在第十二屆人民政府第五次全體會議上的講話

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同志們：

今天，我們在這里召開州第十二屆人民政府第五次全體會議。會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委八屆四次全會和州委五屆五次全會精神，以科學發展觀為統領，研究討論即將提交州十三屆人大一次會議審議和州政協十屆一次會議協商的《政府工作報告》，對下一屆政府的主要工作提出建議，明確2008年全州政府工作的總體思路、經濟社會發展的目標任務及主要措施。下面，我講三個方面的意見：

一、關于今年《政府工作報告》的起草說明

(一)《政府工作報告》的起草過程

今年的“兩會”，是承上啟下、繼往開來的重要會議。認真寫好2008年的《政府工作報告》，全面總結州十二屆人民政府5年來的工作，對新一屆政府未來5年的工作提出科學的建議，精心謀劃好2008年的工作，對凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣，保持全州經濟社會持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。州人民政府歷來十分重視《政府工作報告》的起草工作，早在去年底，州政府就對《政府工作報告》的起草工作進行了部署，成立了領導小組，確定了工作班子和具體起草工作的執筆人，并強調指出：2008年《政府工作報告》的起草工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會、州委五屆五次全會精神，認真總結5年來全州經濟建設和社會各項事業所取得的成就，以求真務實的作風，分析、找準發展中存在的問題和困難，圍繞州委提出的發展思路、發展戰略，以又好又快發展為主題，以結構調整推動產業化進程為主線，實事求是地提出對新一屆政府工作的建議，制定好2008年經濟社會發展計劃，提出切實可行的工作措施。

圍繞上述指導思想，政府工作報告起草小組立即著手工作，向全州各縣市和州直各部門印發了《關于配合做好＜政府工作報告＞起草工作的通知》，要求各縣市政府、州直各部門認真總結過去5年工作的成績和經驗，深入分析當前面臨的困難和問題，提出2008年工作的思路、目標和措施，以及對新一屆政府未來5年的工作提出意見、建議，形成書面材料報州政府辦公室和州政府研究室。通過調研、分析資料，報告起草小組掌握了大量翔實的數據、材料，為起草好報告奠定了基礎。

1、形成《德宏州人民政府2007年經濟社會發展情況暨2008年工作要點》

起草工作人員在深入實際調查研究，認真總結、分析全州過去5年、尤其是2007年經濟運行和社會發展情況的基礎上，根據中央經濟工作會議和州委五屆五次全會精神，起草形成了《德宏州人民政府2007年經濟社會發展情況暨2008年工作要點》（初稿），幾經修改，并報請州政府審定后，以州政府2008年1號文件印發全州執行。實際上，該文件就是《政府工作報告》的雛形。工作班子在起草該文件之前，全面學習了州委五屆五次全會精神，并認真撰寫《政府工作報告》的寫作提綱，形成了基本框架。

2、《政府工作報告》初稿的形成

提綱確定后，起草工作人員認真聽取各方面的意見、建議，逐一反復閱讀了各縣市、州直各部門上報的5年工作總結和2008年主要工作設想，結合調研分析掌握的資料，提煉出大量有價值的素材和翔實的數據，以求真務實的工作作風，嚴謹構思，精心撰寫，字斟句酌，反復修改，幾易其稿，在今年一月下旬形成了《政府工作報告》初稿，呈送州政府領導班子和州政府辦公室領導審閱。

3、集思廣益，在廣泛征求意見的基礎上修改完善《政府工作報告》

《政府工作報告》起草工作人員根據州政府班子成員提出的意見，同時進一步吸收有關方面的建議，進行了認真修改，形成了《政府工作報告》征求意見稿。按照州政府的要求，州政府辦公室于2008年2月1日將《政府工作報告》征求意見稿印發各縣市人民政府和州政府組成部門，同時分送州委辦公室、州人大常委會辦公室、州政協辦公室，廣泛征求各方面的意見。

