格下滑，全州制糖業仍可實現利潤1.5億元左右，在全州工業利潤中仍然占有相當的比重。

此外，蔗糖產業還帶動了相關產業的發展，對食品加工業、運輸業、生產資料及貿易等產業都具有很強的帶動作用。

二、團結一致，齊抓共管，蔗糖工作成績顯著

回顧*/*榨季的各項工作，通過全州上下團結一致，齊抓共管，采取切實有效的工作措施，在政策的執行力上很下功夫，砍運榨秩序維護、蔗款兌付、企業的安全生產以及甘蔗種植等方面都取得了新的成績。

一是甘蔗生產成績顯著。*/*榨季甘蔗產量實現恢復性增長。全州收獲面積80.35萬畝，甘蔗單產達到5.26噸，農業總產量達到422.64萬噸，農業總產值達到8.33億元；二是制糖工業生產效益明顯。全州入榨甘蔗372萬噸，生產食糖45萬噸，生產酒精3萬噸。三是政策執行情況良好。各縣市、各糖業公司認真貫徹執行了德政發〔*〕206號文件，各制糖企業依法、誠實、守信經營，榨季生產安全正常，秩序良好。在蔗款兌付方面做到交蔗付款，一車一付，使蔗農的利益和種蔗積極性得到了有效保護，廣大蔗農對企業的信譽表示滿意；四是職能部門工作有實效。各級蔗糖主管部門按照州委州政府的部署和要求，圍繞全州工作大局，認真履行工作職責，深入基層、糖廠指導工作，切實為蔗農、為企業協調解決生產中的各種困難和問題；五是糖業科技進步成效顯著。認真貫徹執行新的白砂糖國家標準，組織舉辦了國家新標準的知識培訓，提高了制糖企業規范執行新國標的水平。針對我州甘蔗單產低、種蔗效益不明顯的情況，狠抓甘蔗“噸糖田”、超“噸糖田”建設，抓好技術培訓，提高勞動生產力，注重甘蔗品種結構的調整和優化，切實加強甘蔗地下害蟲的防治工作；六是節能減排工作取得新進展。按照州人民政府*年政府工作報告主要工作和十件實事任務分解，各制糖企業緊緊圍繞延長產業鏈、節能減排，努力發展循環經濟。一方面充分利用糖廠廢棄物生產生物肥、復合肥，返回田間用于甘蔗生產。德宏力量公司芒市糖廠，利用酒精廢醪液、鍋爐沖灰水、剩余蔗渣等廢棄物，添加生物菌，生產生物菌肥，既達到“三廢”治理，最大限度減少廢物排放的效果，又達到改良土壤、增加甘蔗單產、增加農民收入的目的。另一方面積極申報燃料乙醇生產項目，德宏英茂公司景罕糖廠10萬噸和德宏奧環集團糖廠5萬噸木薯酒精生產項目被列入云南省100萬噸燃料乙醇發展規劃，目前正積極發展原料。此外，按照發展循環經濟的要求，根據國家發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，德宏奧環集團糖廠正在積極申請清潔生產專項資金。七是榨季生產安全正常運行。*/*榨季，安全生產各成員單位認真履行職責，加強監督檢查安全生產。州蔗糖辦分別在榨前、榨季期間多次組織安全生產督促檢查，各制糖企業認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，建立安全生產責任制，強化安全生產宣傳教育，努力做到警鐘長鳴，標本兼治，重在治本，確保安全順利地完成榨季生產任務；八是全州甘蔗種植超計劃完成任務。*年，州政府下達全州甘蔗種植任務30萬畝，實際完成49.86萬畝，超計劃任務66.2%，實現全州甘蔗總面積95.69萬畝，比上榨季增加13.16萬畝，增幅16.22%，為*/2008榨季生產創歷史新高奠定了基礎。

