清算組組長在破產清算宣告大會上的講話

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同志們：

由于煤炭資源枯竭、扭虧無望，2000年申報關閉破產，經省人民政府呈報國務院全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組審核后，列入2003年關閉破產計劃，同年11月7日批準進入關閉破產法律程序。中級人民法院受理了兩礦關閉破產申請，于2004年3月26日作出裁定，宣告兩礦破產還債，并于9月30日在《人民法院報》刊登了破產公告。受省企業兼并破產工作領導小組委托，兩礦關閉破產項目工作組、兩礦破產清算組于10月12日進駐。在省委省政府的正確領導下，在法院的指導監督下，在企業廣大職工群眾的支持配合下，清算工作組及各駐礦工作組自始至終本著高度負責的態度，堅持依法辦事，規范操作，嚴格地執行中央11號文件規定的各項政策，依靠群眾，秉公辦事，解決了不少復雜問題，做了大量有成效的工作，確保了破產企業財產安全，依法對破產資產進行了清理、審計、評估和處置、分配，報請法院按期終結了破產程序，保證了銀行核呆工作的正常開展。同時，職工安置工作按計劃穩步進行，有效資產重組已完成，社會職能移交進入了實質性運作階段，職工情緒比較穩定。關閉破產的大部分工作已經完成，X市中級人民法院于4月日下達破產終結法律裁定書。今天我們召開破產終結總結大會，主要是回顧清算（工作）組自關閉破產以來所做的工作，取得的成績和經驗教訓，就后期收尾工作做建議安排，合衷共濟，圓滿完成關閉破產各項任務。

一、進駐以來所做的主要工作

（一）、健全機構，明確職責分工，依法接管破產企業

一是通過法院及時確認了清算組成員，為確保兩礦破產清算工作的順利進行，X市中級人民法院根據省委、省政府“9、14”協調會議精神，10月10日依法指定成立了兩礦破產清算組及成員，明確了清算組的內設機構與職責范圍，清算組于10月12日進駐，及時聘用了清算組工作人員，在聘任了32名同志，于10月13日派出三個工作小組分別進駐破產企業。14、15日分別召開宣告大會后，清算組在法院的監督下，全面接管破產企業的全部行政印章、各種證照、各類文書檔案和全部資產，并進行了了帳物的核對清理，列出明細清單，辦好了交接手續，并予封存。

二是成立了領導機構，明確了職責分工。兩礦破產宣告大會召開后，為加強對兩礦關閉破產工作的領導，于18日實行了關閉破產項目工作組與兩礦破產清算組集中合署辦公，并設立了綜合協調、職工安置、資產清算、資產重組、財務、社會職能移交和宣傳穩定等七個專業組，明確了組領導和人員分工，對各組的職責范圍和所承擔的工作任務都進行了具體明確。

三是健全了制度，規范了運作機制。為確保兩礦關閉破產工作依法依規運作，提高辦事效率，切實增強全體清算工作人員的責任心，清算組根據工作需要，分別制定了清算組工作紀律、會議制度、辦事制度、工作計劃和督辦制度、值班匯報制度、考勤制度、財務管理制度、費用管理制度、公文印章管理制度等一系列規章制度。通過這些制度和辦法，規范了清算（工作）組的工作秩序和辦事程序，使每項工作都有章可循，保證了清算工作的有序開展。

（二）、突出重點，依法清算，強化債權債務的清收

依法接管、清理、評估、處置破產財產，是清算組的主要職責，也是工作組要完成的重要任務。為此，我們始終突出這個工作重點，在法院的指導監督下開展了有成效的工作。

一是依法清理資產，合理分配財產。清算組對兩礦破產財產進行了認真清理，并報經中院確認，聘請資產評估機構，分別對破產資產的審計、評估。到宣告破產之日（2004年9月30日）止，兩礦共有破產財產15365萬元，負債總額21502萬元。依據湖南省企業兼并破產工作領導小組辦公室批復，破產企業國有劃撥土地使用權、礦產資源、移交資產不進入破產資產范圍，經評估后，評估值1174.06萬元,根據國發[1994]59、[1997]10號文件及最高人民法院《若干規定》：納入國家計劃的企業破產，破產財產處置所得，在優先撥付破產費用后，首先用于安置破產企業職工，安置職工剩余部分按《破產法（試行）》規定的順序清償。即第一順序為拖欠職工工資和勞動保險等費用，第二順序為所欠稅款，第三順序為其他債務。由于變現所得支付清算費用后，不足以清償支付所欠職工和勞動保險等費用，第二、第三順序清償率為零。清算工作組根據以上原則，編制了破產財產分配方案，已經法院批準執行。并按照《破產法（試行）》依法制定了破產財產處置和分配方案。