州委辦公室、州人大常委會辦公室、州政協辦公室及各縣市、州直各部門本著對政府工作高度負責的態度，及時向州政府反饋了對《政府工作報告》征求意見稿的修改意見。從反饋的意見來看，總體上對《政府工作報告》征求意見稿給予了高度評價和肯定，同時，也提出了很多很好的修改意見。起草工作班子對反饋回來的意見進行了認真研究，盡可能吸納各方面的意見，對《報告》作了進一步修改，形成送審稿報州委常委會議研究。2月13日上午，州委常委會議對《政府工作報告》送審稿進行了研究，州委常委會議對報告送審稿給予了高度評價，并就《報告》的修改完善提出了明確要求。2月15日下午，政協德宏州九屆委員會第二十次常委會議聽取了州政府關于《政府工作報告》的起草說明，按照協商在前的原則，對《政府工作報告》進行了初步協商，政協常委們在充分肯定《報告》起草工作的同時，也提出了積極的修改意見。

州政府按照州委常委會議的要求，對州政協常委會議提出的意見和其他反饋意見逐一進行了認真研究，并盡可能地予以采納，對《報告》做了進一步的修改完善。需要說明的是，由于篇幅所限，《政府工作報告》不可能面面俱到，還有一些好的意見和建議未能一一寫進《報告》中，州人民政府將在實際工作中逐步采納這些意見、建議，把各項工作落實好。

(二)《政府工作報告》的框架及主要內容

今年的《政府工作報告》，共分四個部分，約22000字。第一部分是十二屆州人民政府工作的簡要回顧和2007年政府工作的特點；第二部分是對新一屆政府工作的建議；第三部分是2008年政府工作的安排；第四部分是關于政府自身建設。

1、關于十二屆州人民政府工作的簡要回顧。《報告》以“第十二屆州人民政府工作成效顯著”為題。用“六個顯著”，精辟的概括了過去五年的工作，一是全州綜合經濟實力顯著增強；二是全州基礎設施建設取得顯著成就；三是全州改革開放顯著深化。四是全州人民生活水平顯著提高。五是全州社會各項事業顯著進步。六是全州民主法制建設顯著加強。對2007年的政府工作總結了九個方面的特點。一是經濟發展速度明顯加快；全州實現生產總值84億元，比上年增長13.2%。這是十多年來經濟增長幅度最高的一年，為新一輪經濟大發展奠定了扎實的基礎。二是新農村建設有序推進，農業和農村經濟持續發展。三是工業經濟較快發展，骨干產業支撐作用增強。四是固定資產投資規模進一步擴大，重點工程進展順利。五是對外貿易發展加快，旅游業穩步發展。六是財政收入快速增長，金融運行良好。七是城鄉居民收入明顯提高、消費市場繁榮活躍。八是社會管理不斷加強，各項事業協調發展。九是禁毒防艾成效顯著，平安德宏得到鞏固。

2、關于對新一屆政府今后五年的工作建議。《報告》指出，未來五年是新一屆政府任期的五年，是全面貫徹十七大精神的五年。做好新一屆政府工作，必須全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會、州第五次黨代會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“外貿興州、旅游活州、工業富州、農業強州”的發展思路。圍繞與全國全省同步實現全面建設小康社會的目標，轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，積極發展循環經濟，推進新型工業化，在鞏固提升傳統產業的同時，堅持“科教領先、大通道、綠色品牌，建設美好家園”四大戰略，夯實基礎、突出特色、調整結構、統籌發展，推動經濟社會發展切實轉入以人為本，全面協調可持續發展的軌道，把德宏建設成為經濟繁榮、社會和諧、邊防鞏固、民族團結、環境優美的少數民族自治州。

《報告》提出今后五年經濟社會發展的主要目標是：堅持好字優先，好中求快，力爭全州生產總值實現150億元，年均增長不低于10%，人均生產總值1200美元；財政總收入達32.4億元，城鎮居民人均可支配收入16000元，農民人均純收入3000元；基礎設施建設進一步加強，經濟結構進一步優化，產業結構進一步完善；城鄉居民生活水平較大提高，各族人民生活不斷改善；勞動和社會保障體系進一步健全，扶貧開發取得新的進展，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活得到有效保障，社會主義新農村建設取得實質性成果；改革進一步向縱深發展，科技創新能力明顯增強，體制機制更加富有活力；生態環境質量明顯改觀；對外開放的水平進一步提高，面向東南亞、南亞大通道的樞紐基本建成；教育、文化、衛生改革取得新進展，各項社會事業全面進步；禁毒防艾成果得到鞏固。