總之，州委、州政府對*/*年度蔗糖工作所取得的成績是滿意的。在此，我代表中共德宏州委、州人民政府，向戰斗在蔗糖生產第一線的全體干部職工、科技人員、廣大蔗農群眾表示親切的問候！向長期以來關心支持蔗糖業發展的各級各部門表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，也應當看到我州在蔗糖生產中仍然存在一些突出問題。一是部分蔗區非法小機榨問題突出。有的小機榨主違背國家四部委《糖料管理辦法》和*年州人民政府公布實施的《德宏州糖料管理辦法》，強行收購由制糖企業扶持種植的甘蔗，非法生產紅糖出售，不僅嚴重影響了本蔗區制糖生產的正常秩序，而且也損害了企業的利益，希望有關部門采取措施給予協調處理，在新榨季有效制止非法生產小機榨紅糖。二是食糖價格與甘蔗價格聯動政策的制定相對滯后，價格主管部門必須盡快研究出臺具體的可操作性的價格聯動的相應政策，真正建立起農工利益分配保障機制，切實保護蔗農的種蔗積極性。三是部份制糖企業在執行食品質量安全市場準入的相關法律法規方面還有待進一步加強。四是各制糖企業在技術改造、污染源治理和發展循環經濟等方面還需加大工作力度。

三、認清形勢，增強信心，把握機遇，迎接挑戰

（一）國際國內食糖市場形勢分析

從國際市場看，據有關資料顯示，*/*榨季全球食糖產量為1.672億噸，消費量為1.504億噸，庫存與消費比率為50.83%，為多年來的高點。新榨季以來，國際糖價基本上是在每磅10美分上下徘徊，比上榨季的每磅14美分以上的銷價下降了4美分左右。進入8月后，雖不排除國際糖價在外部因素（如油價、美元貶值等）的影響下繼續上漲的可能，但在印度原糖出口壓力下，國際糖價上漲空間預計不大。由于本榨季偏低的糖價和玉米價格偏高的局面將對食糖消費需求產生積極的影響。

據有關機構對*/2008榨季首次預測顯示，*/2008榨季全球食糖產量將遠遠超過消費量，估計食糖產量可達1.725億噸，較上一榨季增加500萬噸，同時，全球的食糖消費量也將增加，達到1.604億噸，但食糖市場仍是供大于求的局面。不過今年國際糖價自*年的高點向下回落，反過來又促進了消費量增加。

從國內市場看，據中國糖業協會統計，*/*榨季全國食糖產量合計1199.41萬噸，比上榨季的881.5萬噸增產317.91萬噸，增長36.1%。截止7月末已銷售食糖1007.53萬噸，銷售率為84%。顯然，本制糖期無論是食糖生產還是食糖銷售均達到了歷史最好水平。業內有關人士分析，本榨季總糖源約為1260萬噸左右，到7月底全國食糖總量還有292萬噸，估計后期供求會基本平衡。顯然，今年食糖消費量比上年有較大幅度增長，其原因：一是經濟增長的因素，上半年全國經濟增長11%，對各行業的發展起到了促進作用；二是居民收入也有10%以上的增長；三是食品工業增長幅度超過了20%，肯定會帶動食糖的消費；四是居民的消費習慣發生了改變；五是06/07榨季，玉米淀粉、糖精等替代品得到有效的控制，為食糖騰出了一定的消費空間。

由于多方面原因，各地糖料擴種幅度均較大，預計*/2008榨季糖料面積增加10%，全國食糖產量可能再創歷史新高達到1400萬噸，加上進口糖，可供糖源將會達到1450萬噸。今年食糖消費增長了16%，增加了186萬噸，下榨季預計國內的食糖消費量達到1450萬噸左右，支撐食糖消費增長的原因：一是國民經濟出現快速增長，居民收入得到提高，食糖消費得到實在的增長；二是糖價在3800元以下抑制了玉米糖漿的增長空間。

從以上國際國內食糖市場的分析中，我們看到了希望，也感到了壓力，應該說是機遇與挑戰共存的格局。希望大家要認清形勢，增強信心，把握機遇，迎接新的挑戰。

（二）當前必須抓好的幾項工作

1.發揮好政府引導、協調和服務作用。當前食糖市場仍處于發育不完全階段，蔗農分散經營，組織化程度還比較低，加上市場信息不對稱，亟需政府參與協調、引導和服務，科學發展種植，搞好原料基地建設，確保良好的生產秩序。各級政府及相關部門，一定要為蔗農著想，發揮政府引導、協調和服務作用，轉變作風，千方百計解決蔗農在生產中遇到的各種困難，為他們提供最優服務，協調好利益分配，保護好農民種蔗的積極性。各縣市政府要切實加強對蔗糖生產的領導，一把手負總責，按照州和各縣市簽訂的甘蔗生產工作目標考核責任書要求，逐級簽訂甘蔗生產目標責任書，一級抓一級，層層抓落實，做好蔗糖產業各項政策措施的宣傳和監督落實工作，因蔗區管理不到位而引發社會不穩定問題的，要追究有關領導的責任；各有關部門要充分發揮職能作用，依法行政，加強對蔗糖產業的協調、管理、服務工作，各司其職，各負其責，協調配合，確保蔗糖生產各項任務的順利完成。