二是組織債權債務申報，積極做好兩礦破產債權的清收工作。按照有關規定，對破產債權債務進行了分類清理核對，為確保債權人的合法權益和國有資產不流失，加強對兩礦破產債權的清收，制定了兩礦破產債權清收辦法，并報經法院確定，成立了三個清收小組，按先易后難的原則，依法分片對破產債權進行清收。經審計清理，共申報債權的有44家，金

額14809萬元,其中寶源8家，申報金額9929.5萬元，嘉禾36家，申報金額4897.5萬元，債權人申報通知規定的申報債權期滿后，沒有申報的債權287.3萬元依法視為自動放棄。共發出在外債權催收通知書96筆，金額1451.4萬元，對債務的清償，人民法院組織清算組已于2005年1月26、27日分別召開了債權人會議，；對通知期限內既無異議，目前未履行還款義務的，清算組已專題法院，請求法院組織人員申請強制執行。

（三）、依據政策，妥善安置，職工安置工作按計劃平穩推進

破產企業的職工能否得到妥善安置，事關破產工作成敗的關鍵。也是黨和政府對關閉破產煤礦優惠政策是否得到落實的大事。在宣告破產前共有在冊職工6176人。根據全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組[2000]33號文件和相關政策以及2個破產礦的實際情況，破產項目工作組依據有關法律法規出臺了一系列有關安置的操作辦法，就職工安置、各類拖欠款、養老、醫療承接等問題作了明確規定，并按有關法規分類對職工檔案、醫保、傷鑒、養老金、城鎮協議工、農民輪換工以及職工工資拖欠等各方面的情況展開了全面的清理、摸底、核對和造冊工作。經清理兩礦共補發拖欠職工工資8626萬元、職工社會勞動保險、撫恤、傷殘補助金、喪葬費等1431萬元。其中寶源工資性拖欠5866萬元，職工社會勞動保險、撫恤金、傷殘補助金、喪葬費等1102萬元；嘉禾工資性拖欠2760萬元，職工社會勞動保險、撫恤金、傷殘補助金、喪葬費等329萬元。二是做好了職工工傷鑒定結論的公示，并就部分職工對鑒定結果有異議的，經與省勞動部門協調，及時進行了復議。兩礦鑒定職工工傷1023人，其中寶源682人，嘉禾341人。三是完成了職工退休、提前退休、退養人員的申報審批，共批準2561人，其中寶源1944人，嘉禾617人。四是做好職工就業意愿的調查，按照有關法律、法規，制定了職工一次性安置費和經濟補償金計發辦法，并按不同年齡、工種類別進行了安置的計算和公示，領取一次性安置費的人，領取經濟補償金人，職工一次性安置費和補償金約18592萬元，同時，積極做好破產職工再就業的安置工作，破產企業重組后共有1600人參加了重組。

（四）、加強與當地銜接，移交工作有序推進

破產涉及兩市、三縣（市），為確保兩礦社會職能移交工作順利推進，清算組按照[2004]78號精神，及時與當地政府及有關部門進行工作銜接，并得到當地政府的支持，分別召開了移交接管工作協調會，形成了會議紀要，為社會職能的移交奠定了較好的工作基礎。清算組按照當地政府會議紀要精神，及時組織對兩礦社會職能移交的單位和人員進行了嚴格界定，對移交單位的資產、資金、帳務進行了清理與審核，并造具了移交名冊和帳目，并按照當地政府有關部門的要求，撥付適當資金，對移交單位的辦公場所和辦公條件進行改善，添置了必配的辦公設施，完善了移交單位的各類基礎資料；其次敦促當地政府加快接收工作進度。清算組在完善移交單位設施基礎上，及時制定各類移交方案、主動銜接，簽訂好移交協議。經過努力，與資興市簽訂了學校、醫院、供水、供電、公安的移交協議；與嘉禾縣簽訂了X轉運站供電、供水設施和同心橋供水、供電移交協議；移交工作與當地政府沒能達成共識，清算組已專題報告省企業兼并破產工作領導小組，請求協調解決。

（五）、依法組織生產經營，實施企業重組。清算組接管破產企業后，為確保破產清算期間國有資產不流失，經報請中院同意，按照保證安全、自負盈虧、有利重組的原則，依法組織兩礦破產期間開展生產經營，并成立了兩礦生產經營指揮部，指導兩礦的生產經營活動，與參加生產經營的職工簽訂了勞動合同。從開展生產經營的實際情況來看，這既利于減少清算費用，又利于穩定企業人心和職工收入，效果明顯，職工出勤率達98%，職工收入得到了較大的提高，有力地促進了破產工作的順利開展。