《報告》指出，實現上述目標，在今后五年的工作中，必須緊緊圍繞加快發展的主題，把握好六個方面的重點：一是加快發展方式轉變，建設新型產業基地；二是堅持城鄉統籌，著力解決“三農”問題；三是進一步打牢基礎，增強發展后勁；四是加快社會建設，促進各項事業發展；五是進一步深化改革，擴大開放；六是加強環境保護，推進生態文明建設。

3、關于2008年州人民政府的主要工作。報告強調指出，今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。做好今年的工作，對進一步加快發展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，意義十分重大。按照州委五屆五次全會的要求，今年政府工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高度重視發展第一要務，好字優先，好中求快；高度重視改革開放，激活內力，借助外力；高度重視民情民生，以人為本，促進和諧；高度重視生態文明，加強節能減排和環境保護；高度重視民族團結和禁毒防艾，維護穩定，確保安寧；圍繞轉變經濟發展方式，著力優化經濟結構，發展特色產業，提高經濟增長質量，努力實現全州經濟又好又快發展。

《報告》提出2008年全州國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長11%以上；財政總收入增長20%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿進出口總額增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9％以上；農民人均純收入增長9%以上；居民消費價格總指數不高于去年的漲幅；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；萬元GDP能耗下降2.52%。

為實現上述發展目標，《報告》提出必須切實抓好十項重點工作。一是切實重視“三農”工作，推進新農村建設；二是切實加快工業發展，實現工業經濟新突破；三是切實加強基礎設施建設，加快城市化發展步伐；四是切實打造“美麗德宏•康體天堂”，推動旅游文化產業發展；五是切實深化改革，增強經濟發展活力；六是切實擴大對外開放，拓寬發展空間；七是切實重視民生問題，堅持以人為本；八是切實抓好節能減排，加強生態建設和環境保護；九是切實加強社會事業，促進協調發展；十是切實加強精神文明和民主法制建設，構建平安德宏。

4、關于加強政府管理創新和自身建設。《報告》指出，做好今后五年的政府工作，必須切實加強政府管理創新和自身建設，以更大的力度，創新思路，建立新機制，強化新舉措，謀求新作為，提高執政為民的能力和水平，努力建設公正透明、勤政廉潔、務實高效、行為規范、運轉協調的服務型政府。具體要抓好六個方面的工作。一是全面推進依法行政。二是搞好科學民主決策。三是強化行政責任。四是強化執行力。五是切實改進工作作風。六是切實加強廉政建設。

(三)《政府工作報告》的主要特點

概括起來，今年的《政府工作報告》主要有以下六個方面的特點：

第一，全面、客觀、真實地總結了州十二屆人民政府所取得的成績和進步。《報告》對過去五年的總體評價是：較好的完成了州第十二屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務，全州經濟社會取得了大發展、大跨越，人民生活水平顯著提高，實現了經濟社會又好又快的發展。尤其是2007年，全州實現生產總值完成84億元，比上年增長13.2%，超過了全省GDP平均增幅，這是十多年來經濟增長幅度最高的一年，為新一輪經濟大發展奠定了扎實的基礎。

第二，不回避存在的困難和問題，把問題講透。報告在充分肯定成績的同時，實事求是地分析了經濟、社會發展中存在的突出困難和問題。

第三，重點突出。報告根據州委五屆五次全會精神，提出了對新一屆政府未來五年工作的建議和2008年經濟社會發展的總體思路、主要目標和主要工作措施，并作了全面的闡述。

第四，與黨中央、國務院和省委省政府及州委保持高度一致。《報告》以全面貫徹十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會和州委五屆五次全會精神為主線，緊緊圍繞州委確定的發展思路、發展戰略、全面建設小康社會和構建和諧德宏的目標展開，很多工作措施是州委五屆五次全會精神的細化、具體化。

第五，《報告》力求結構簡練、表述科學。《報告》在結構上進行了一些新的探索和改進，增加了對新一屆政府未來五年工作的建議；在文字表述上盡量平實、準確，基本不用論述性、說明性的語言，四個部分都是直入主題，關鍵的地方用數字說話。《報告》特別注意不講空道理，不提大口號、虛口號，不提不切實際的目標、任務。在安排部署2008年政府工作和提出措施時力求實在，具有較強的可操作性。

