在全市豬肉質量安全專項整治工作

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今天，召開這次緊急會議，主要是傳達10月19日全省豬肉質量安全專項整治工作緊急會議精神，總結前一階段豬肉質量安全整治工作，安排部署下一階段豬肉質量安全整治工作。剛才，興平市、涇陽縣政府做了表態發言，韓風同志通報了全市豬肉質量安全整治工作進展情況，并就下一步工作講了很好的意見，我完全同意，希望各縣市區政府和有關部門抓好落實。下面，我再強調幾點：

一、統一思想、提高認識，切實增強抓好豬肉質量安全工作的責任感和使命感

市政府一直十分重視豬肉質量安全工作，今年以來，組織了3次專項行動，下發了6份文件，召開了多次專項會議安排部署。各縣市區政府積極反應，組織有關部門抓好落實，商務、農業、衛生、工商、公安、質監等部門分工負責，協調配合，做了大量工作，取得了階段性成效。在前一個時期豬肉價格漲幅較大，市場出現供應相對緊張的形勢下，基本保證了質量安全和市場的正常秩序。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市豬肉質量安全工作還存在一些比較突出的問題和薄弱環節。私屠濫宰、制售病害肉、注水肉、劣質肉等問題，在我市局部縣市區時有發生，嚴重的影響了人民群眾的切身利益。這里要特別指出的是，興平市晁莊生產的注水肉流入西安市場，被群眾舉報到國家商務部，商務部要求嚴肅查處，西安市政府向省政府建議，要將咸陽市的豬肉驅逐出西安市場，如果真是這樣的結果，必然對全市的生豬產業都有影響，同時也損害我市在全省的形象。因此，全市各級政府、有關部門，要進一步提高認識，研究得力措施，認認真真抓好豬肉質量安全工作。

1、抓好豬肉質量安全工作是維護國家形象的政治工程。今年以來，中國產品質量問題已經引起一些國家、國際貿易界的高度關注，中央政治局和國務院進行了多次的討論、研究。圍繞豬肉的供應和質量安全問題，溫總理來我市檢查調研豬肉生產工作，反復叮嚀，一是抓生產，二是抓質量，三是抓市場秩序。吳儀副總理親自帶隊深入到生豬屠宰企業、餐飲單位和集體食堂，檢查了解肉品質量情況和索證索票、登記臺帳等制度建立的情況。國務院又提出三個具體的目標（縣城及城市社區生豬定點屠宰率達到100%，所有鄉鎮定點屠宰率達到95%，縣城以上城市所有的市場、超市、集體食堂、飲食單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業），這是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾，所以，抓好豬肉質量安全工作，關系到中國產品的信譽，關系國家的形象，是一項重要的政治任務。

2、抓好豬肉質量安全工作是構建和諧社會的必然要求。肉品質量安全關系到人民群眾的生命健康和切實利益，也是構建和諧社會的內在要求。因此，各級政府要充分認識集中開展豬肉產品質量和食品安全專項整治活動的重大意義，狠抓落實，深入基層，督促檢查，確保目標任務按期完成。

3、抓好豬肉質量安全工作是維護我市肉品消費安全的迫切需要。按照吳儀副總理提出來的要求，到今年年底縣城以上城市定點屠宰率要實現100%，鄉鎮定點屠宰率要達到95%，縣城以上城市所有的市場、超市、集體食堂、飲食單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業，對照硬性指標來檢查我市，整治工作任務還很艱巨。我市已成為全省的重點區域，特別是興平、武功私屠濫宰、制售病害肉、注水肉、劣質肉的問題屢禁不止，社會危害很大，群眾最為關注。還有一些縣市區只是做了一點表面工作，深層次的問題并沒有觸及，私屠濫宰和制售病害肉、注水肉和劣質肉現象，還沒有得到徹底杜絕，定點屠宰企業的管理還存在許多漏洞，管理部門的監管還沒有完全到位等等，這些都是亟待解決的問題。11月下旬開始，省政府要組織有關部門對各市預驗，12月份國務院要組織有關部門對各省進行檢查驗收，現在已經到10月中旬，僅剩了1個多月時間。各縣市區各有關職能部門要在前一段工作基礎上，再部署、再動員、再推動，抓緊時間，把這一場專項整治的攻堅戰拿下來，給全市人民一個滿意的答卷。