（六）、強化宣傳教育，確保了礦區秩序穩定

穩定是壓倒一切的大事，清算組堅持依靠原企業的各級黨團工婦組織，采取多種形式，開辟多種輿論宣傳渠道，加大對廣大職工干部的政策宣傳教育，編印了《破產政策宣傳手冊》，按人手一冊下發到破產企業職工手中，同時根據破產實施的不同時期，確定宣傳重點，有針對性地開展政策宣傳教育，讓職工知曉政策，明曉事理，從而支持企業改制。二是建立了信息網絡體系，實行24小時穩定值班匯報制，切實抓好來信來訪工作，各清算小組均設立了信訪接待室，直接面對職工群眾，現場解簽職工提出的各類疑問，及時化解各類矛盾，截止3月31日共接待群眾來信來訪4200人次。三是落實了穩定工作責任。及時與地方政府進行工作銜接，按省委、省政府紀要精神如期召開。各市、縣對兩礦穩定工作高度重視，分別成立了維穩工作領導小組，同時，關心職工生活，切實為群

眾辦實事，針對各破產企業職工生活用水困難、住房修繕、電視線路老化等問題，清算組及時撥付資金進行設備設施更換，確保了破產企業職工的正常生活秩序。寶源礦黨委針對破產期間部分職工生活困難的實際，充分發揮各級黨組織的作用，組織獻愛心捐款活動，共捐款1040萬元，把黨組織的溫暖送到每一家困難職工家庭。五是抓好治安防范工作，成立了民兵應急分隊，并配備了相關硬件設備，實行24小時巡邏，加大礦區建法犯罪行為的打擊力度，確保了破產財產的安全。

二、幾點體會

第一，堅持依法辦事，規范操作是實施關閉破產工作的基本準則。資興礦業集團兩礦關閉破產，既要遵循《破產法》的程序和規定，又要嚴格執行國家的有關政策，是一項極其嚴肅的工作。在實施過程中，我們始終注重了依法辦事和規范操作這個基本準則。一是在破產財產清理、審計、評估、處置、分配過程中，嚴格按照法定程序辦事；二是堅持在法院的指導和監督下開展清算工作，在清收債權、處理債權債務爭議的過程中，遇到了許多問題，通過法院的指導，得到了依法處理；三是把依法操作、嚴格執行政策和解決實際問題有機結合起來。兩個破產企業長期困難、沉淀的問題多，內部欠帳多，拖欠職工醫藥費、住房公積金、工資性集資款、福利費等，這些職工強烈要求解決的問題，我們報請法院同意后，都是按照《破產法》的規定妥善進行處置的。正因為我們堅持了以上幾點，才做到了關閉破產工作規范有序地進行。

第二，高度重視和做好穩定工作，是搞好關閉破產工作的重要前提。穩定是做好各項工作的基礎，穩定的礦區秩序，能促進關閉破產的順利開展，否則，工作就會受阻。維護好礦區穩定，一要靠強有力的思想政治工作，提高職工的思想認識，理順干群的思想情緒；二要靠嚴密有效的防范處置措施，要注重于防范，防范于未然，才能取得穩定工作的主動權；三要靠當地黨委和政府的支持，特別是對于危害治安的突發事件，要在政法部門的支持下，及時采取果斷的措施，迅速控制局勢，才能有效地維護穩定。對此，我們體會尤為深刻。

第三，政策明確，宣傳到位，是實施關閉破產工作的關鍵環節。中央11號文件制定的資源枯竭礦井關閉破產的政策，體現了黨和國家對礦山職工的關懷，只有正確地執行中央政策，保證政策的及時到位，才能最大限度地維護職工的合法權益。如果政策不明確，工作不到位，就會引起職工的疑慮和不滿。把中央的政策具體化，及時制定實施細則，向廣大職工群眾做好宣傳解釋工作，是關系到關閉破產是否成功的關鍵一環。兩個礦在實施關閉破產時，職工對政策是非常關心和非常敏感的。我們結合破產礦的實際，把中央11號文件的精神，用通俗的語言，編成了若干問答，印發至每個職工手中，職工對自己關心的問題清楚了，思想疑慮消除了，情緒穩定了，破產工作也就順暢了。

最后，我代表清算（工作）組向各級政府和有關部門，向人民法院對關閉破產工作的支持、關懷和指導，表示衷心的感謝！同時，我作為清算（工作）組長，對清算（工作）組及工作組全體同志在清算工作中付出的艱苦勞動，表示深深的謝意！對理解、支持關閉破產工作并為清算工作辛勤服務的領導和職工同志們，表示誠摯的感謝！謝謝大家