第六，繼續突出了以民為本的思想。《報告》參照省政府的工作報告，雖然沒有單列“十件實事”的內容，但提出了20項重大建設項目和州政府重點督查的20項重點工作，涉及民生的比重更大、更有新意，內容更具體、更廣泛。

總之，《政府工作報告》的起草、修改、完善，是一個自上而下，又自下而上，全州上下各方面參與，集思廣益的過程。可以說，《報告》的形成過程，是發揚民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。盡管報告已經過多次修改，但難免還有許多不足之處，內容上還會有遺漏，一些觀點、提法也可能有不準確的地方。今天政府全會的主要任務就是要請大家對《政府工作報告》再次進行討論，使之進一步充實和完善，希望大家結合本地、本部門的實際充分發表意見。我們將把大家提出的意見、建議，結合人大審議、政協民主協商《政府工作報告》的情況，在“兩會”后進一步修改完善，印發全州執行。

二、認真開好兩會，虛心聽取代表和委員的意見和建議

這個問題，在每年“兩會”前召開的政府全會上我們都要強調，因為人代會、政協會是我們政治生活中的大事，2008年又是換屆年，今年的兩會將產生新一屆州人大常委會、州政府、州政協領導班子以及“兩院”的主要領導，認真開好今年的兩會，充分發揮人民代表、政協委員參政、議政的職能作用，確保換屆工作的順利進行，對保持各項工作的連續性和促進德宏經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。為此，對政府部門的負責同志提出如下要求：

（一）高度重視兩會，認真參加會議各項議程

在座的各位是政府各部門的主要領導，大部分是人大代表、政協委員和“兩會”列席人員，大家要以強烈的責任感和使命感，認真履行好職責，遵守會議紀律，積極參加會議的各項議程，自覺接受人大、政協的法律監督、工作監督和民主監督。我們要按照州委五屆五次全會提出的要求，確保人大、政府、政協及“兩院”換屆工作順利進行，把那些貫徹落實科學發展觀、德才兼備、實績突出、敢抓敢干、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來；同時，要嚴肅組織人事紀律，為換屆選舉營造風清氣正的環境。

（二）積極參加《政府工作報告》和其他報告的討論

提交人代會審議、政協會協商的《政府工作報告》和其他工作報告，涉及我州新一屆政府未來5年經濟社會發展的奮斗目標和主要任務，是關系我州改革、發展、穩定大局的重要文件，政府和政府部門的每一位參會同志，都要以科學發展觀為指導，牢牢把握發展是硬道理、是執政興國的第一要務，要用科學發展觀和全面建設小康社會的目標統領各項工作。在一些已經確定的涉及全州經濟社會發展的重大問題上，不搞無原則的爭論，要自覺地把大家的精力集中和引導到怎樣又好又快發展，積極為又好又快發展建言獻策上來。

（三）擺正位置，積極做好釋疑解惑工作

人大代表、政協委員來自不同的部門和崗位，職業不同、閱歷不同、看問題的角度和方法也不盡相同，認識也會有差異，但實現全州經濟社會又好又快發展的愿望是統一的、迫切的，對生產生活環境和幸福感的關注也是前所未有的。作為政府部門的代表、委員和列席人員要擺正位置，站在政府的角度，充分尊重其他代表、委員們的民主權力，認真傾聽并正確對待來自不同方面的意見，積極做好釋疑解惑工作，把代表、委員的智慧和力量凝聚到實現州委、州政府確定的各項任務上來，尊重人民群眾的首創精神，創造條件，奮發有為，實現新時期德宏發展的新跨越。

三、提高執行力，增強政府公信力

州十二屆人民政府任期即將圓滿結束，但加強自身建設，切實提高執行力，增強政府公信力，是各級政府長期的任務。全州各級政府及其各職能部門的同志，一定要進一步統一思想，繼往開來，保持工作的連續性，強化推進措施，突出發展重點，千方百計抓落實，確保全年目標任務的圓滿完成。