2.認真執行好《德宏州糖料管理辦法》，科學有效地規范甘蔗收購秩序。堅持“誰扶持、誰管理、誰受益”原則，創新管理方式，科學有效地規范甘蔗收購秩序。新榨季要采取積極有效的措施堅決制止局部地區非法小機榨擾亂砍運榨秩序的行為，潞西市政府要加強領導，切實抓好這項工作，切實維護好企業和蔗農雙方的利益。繼續維護甘蔗價格穩定，避免出現甘蔗生產的大起大落。要統籌兼顧，有效保障榨季生產正常有序進行，不斷加強領導及協調配合，形成齊抓共管的合力，確保農民增收、企業增效、國家增稅。

3.切實抓好甘蔗種植工作，確保種植任務順利完成。*/*年度全州甘蔗種植超計劃完成任務，甘蔗生產呈現出良好的發展勢頭。各制糖企業要繼續強化服務意識，盡快落實就位各種農用物資，做到早安排、早落實、早就位，為蔗農解決生產中的實際問題；各級黨委政府、各相關部門要配合做好協調服務工作，加強產業政策的宣傳貫徹，充分利用好政策的激勵機制，確保甘蔗種植任務的順利完成。

4.堅持科學發展觀，做強做優我州蔗糖業。要以科學發展觀為統領，理清思路，立足當前，著眼未來，按照新型工業化、農業產業化的發展方向，科技興蔗、優化結構，突出解決長期制約全州蔗糖業發展的一些關鍵性問題，加快轉變蔗糖業增長方式，在有限的土地資源上，實現糖業的可持續發展。要引導鼓勵企業發展循環經濟，提高綜合利用水平，實施糖業生態示范產業方案，形成完整的產業鏈，增強市場競爭能力，努力把我州蔗糖產業建設成為管理規范、競爭優勢突出、經濟效益穩定的大產業，實現由產糖大州向糖業強州的跨越。

5.提前做好榨季生產各項準備工作。*/2008榨季全州甘蔗產量將突破歷史最好水平，我州3.3萬噸的日加工規模，要處理450萬噸以上甘蔗原料，需要實榨時間是140天以上。但甘蔗發展并不平衡，有的糖廠將超負荷運行，安全生產顯得尤為重要。因此，務必做好新榨季的各項工作：一是認真抓好設備檢修和技術改造工作，根據上榨季生產中暴露出來的薄弱環節和可能引發安全事故的隱患部位，扎扎實實地搞好檢修和技改，確保榨季期間設備安全正常運轉；二是認真做好甘蔗估測產工作，合理安排好榨期。希望各縣市蔗糖辦和各制糖企業，一定要以認真負責的態度，準確估產甘蔗總量，確保適時開榨，切實維護好企業和廣大蔗農的利益；三是認真落實好砍運榨各項工作，尤其要落實好運力問題，有關部門要主動做好協調服務工作，確保新榨季砍運榨工作安全順利進行；四是根據生產需要、食品安全和環保要求，各制糖企業要做好原燃輔料的采購和準備工作，確保榨季安全正常生產；五是強化責任意識，確保安全生產。當前各制糖企業已全面投入設備檢修和技術改造，各制糖企業一定要堅持“安全發展”的科學理念和指導原則，實現安全生產與企業設備檢修和技術改造、與榨季生產同步規劃，同步部署，要抓源頭控制，抓隱患排查，抓宣傳教育，加強安全生產法律法規的學習宣傳，注重運用正反兩方面典型事例，增強宣傳效果，強化法制觀念，提高員工守法和用法維權的意識，強化事故防范；要切實抓好工人的崗前培訓和安全生產知識教育，對特殊工種一定要堅持持證上崗，堅決杜絕無證操作，確保安全生產。尤其要強化對農民工的安全常識教育，增強他們的自我防護意識，盡可能減少人員和設備安全事故的發生。