二、加大執法工作力度，嚴厲打擊私屠濫宰

各縣市區要深入調查摸底，對轄區內私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、劣質肉的黑窩點、不法企業，要進行一次拉網式的全面排查，準確掌握情況，密切協調配合，加大打擊力度，堅決遏制少數地方違法屠宰回潮的勢頭。一些違法屠宰高發區域的縣市區政府和有關部門，要集中力量查處一批典型案件，公開曝光。要加強案件的協查協辦，對涉嫌犯罪的案件，要迅速移交司法機關追究刑事責任，防止以罰代管，以罰代刑，從輕處理的現象。興平、武功等私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、劣質肉的高發區和重點區域，特別要加大力度。興平市晁莊屠宰場在專項整治期間出現屠宰加工不合格肉品問題，應引起興平市高度重視。其他各縣也要引以為戒。凡群眾舉報的案件，要100%的進行嚴肅查處，要防止推諉扯皮、敷衍了事、以罰代管、不負責任的做法。商務、工商、質監、衛生、農業、公安等部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，消滅盲區和死角，堅持杜絕私屠濫宰現象再次發生。

三、突出重點，抓住關鍵，扎實認真地開展專項整治工作

1、抓好產業的升級改造工作。要通過對所有定點屠宰企業的普查，徹底摸清各縣市區生豬定點屠宰企業的基本情況和分布狀況，按照生豬屠宰專項整治工作的要求，對企業的場點設置、生產條件、企業管理、肉品質量進行全面清查。要認真落實《規劃》。目前全市有64家合格生豬屠宰企業，相對數量較多，生豬屠宰企業利潤薄，沒有一定規模，就不能形成規模效益，企業就難以再投入、再發展。要按規劃認真整治，這次凡是不能達標的，堅決關停；有積極性的，可以合并起來搞一個股份制的大的屠宰企業，實現機械化屠宰，嚴格執行檢疫檢驗規程，保證肉品質量。目前全市正在開展屠宰企業星級達標工作，為此省財政專門拿出2300多萬元，用于獎勵星級屠宰企業，一星級10萬元，二星級20萬元，三星級30萬元，四星級40萬元，五星級50萬元。各縣市區要抓住機遇，制定和出臺相應的配套政策，要把專項整治和企業升級達標工作相結合，抓緊做好申報工作。要利用這次機會，淘汰關閉關停不合格的屠宰企業，上大壓小，形成規模化生產，規范化經營，現代化的裝備一定要搞上去。

2、督促定點屠宰企業簽訂質量安全承諾書。完善并認真執行生豬進廠（場）驗收制度、屠宰、檢驗、無害化處理臺帳登記制度，確保出廠（場）肉品質量合格。現在全國都實行索證索票制，流通環節網絡化管理，一頭豬從哪到哪，都能查得到。各縣市區一定要作好這方面的工作，把工作抓實、抓細，確保不出問題。同時，要抓好病害肉品的無害化處理。省、市政府先后發過幾次文件，多次重申病害肉無害化處理實行政府補貼制度，目前，我市13個縣市區，只有旬邑縣政府落實了補貼制度，每頭豬補貼600元。全市所有病害肉按3‰左右來匡算，共需經費200萬元左右，豬肉生產重點縣必須拿出20萬元，非重點縣落實至少10萬元經費，保證病害豬肉無害化處理補貼制度的落實。