第一，要堅持把抓落實作為推進工作的關鍵環節。勤政為民、真抓實干，是政府行政能力的重要體現。正確的決策、好的思路，只有通過艱苦細致的工作，真正變為廣大干部群眾的實際行動，才能取得好的效果。因此，《政府工作報告》經人代會審議通過，各項目標任務確定下來之后，關鍵在于狠抓落實。我們要大力弘揚求真務實精神，克服各種形式主義，集中精力抓落實。要進一步強化三個意識：一是責任意識，以對黨和人民事業高度負責的態度，用人民賦予的權力全心全意為人民謀利益，為群眾辦實事。二是服務意識，始終牢記根本宗旨，把服務貫穿于政府工作的全過程，努力為發展服務、為基層服務、為群眾服務。三是效率意識，堅持重實際、講實話、做實事，各項工作都要講效率、求實效，克服因循守舊、推諉扯皮、效率低下的現象。抓落實必須在三個方面下功夫：一是在調查研究上下功夫。調查研究是做好一切工作的前提，是保持同人民群眾密切聯系的重要渠道。政府機關要大興調查研究之風，政府工作人員特別是領導干部應該把調查研究作為一項基本的工作方法，作為一項基本功，堅持不懈，形成制度。二是在解決難點熱點問題上下功夫。難點問題往往涉及到深層次的矛盾和多方面的利益關系，解決不好就會影響全局。熱點問題多數是關系到群眾切身利益的問題，久拖不決，既影響群眾情緒，又影響黨和政府的威信。我們必須把解決難點熱點問題作為工作的著力點，作為辦實事、求實效的重點，不回避矛盾，做艱苦細致的工作，取得突破，推動全局。三是在結合和創新上下功夫。要把中央和省委、省政府的指示精神與我州的實際結合起來，創造性地開展工作；把州委州政府的總體部署和要求與本部門本單位的職責結合起來，轉化為可操作的措施，真正把每一項工作落到實處、落實到基層。

第二，要堅持把依法行政作為政府工作的基本準則。依法行政是提高行政管理水平的基本要求。各級政府機關都要牢固樹立依法行政的觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。政府機關的領導干部和工作人員都要提高法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。行政執法是政府機關大量和經常性的管理活動。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，切實規范行政執法行為，使權力與責任緊密掛鉤、權力與利益徹底脫鉤。要切實加強行政監督，全面落實行政執法責任制度和過錯追究制度，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，推進法治政府建設。

第三，要堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。推行政務公開，是行政行為的一場深刻變革。讓行政權力在陽光下運行，對于勤政廉政、依法行政，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，都具有重要意義。必須進一步提高政府工作人員對政務公開重要性的認識，下大力氣把這項工作抓緊抓好。一是要規范拓展政務公開內容。堅持把人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題作為深化政務公開的重點內容，加大對“人、財、事、物”四權的公開力度，加大對權力運行的關鍵部門、關鍵環節的公開力度，加大對容易產生不正之風、滋生腐敗事項的公開力度。二是要加強政務公開載體建設。進一步規范和完善政務公開的各種形式，堅持把電子政務和政務公開結合起來，加快建立健全政府信息公開平臺，提高網上政務公開的質量和水平。三是要健全政務公開工作制度。推進政務公開的規范化、制度化、正常化。

第四，要堅持把改進學風、文風、會風作為機關作風建設的重要任務。要勤于學習，善于學習，在學用結合、學以致用、學用相長上下功夫，以開闊的視野把握全局，以創新的思路謀劃發展，提高研究和解決實際問題的能力，增強工作的系統性、科學性、預見性和創造性。努力推進學習型機關建設，形成濃厚的學習風氣。每一個同志都要爭取學得更多一些，學得更好一些，收獲更大一些。會議多、文件多仍然是機關作風建設需要著力解決的一個突出問題。要大力精簡會議和文件，改進會風、文風，提倡開短會、開有準備的會、開解決問題的會。要用更多的時間深入基層，深入群眾，指導工作，解決問題。

同志們：2008年是我們順勢而謀，乘勢而上，進一步加快發展的一年，我們面臨的任務光榮而艱巨。我們要以高度的政治責任感和奉獻精神，堅定加快發展的信心，團結奮斗，開拓進取，扎實工作，以嶄新的精神面貌，迎接新的挑戰，爭取新的成就，實現新的跨越，推動全州經濟社會又好又快發展。