6.認真做好信息統計工作。州和縣市蔗糖辦、各糖業公司要積極做好行業信息統計工作，及時、準確地匯總上報甘蔗生產、制糖生產和財務統計數據，為各級領導宏觀調控提供準確的產業信息。

四、堅定不移地貫徹科學發展觀促進我州蔗糖產業持續穩定健康發展

同志們，今年6月25日總書記在中央黨校干部進修班開班時的重要講話強調：科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。我州蔗糖產業發展也要深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地促進科學發展。德宏糖業不能長期維持目前這樣一種粗放的、低效率的經營狀態，必須著眼長遠、科學發展、做強做優，實現由大到強的轉變，才能保持我們的優勢。就德宏糖業的長遠發展，我再強調以下幾個方面：

(一)平衡總量。包括種植面積、產量等各方面都要平衡，既要保護農民的積極性，也要正確引導。甘蔗的種植面積要穩定在州人民政府“十一五”發展規劃中提出的85萬畝的水平，保持總量的基本平衡，防止大起大落。政府要引導農業種植結構的合理調整，不搞單一化的大面積擴種，要在種植技術、良種研發、病蟲害防治等方面多做研究，通過提高單產來提高效益。

(二)穩定效益。我們所指的穩定效益，包括制糖企業、農民、政府幾方面的效益穩定。近幾個榨季，“農民增收、企業增效、政府增稅”的目標已經基本得到實現，但還要采取系列措施保持各方面效益的穩定，使糖業成為我州更具帶動力、影響力的龍頭產業，為推進農業產業化進程發揮更大的作用。

(三)提高綜合利用。企業要站在長期發展的戰略高度，搞好綜合規劃，分步實施；通過技術改造、技術創新、新產品開發來提高糖業循環經濟、綜合利用的程度，拉長產業鏈。企業要隨著市場的變化靈活生產，糖價較高的時候，就多生產食糖；原油、酒精價格較高的時候，就多生產酒精。造紙、肥料等方面應該多研究、多開發、多發展，提高綜合利用率。制糖企業要有緊迫感、危機感，要有長遠意識、戰略眼光，隨著行政體制改革的推進，政府干預的手段會逐步減弱，主要還是靠企業自身的努力和通過市場配置資源來發展。

(四)注重產品質量和食品安全。產品質量和食品安全，關系人民群眾健康、生命和切身利益，關系企業信譽，關系國家形象，必須高度重視。要把全面提高產品質量和食品安全水平，作為一項重要任務。一要從源頭上加強管理，要對種植、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全；二是白砂糖和食用酒精必須嚴格按照國家標準組織生產，各項指標必須符合國家標準。三要加快糖廠技術改造和設備更新的速度，加強對相關技術人員的培訓工作，把糖廠的節能降耗、綜合利用、產品質量安全作為工作的重點來抓。希望制糖企業一定要從保護人民群眾身體健康安全、愛護企業信譽和形象出發，嚴把產品質量關，堅決禁止不合格產品進入市場。

(五)重視污染治理和環境保護。不能為了追求一時的效益、追求一時的利益，而不顧生態和環境的保護，企業和政府各部門、各方面都要引起高度重視。企業要增強環保意識，樹立清潔生產、節能減排的理念，通過技術改造、技術創新來實現。政府相關職能部門要加大協調力度，引導和服務企業走“生態文明”的發展之路，把環境保護作為企業發展的生命線，把追求環境效益擺上重要位置，努力實現經濟、社會、環境效益共贏。

同志們，蔗糖產業是我州重要的支柱產業，我們必須堅定不移地以科學發展觀為指導，繼續鞏固發展好蔗糖產業。新榨季，全州蔗糖產業將是一個不平凡的榨季，國際國內食糖市場供求矛盾的加劇，將使我州蔗糖產業面臨更加嚴峻的壓力和挑戰。但只要全州上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，密切合作，以降低成本，提高經濟效益為主題；以提升產業，增強市場競爭力，增加農民收入為目標；以科技創新為依托。與時俱進，開拓創新，克服困難，真抓實干，頑強拼搏，扎扎實實抓好當前各項工作的落實，就一定能全面完成新榨季各項工作任務。