3、認真做好清查整頓工作。一是要認真落實《規劃》要求，對選址不符合城市規劃、衛生條件惡劣、不具備防疫條件、沒有無害化處理和污水處理設施設備、沒有肉品品質檢驗人員的屠宰廠（場），要堅決予以關閉。對多次發生違法違規行為，整改后仍未達標的屠宰廠（場），要堅決關閉。屠宰廠（場）條件基本符合但設置數量超過《規劃》的縣市區，要對現有屠宰資源進行整合，壓縮數量，優化布局。對于未經審批、設點過多過濫的縣市區要立即清理和整合，對于不符合設置要求的小屠宰場點要堅決予以取締關閉。關閉屠宰企業，一定要下決心，堅決執行政策。二是清查整頓工作要扎實深入。檢查人員一定要深入現場，深入企業，一個廠一個廠地清查，清查工作要有記錄，要有清查責任人的簽字，要建立責任制，保證清查一個整頓一個，合格一個鞏固一個，不能敷衍了事，馬虎過關，確保清查整頓工作質量經得起檢查。全市原有生豬屠宰企業79個，清查整頓工作開展以來，關閉了11家，公告合格64家。按照省《規劃》要求，到2010年全市生豬屠宰廠（場）要減少到42家。這項工作有的縣沒有進行完，要在保證質量的前提下，務必加快進度，保證在規定時限內完成公告任務。清查公告工作基本結束后，各縣市區要對公告合格企業進行全面的培訓、提高、復查。三是圍繞三個目標，認真地做好薄弱環節、薄弱地區的工作。乾縣、禮泉縣那么大的縣，僅有1—2個定點屠宰企業，長武縣至今還沒有一個定點屠宰企業，群眾定點屠宰不方便或者無法達到定點屠宰，這如何能保證目標任務的完成。希望回去后馬上研究，采取有力措施，不能拖全市后腿。鄉鎮的定點屠宰要實現95%，是指定點屠宰企業肉品的供應覆蓋率達到95%。不是說95%的鄉鎮都要建立定點屠宰企業，這是兩個不同概念。關鍵是是否建立了配送制度。各縣市區一定要采取多種形式，確保實現三個目標，爭取沒有一家受通報、受批評、受追究。

四、加強領導，落實責任，確保專項整治工作高標準完成

1、切實強化組織領導。會后，各縣市區政府也要進行一次再動員、再部署，確保工作到位，任務到位，責任到位。形成一把手負總責，主管領導要全力抓的工作格局。有關領導要定期聽取專項整治工作情況匯報，要深入一線，現場指導，現場督辦，按時完成工作任務。市政府已按省政府的要求，從有關部門抽調人員，成立了咸陽市豬肉質量安全專項整治聯合執法檢查工作組，在市商務局集中辦公，明確了職責。各縣市區政府要迅速抽調商務、農業、工商、衛生、公安、質監等部門人員，組成聯合執法隊伍，實行人員固定，集中辦公，開展豬肉質量專項整治工作。

2、加強督促檢查。各縣市區政府要組織相關部門組成督查組，深入屠宰企業、肉品交易市場、超市、賓館、飯店、集體伙食單位開展工作。對照有關標準嚴格進行拉網式檢查。從10月下旬起，市政府要組織有關部門組成督查組，對各縣市區和有關企業進行督查。督查工作的重點是：專項整治工作的責任落實和工作開展情況；有關部門的協調配合情況；案件的查處情況；發現問題的解決情況等。特別要加強對豬肉質量違法問題高發區域和重點環節的監督檢查力度，對重大案件要一追到底。工商、衛生、公安等部門要積極配合。督查工作要加強暗訪，了解實情，不留死角。對責任不到位、工作不力、進展遲緩的縣市區要通報批評，對不履行職責、敷衍了事、弄虛作假，甚至釀成事端的，要嚴格按照國務院《特別規定》和有關法律法規，追究主要負責人和直接責任人的責任。

3、落實工作經費。袁純清省長對生豬質量安全工作高度重視，要求市、縣政府對基層執法單位在人力、物力、財力等方面予以支持。今天我要強調一下，各縣級財政都要安排一定的經費用于專項整治工作，這是國務院電視電話會議的要求，也是省政府的要求。按省政府要求，市財政已落實20萬元工作經費，縣級財政最少要落實10萬元的工作經費。請大家回去后向政府主要領導匯報，要按照省政府的要求，保證工作經費。